政府采购法和招标投标法的区别与联系
招标投标法与政府采购法异议、质疑与投诉主要区别
《招标投标法》及其下位法规定受理人为招标人。 《政府采购法》及其配套制度规定受理人为采购人和采购代 理机构。这是因为政府采购中有集中采购机构这一特殊法律 主体，立法时受理人中加入了采购代理机构这一主体。
答复期间是 否暂停招标 采购活动差 异
按照《招标投标法实施条例》的规定，对于资格 预审文件、招标文件、评标结果提出异议的，答 复前，暂停招标投标活动。
《招标条例》第六十一条：行政监督部门应当自收 到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自 受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定； 需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不 计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法 手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当 予以驳回。
《政府采购法》第五十六条政府采购监督管理部门应当在收到 投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面 形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
招标投标法与政府采购法异议、质疑与投诉主要区别
招标投标法与政府采购法异议、质疑与投诉主要区别
招标投标法
政府采购法
异议与 质疑处 理程序
《招标条例》第二十二条：潜在投标人或者其他利 害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资 格预审申请文件截止时间2日前提出； 《招标条例》第二十二条：对招标文件有异议的， 应当在投标截止时间10日前提出。
《政府采购法》及其配套制度并没有暂停采购活动的规定。 立法者显然在这一问题上考虑了效率的问题，否则在质疑答 复期限很长、提出时限又缺少明确规定的情况下，如果有暂 停的规定，将会使政府采购效率变得更低。
投标活动。
其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
《招标条例》第六十条：投标人或者其他利害关系 《政府采购法》第五十五条质疑供应商对采购人、采购代理机 人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的， 构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内 可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政 作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采 监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证 购监督管理部门投诉。 明材料。
政府采购与通常招标投标总体上的异同
政府采购与通常招标投标总体上的异同政府采购和招标投标在我国虽然都已经具有各自的法律体系，但两者在总体上却有许多相同的地方。
首先从法律角度的界定来看他们的基本目标一致。
都是为了保护国家和社会公共利益，保护当事人的合法权益，提高经济效益，规范采购程序和采购人的行为。
其次他们最终完成的任务大体相同。
即用比较通俗的解释是，采取规范的程序，在尽最大努力节约资金的前提下，选择理想的供应商。
再有他们的工作所采取的方式几近类似。
一般都是运用法律规定的固定方法，按照一定的运行模式，在有关方面的监督和制约下，完成既定的采购任务。
但是，作为不同规范范畴的政府采购和招标投标，两者是有严格区别的。
政府采购作是先进的政府财政支出管理改革、调节经济运行的一种基本制度；而招标投标是指采购人率先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择交易对象的一种市场交易行为。
具体不同有:(1)，法律界定的范围不同。
招投标是包括对所有的采购行为，而政府采购仅涵盖使用财政性资金的采购活动。
(2)，采购机构设置不同。
对招投标而言，国家批准设立的有建设、水利、公路、电力、医药甚至专项设备等方面的各类招投标机构，分别负责各项工程、材料及设备的采购。
而政府采购仅在每一个行政区划单位成了一个机构，并且担负所有政府采购项目的实施。
(3)，采购包含具体内容不同。
必须进行招投标的内容主要包括各类工程和重要设备、材料，而政府采购明确规定把货物、工程、服务纳入自己的采购范围。
(4)，组织形式有区别。
招投标是由业主单位加代理机构和投标企业有时甚至是两方组织完成采购活动。
而政府采购则是由政府采购机构与其他三方共同组织采购工作。
(5)，结果不同。
政府采购资金节余全部归财政并充分实现了反腐倡廉（其中主要是对国家行政和具有事权人员的职务犯罪而言）。
这些情况通常的招投标是没有的。
政府采购与招标投标的衔接政府采购作为一种制度，其目标是：把使用财政资金的项目纳入自己的范围，做到利用规范的操作程序、选择好的供应商、避免暗箱操作、降低采购成本、规范市场、改革财政资金支出、减少腐败等。
《政府采购法实施条例与招标投标法实施条例的差异》
??《政府采购法实施条例与招标投标法实施条例的差异》政府采购法实施条例已于今年3月1日起施行。
至此，招标投标法和政府采购法都有了配套的行政法规，即招标投标法实施条例和政府采购法实施条例。
这两部条例为招标投标的具体操作提供了依据，实践中，特别要注意分清两种招投标程序的差异。
???一、招标文件中是否应公开项目预算金额的不同???政府采购法实施条例第三十条规定，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中公开采购项目预算金额。
招标投标法实施条例中没有规定公开预算金额，但是，该条例第二十七条第三款规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
政府采购使用财政资金，必须进行预算管理，预算金额实际上就是采购人可以支付的最高的合同价格。
因此，两部条例中关于预算金额和最高限价的规定，其功能是相同的。
???二、招标文件的提供或出售期限的区别???政府采购法实施条例第三十一条第一款规定，招标文件的提供期限自开始发出之日起不得少于5个工作日；招标投标法实施条例第十六条第一款规定，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
两部条例的规定存在工作日和自然日的差异。
???三、有无资格预审程序的不同???招标投标法实施条例第十五条第二款规定，“招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。
”此外还有大量对资格预审具体操作程序的规定；而政府采购法实施条例中没有资格预审的相关规定。
造成这种差异的主要原因在于，招标投标法已经设置了资格预审制度，即该法第十八条“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查”；而政府采购法中并未设置资格预审制度。
???四、投标保证金规定的差别???两部条例都以专条对投标保证金作了规定，部分内容相同，如投标保证金的上限均设置为预算价或估算价的2%；也有些规定存在差异。
《政府采购法》及《招标投标法》在实践中的冲突与解决对策
《政府采购法》及《招标投标法》在实践中的冲突与解决对策一、政府采购领域及招标投标领域的司法实践现状（一）政府采购领域的司法实践现状我国在政府采购领域现行有效的法律法规众多，目前发挥效力的主要为《政府采购法》，除此之外，国务院针对政府采购工作前后出台过四个行政法规，分别是1999年6月1日出台的《国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》，2002年10月7日出台的《国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》，2003年8月18日出台的《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》及2009年4月10日出台的《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》。
而旨在改变目前政府采购领域法律法规不健全现状的《政府采购法实施条例》目前仍在征求意见中。
(二)招标投标领域的司法实践现状1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《招标投标法》。
2011年11月30日国务院第183次常务会议通过了《招标投标法实施条例》。
而根据《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》的规定：对于招标投标过程（包括招标、投标、开标、中标）等违法活动的监督执法和受理投诉，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑物及其附属设施的建造与其配套的线路、管道及其设备的安装项目和市政工程项目的招标活动的执法监督由建设行政主管部门负责。
因此国务院各部门也各自出台了相关规章制度对其所辖范围的招标投标活动进行监督管理。
如交通运输部颁布的《水运工程建设项目招标投标管理办法》，科学技术部颁布的《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》，民政部颁布的《民政部工程建设项目招标投标管理办法》等。
具体到笔者所在省市，在招标投标领域浙江省在2005年颁布了《浙江省招标投标条例》，宁波人民政府2003年通过了《宁波市招标投标管理暂行办法》，后来宁波市发改委又印发了《宁波市重点工程项目招标投标监督管理实施细则(试行)》和《宁波市信息化建设工程项目招标投标监督管理实施细则（试行）的通知》等法律规范文件。
政府采购和招投标法的区别
中国政府采购法和中国招标投标法有什么区别？区别就在法规里面。
只能简而言之：1、政府采购法是针对政府采购的专门性法规，其中招标方面要符合或不违反招标法的规定。
2、招标法是针对招标的专门性法规，包括政府采购在内的采购活动，只要实行招标采购的，必须执行招标法。
政府采购法规定的内容并未与招标投标法矛盾。
因从没说“政府采购法和招标投标法是实体法和程序法的关系”，所以不予认同对本人相关说法的反对，其他没意见。
另外，政府采购中机电设备国际招标适用于商务部的《机电产品国际招标投标实施办法》。
3.再多说几句。
3.1两者立法目的不同。
政府采购法：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。
招标投标法：规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。
3.2 适用范围不同：政府采购法：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
招标投标法：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
3.3 管理部门不同政府采购法：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
招标投标法：对招标投标活动的行政监督及有关部门（如发改委、建设部、商务部等）的具体职权划分，由国务院规定。
《政府采购法》与《招标投标法》的主要区别有哪些？
《政府采购法》与《招标投标法》的主要区别有哪些？《招标投标法》自2000年1月1日起开始实施，是用于指导招标投标活动的一部程序法。
《政府采购法》自2003年1月1日起开始实施，是专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。
两部法律的主要对象、调整范围不同，既有区别又有联系。
两法的联系《政府采购法》第二条规定，本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。
《政府采购法实施条例》第七条规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及实施条例。
采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及实施条例。
两法的区别《政府采购法》与《招标投标法》的区别主要体现在以下六个方面：一是规范主体不同。
《政府采购法》规范的对象是使用财政性资金的各级国家机关、事业单位和团体组织。
《招标投标法》规范的采购主体无限制，涵盖了在我国境内进行招投标活动的任何主体，包括进行招标的法人或者其他组织。
二是采购方式不同。
《政府采购法》规范的是政府采购行为，包括公开招标和邀请招标方式，还包括竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等非招标方式。
《招标投标法》规范的是招标投标行为，是通过公开招标或邀请投标的方式，公开选择卖方的一种交易方式。
三是法律责任不同。
《政府采购法》属于行政法的范畴，规范的是采购人的政府采购行为，强调的是行政责任；《招标投标法》属于民法、经济法的范畴，招标投标行为是一种民事行为，强调的是民事责任。
四是实施程序不同。
政府采购包括采购预算编制、计划编报、采购意向、采购需求、招标采购、合同备案、履约验收、质疑投诉、复议诉讼、资金支付等环节。
招标投标的程序开始于招标文件的制作到投标结束后供应商的确定。
《政府采购法》与《招标投标法》的矛盾与交叉
《政府采购法》与《招标投标法》的矛盾与交叉适用范围《政府采购法》第4条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
《招标投标法》第2条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
《政府采购法》规定政府工程进行招标投标的，适用《招标投标法》；各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集采目录以内的或者限额标准以上的货物和服务均适用《政府采购法》。
而《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行招标投标的都适用《招标投标法》，也就是说不管是什么性质的单位，不管资金来源何种渠道，也不管是货物、工程还是服务项目，都要由该法规制。
2部法律同为第九届全国人大常委会颁布的法律，具有同等的法律效力，适用范围却出现了明显的冲突。
工程概念《政府采购法》第2条第6款本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
第2条第7款本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
《招标投标法》第3条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
《政府采购法》对工程的表述不包括工程建设项目的勘察、设计和监理，将其列入服务项目，而《招标投标法》将其列入工程项目，两法在工程概念的界定上不一致。
对采购人自行采购的限制《政府采购法》第18条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。
《招标投标法》第12条第2款招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
《政府采购法》强调集中采购，《招标投标法》提倡自行采购，2部法律虽然都是为了规范采购行为，但立法的指导思想不一致。
邀请招标中对投标供应商的选择方式《政府采购法》第34条货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
对招投标与政府采购的管理关系及机构设置有关问题的探讨
与相近的。
与政 府 采 购 中 心 统 一 为 一个 市 场 的可 能性 。 以我 们 认 所 为有 必 要 把 有 形 建 筑 市 场 的 工 程 交 易 范 围 扩 大 ， 现 这 实
些资源设施的综合利用 ， 让有形建筑市场进驻政府政务
场管理体系将会更加完善。 本文 仅是我们 结合 多年来 的工作经验 和对 有形建 筑市场 的进一步发展谈的个人体会 ， 当之处可作进一 不
步 的探 讨 。
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建筑市场与招标投标 ２ ２０ ／ ０６
由此 可 见 ， 标投 标 法 和政 府 采 购 法 调 整 的 范 围 是 招
集体企业 、私人企业 、外商投资企业 以及其他非法人组 织等的招 投标 ，不论招标主体的性质 、 招标采购 的资金 性质 、招标采购项 目的性质如何 ，都要适用 《 招标投标 法》 的有关规定 ； 从项 目资金来 源上说 ， 包括利用 国有资 金 、国际组 织或外 国政府贷款及援助资金 ， 企业 自有资 金， 商业性或政策性贷款进行招标。《 政府采购法》 第二 条第二款规定 ：“ 本法所称政府采购 ，是指各级 国家机 关 、事业单位和团体组织 ，使用财政性 资金 采购依法制
采购行为的最重要最基本的方式。两者有一定的联系 ， 但
是从 两 法 的法律 关 系 和调 整对 象来 看 ， 投标 活 动 和政府 招 采购 行 为是 有很 大 区别 的 ， 有 以 下几 个方 面 ： 具体
（ ） 投 标 活动 和 政 府 采 购行 为 主体 及 范 围不 同 一 招
采购链条来看 ，要 比招标投标法规定的链条更长 ，除工
境 内进 行 的招 标 投 标 活 动 ， 括 政 府 机 构 、 包 国有 企 事 业 、 形建筑市场 （ 即建 设 工 程 交 易 中 心 ）进 驻 政 务 大 厅 的 可 能 性 。我 个 人 认 为 是 完 全 有 可 能 的 。如 果 实 现 了房 屋 建 筑 和 市 政 基 础设 施 工 程 、 通 、 利 、 交 水 电力 等 专 业 工 程 的 统 一进 场交 易 ， 政 务 大 厅 工程 交 易 中心 的统 一 安 排 协 在
政府采购法与招标投标法的区别和联系
政府采购法与招标投标法的区别和联系1、政府采购工程适用《招标投标法》,仅仅是招标投标活动（或程序）上的适用,但在招标投标程序之外的其他活动及管理,还应当《政府采购法》,否则与政府采购范围相冲突 .2、本法所指的工程,仅指建设工程,不应包括信息、环保、水电工程等.其次从立法的过程看：工程是否列政府采购的对象,在立法过程中有过较大争论.最后支持将工程列入采购法调整范围原因在于：第一,政府采购法属于实体法、招标投标法属于程序法.我国采取两法并立的立法模式,并不能导致两法内容的互相排斥；第二,是否纳入政府采购范围,关键要看采购主体及资金来源,而不是采购的对象；第三,在实践中,政府投资工程是政府不可缺少的一项重要资源,工程支出占政府采购支出支出比重相当高,如果将工程排除在外,不仅调整范围不完整,入世谈判缺少一个重要的筹码,也将使政府采购制度的意义大为降低.因此我们认为,两法并行但不矛盾.从两法的关系看,《招标投标法》和《合同法》一样,可以说是《政府采购法》的配套法律,这也符合国际通行作法和各国的立法经验的.同时,在处理两法关系时,应按“后法优于前法”和“特别法优于一般法”的法律适用原则,当政府采购法的规定与招标投标法不一致,或政府采购法另有特别规定时,应遵行政府采购法.所以说,招投标与政府采购制度有联系,但两者不能划等号；政府采购法与招标投标法有交叉,但不矛盾,而是相互协调、彼此补充.两法的主要区别有：（一）规范的主体不同《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织.《招标投标法》规范的主体则无限制,凡是在我国境内的任何主体进行招标投标活动（强制或自愿）,包括私人企业以及其他非法人组织.并且,《招标投标法》不但规范招标（采购）主体,也规范投标（销售）主体,这与《政府采购法》规范的主体很大不同.实践中,招标投标法许多条文是针对强制招标（工程建设项目及相关的货物、服务）而言,不适合当事人自愿招标的情况.（二）规范的行为性质不同政府采购法,规范的是政府采购行为.这种行为不仅包括招标采购,还包括询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购行为.学术界常被视是一种行政行为,认为政府可以利用采购政策干预采购市场.招标投标法,规范的是招标投标行为.是指招标人以招标公告或投标邀请书的方式,公开选择卖方一种交易方式.仅指“标买”,不包括“标卖” .是一种民事行为同时从行为的过程看,政府采购行为要比招标投标行为来得长而复杂.（三）强调的法律责任不同虽然《政府采购法》与《招标投标法》都涉及民事责任、行政责任和刑事责任的规定,但两者的侧重点是不同的.由于《政府采购法》属于行政法的范畴,规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为,因而它强调的是行政责任；《招标投标法》属于民法、经济法的范畴,招标投标行为是一种民事行为,因而强调的是民事责任.（四）管理体制与操作模式的不同1、管理体制.政府采购是实行财政统一管理,监察、审计和行政主管部门分工监督的体制.最高领导机关是财政部.招标投标是实行发改协调指导,各行业（行政）主管部门归口监督的体制.最高领导机关是发改委.2、执行模式.政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式,采取强制委托和自愿委托的形式.招标投标实行分散采购（包括分散委托和自行组织）的模式,由招标人自愿委托.3、采购目录和限额标准（招标范围和规模标准）政府采购按预算隶属关系由国务院和省级政府或授权部门制定并颁布.招标投标由国家发改委会同有关部门制订,报国务院批准后公布.4、采购方式审批非公开招标的政府采购方式由市级以上财政部门审批.邀请招标方式由国家发改委或省政府批准.5、供应商（投标人）资格要求政府采购对供应商资格除了技术要求和能力要求外,还有政策性要求,如纳税、环保、社保、就业等要求.政府采购除了邀请招标方式允许对供应商进行资格预审,公开招标却不可以；而招标投标中却均允许,而且比较普遍.以联合体形式参加的,政府采购对一般供应商资格条件,联合体各方均应具备,特定资格条件,只需其中一方具备；招标投标要求联合体各方均应具备,并按资质最低的一方确定资质等级.6、救济程序（供质疑、投诉）不同政府采购中供应商质疑、投诉是特指供应商认为采购文件、采购过程及采购结果使自己权益受到损害的,可以向采购组织单位和财政部门进行申诉和监督的行为.对政府采购供应商质疑、投诉按规定进行受理、答复是采购组织单位和财政部门的应尽职责和法定义务,否则供应商可以行政复议或行政诉讼.招标投标法的异议、投诉是指投标人和其他利害关系人只要认为招投标活动不符合本法规定的,均有权向招标人提出异议或向有关行政监管部门投诉.投诉人和投诉事项宽泛,不必提供确切证据,不会引起诉讼风险.。
《招投标法》与《政府采购法》的适用与区别是什么？
《招投标法》与《政府采购法》的适用与区别是什么？一、两法的起源《政府采购法》实施以后，最为人所诟病的一点，是它与《招标投标法》的不协调。
《招标投标法》出台于1999年，由国家发改委的前身国家计委负责起草及后来的推动。
据一位曾参与《招标投标法》起草的学者介绍，该法的出台，是由于当时工程领域存在突出问题，问题又集中在招投标上，就先立了《招标投标法》。
因此这部法律也主要是针对规范工程建设中的招投标活动。
3年后，由财政部起草推动的《政府采购法》出台，这部法理上占优势的《政府采购法》，在现实中却与之前出台的《招标投标法》形成矛盾。
虽然法条中采购项目包含了货物、工程和服务，但在实践中，工程建设仍依照《招标投标法》进行。
2004年财政部专门出台了第18号令，规定采购货物和服务的招投标管理办法。
于是就出现采购人为分成两部分，监管尺度不一样，违法尺度不一样。
以监管为例，依据《政府采购法》，政府采购的监督部门为各级人民政府的财政部门;而在《招标投标法》中，这一权力则散布于各个部门，自监自管。
《招标投标法》实际上是一个程序法，重点是招标、投标程序的合法性，并没有从根本上触动涉及公共采购的部门原有的行政管理体制，是一种分权式管理体制，因而也是各政府部门比较容易接受的一种方式。
在实践中，把握两法的适用范围和法律规定的不同点是正确实施采购的关键，也是维护采供各方合法权益的必然要求。
笔者前些天接到一个关于招标的咨询，一个国有企业进行设备招标，实行资格后审。
资格后审后，合格的投标人还剩2家，招标人宣布此次招标作废，重新招标。
招标人的做法是否合法?依据《招投标法》就不合法，《招标法》第四十二条规定：评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
但如果依据《采购法》规定就是合法的，《采购法》第三十六条规定在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;第三十七条废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。
《政府采购法》与《招标投标法》的关系
采 购 机 关 ）使 用 财 政 性 资 金 办 理 的 政 府 采 购 ，适 用 本 办 法 。 本 Ｉ
办 法 另 有 规 定 的 除 外 。 前 款 所 Ｉ
称 财 政 性 资 金 ， 包 括 财 政 预 算
内 资 金 和 预 算 外 资 金 。” 因 此 ， （（政 府 采 购 法 》规 范 的 主 体 主 要 １
招 标 投 标 活 动 都 应 当 遵 守 该 竞 争 性 招 标 （ＩｎｔｅｒｎａｔｉＯＦｌａｌ
法 的 规 定 ， 当 然 也 包 括 政 府 Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ Ｂｉｄｄｉｎｇ－Ｉ ＣＢ）
的 公 开 招 标 活 动 。 这 就 决 定 ｌ 进 行 采 购 ， 并 且 具 体 规 定 了 招
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政府采购法
与
招标 投 标 法 的 关 系
一
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作者 单位 ：南开 大学 法学院
Ｏ何红锋
我 国 的 招 标 投 标 法 》规 Ｊ 世 界 银 行 招 标 行 为 的 最 高 文 件
定 了 招 标 投 标 应 当 遵 循 的 程 是 世 界 银 行 贷 款 项 目 采 购 指
是 政 府 机 关 ，如 果 事 业 单 位 和
团 体 组 织 使 用 财 政 性 资 金 则 也 Ｉ
应 受 该 法 规 范 。
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而 招 标 投 标 法 》 规 范 的 Ｊ
主 体则 无 限制 ，任何 主体 在进
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行 货 物 、 工 程 、 服 务 采 购 时 都 ｉ 可 以 采 用 招 标 投 标 的 方 式 。 依 ｊ
议《政府采购法》与《招标投标法》的冲突与法律适用
规定，两法共同调整范围内的工程与货物
和 服务 采购 在 法律 适 用 方面 存 在 一定 的 差 异。 政府 采 购法 第 四 条规定 ：“ 政府 采购
处的 “ 工程”应当按照 “ 招标投标法》的
规 定做 扩 大性 的 解 释 ，除 施 工外 ，还 应 当 包 括 与工 程建 设 有 关的 勘 察 、设计 、监理 和 重要 设 备 、材料 的 采 购 。最 终 ，我 们认
机 关制 定 的法 律 、 行政 法规 、地方 性 法
规、 自治条例和单行条例、 规章 ， 特别规定 与一般规定不一致的 ， 适用特别规定； 新的
规 定 与 旧的 规 定不 一致 的 ， 用新 的 规定 。 适 笔 者 认 为 ， 政 府 采 购 法 》 有 关 招 投
国境 内进行的招标投标活动 ， 即不论 招标 项 目的主体性质和资金来源如何 ， 所有的 招标投标活动都应当遵循 《 招标投标法 的规定。因此，我们可以认定 ， 两法的共 同调整范围是在我国境内采用招标方式进
《 招标 投 标 法 在 政 府 采 购 领 域 的 不 足 ， 《 府 采 购 法 》 招标 投标 方 面 的特 殊 规 定 政 应 当认 定 为 招标 投 标 法 的 特 别规 定 。 两法 在新 法 旧法 方 面的 辨 别就 比较 容
易 了。《 府 采 购 法 》２ ０ 年 ６月 ２ Ｉ 政 ０２ ９ｉ通 Ｅ
标项 目， 是为一般意义上的招标投标活动
设 计 的 ， 能 够 充 分 体 现 府 采 购 法 》 不 政 保
护 公共 利 益 的需 求 ，也 不 能满 足 政府 采 购
行 为管 理 上 的 特 殊 要 求 。 《 而 政府 采 购 法 》
关 于招标投 标方面 的规定 ，恰恰 弥补 了
两法之“争”何时休——《招标投标法》与《政府采购法》的“冲突”与统一
时有 发 生 。 如何 解 决
好 这 一冲 突 成 为采 购 领 域 的 当务 之 急 。
一
形式 向负责同级政府采 购的监督 管理部 门——财政 部提 出了投诉 。但 财政部将其 投诉又转 给了国家发展改 革委 ，投诉再 次没了下文 。 沃尔 ～
中的种 种制度缺陷 ，而我 国规范公共 采购 的两 部现行法律——政府采
购法 与招标投标法 的冲突 ，正是 “ 不作为”的原因所在 。
据了解 ，我 国于２０ 年 １ 行 《 ００ 月施 招标投标法 》， ０ ３ １ 行 ２０ Ｊ 月施 ￣ 《 政府 采购法 》。两法 同为第九届全 国人大常 委会 颁布的法律，并且
招标行为是从发招标 公告 （ 投标邀请书 ）开始 ，通过投 标 、评标 和 中标 ，直 到授 予合 同，标志着招 标过程的结束 。
政府采 购行 为则是从管理 采购计划开始 ，通 过规范采购计划 的审批 ，合 同条件 的审查 ，采购方式 的确定 和采购程序的操 作 ，签署合 同 ，履行合 同 ，最 终到采购结果 的审查。可见 ， 政府采购制 度所涉及 的范 围更 广 ，管理 的时间更 长 ，对政府 采购管理部 门的要求更高 。
公 司遂 以 “ 财政部 的不作 为”为 由提 起行政诉讼 ， 财政部告 上了法 将
庭。 。
方 面 要 借 鉴其 他 国
家 的先 进 经验 ，顺 应 国 际惯 例 ，另 一 方 面 还 应 注 意 结合 自身 实 际，妥善处理 。
此案虽为一起非常普通 的行政主体行政不 作为案件 ，但涉及 的违
别对 医疗救治体系 中的政府采购项 目进行公开 招标 ，资金来 源为中央
《政府采购法》与《招标投标法》的比较分析
《政府采购法》与《招标投标法》的比较分析（1）政府采购的定义政府采购（Government Procurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在有关财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购的管理制度。
（2）政府采购的特点政府采购具有以下特点。
·资金来源的公共性；·采购主体的特定性；·采购活动的非商业性；·采购对象的广泛性；·政策性；·规范性；·影响力大。
此外，财政部门实行全方位的监督，也是政府采购的一个重要特征。
（3）政府采购的目标政府采购的目标主要有以下几点。
·加强支出管理，提高资金使用效率；·宏观调控手段；·保护民族产业；·保护环境；·稳定物价；·促进就业；·促进国际贸易；·加强对国有资产的管理。
此外，规范交易行为，促进公平竞争也是政府采购的重要政策目标之一。
（4）政府采购的原则政府采购必须坚持下列原则。
·公开、公平、公正和有效竞争原则，这是政府采购的核心原则；·物有所值原则（Value for Money）；·推动国内竞争和促进产业发展原则；·防腐倡廉原则；·支持政府其他政策的原则。
此外，国民待遇和非歧视性原则是己经加入世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》成员必须遵循的两个重要原则。
（5）政府采购的程序国际经验表明，各项采购无论采取什么方式，也不论涉及多大金额，都要按规定的步骤进行。
一个项目的完整采购程序包括以下几个阶段。
·确定采购需求；·预测采购风险；·选择采购方式；·资格审查；·执行采购方式；·签订采购合同；·履行采购合同；·验收；·结算；·效益评估。
《招标投标法》和《政府采购法》的关系
一、《招标投标法》和《政府采购法》的关系《招标投标法》和《政府采购法》均为全国人大制定颁布的法律，是规范采购活动的最高法律规范，两法的基本关系是并行的，既有分工又有联系。
两法的区别体现在：《招标投标法》规范的对象是招标、投标的法律行为，行为的主体是政府机构、民间组织或者个人。
招标是采购活动采用的方式之一，招标投标流程是采购活动的环节之一。
由于《招标投标法》规范的对象是法律行为，主要内容是程序性规定，所以《招标投标法》是程序法，属于经济法律范畴。
《政府采购法》规范的对象是政府采购行为，行为的主体是政府机关及其授权机构，规范的范围涵盖了政策取向、预算编制、资金拨付、监督管理等环节，是实体法，属于行政法律范畴。
就行为主体而言，《招标投标法》规范的范围远宽于《政府采购法》，后者有些条款虽然涉及供应商，但基本上是赋予其权利，而非规范其行为；就业务流程而言，《招标投标法》规范的范围远窄于《政府采购法》。
从以上分析可以看出，两法的立法出发点是完全不同的，立法宗旨也是不同的（见《招标投标法》第一条：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。
比较《政府采购法》第一条：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。
比较《政府采购法》第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等）。
两法的联系体现在：《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
除此之外，《政府采购法》第二十六条建立了与《招标投标法》的紧密联系。
《政府采购法》第二十六条规定，政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
浅谈“招标投标法”和“政府采购法”的关系
综 合 运 用 高新技 术 的经 营 形式 。技
术 上 要 求 实 现 动 物 、资 源 、 环 境 等 方 面 达 到 最 佳 状 态 ，经 营 上 要 求 技 术 、 劳 力 、资 金 、 土 地 等 方 面 的 高 度 集 约 ， 以实 现 畜 产 品 的 工 业 化 生
产 品 ，提 高经 济 效益 。以米 糠 为基 础 ，加入杆菌 、链球 菌 、酵母 菌等微
“ 府 采 购 法 ” 第 一 章 第 二 条 政
规 定 ， 在 中华 人 民 共 和 国 境 内 进 行
的 政 府 采 购 适 用 本 法 ，政 府 采 购 是
指各 级 国家 机 关 、事业 单 位 和 团体
组 织 使 用 财 政 性 资 金 采 购 集 中 采 购 目 录 以 内 的 或 者 采 购 限 额 标 准 以 上
生 物 发 酵 ，可 作 为 添加 剂 饲 喂畜 禽 ， 既 可 提 高 饲 料 的利 用 率 和增 加 产 品 的
有机物 ，以游 离的氮排放到空气 中，
利 用 硫 化细 菌 吸收 硫 化 物 。
６４ 推 广 普 及 实 用 技 术 。 通 过 宣 ． 传 、培 训 使 饲 料 青 贮 、氨 化 、Ｅ 技 Ｍ
产 量 ，又 能分解畜禽粪便 中的有害气 体 ，减少对环境的污染 。我国如能用 每年生产 的秸秆 （ 亿吨 ），通 过 约５
微 生 物 发 酵 用 作 饲 料 ，就 可 以获 得 相
产 ，因此 ，设 施 畜牧业 是 现代 畜牧
业 的主要特征。
术 、程序化免疫等实用技术 在广 大养
殖 户 中 推 广 并普 及 。 以此 提 高饲 料 的 利 用 率 ，降低 畜禽 疫 病 的发 病 率 ，增 加 养 殖 业 的收 入 ，提 高 畜 牧 业 的经 济
谈谈招标投标与政府采购的基本程序
谈谈招标投标与政府采购的基本程序招标投标一般需经过招标、投标、开标、评标与定标的基本程序，而政府采购的基本程序也大致如此。
一般来说，完整的招标投标活动还应包括在招标前的准备工作。
因此，我们可以把招标投标活动分成两个阶段，即准备阶段和招标阶段。
各个阶段的基本程序如下：一、准备阶段在准备阶段，要对招标投标活动的整个过程作出具体安排，包括对招标项目进行论证分析、确定采购方案、编制招标文件、制定评标办法、组建评标机构、邀请相关人员等。
主要程序是：（一）制定总体实施方案即对招标工作作出总体安排，包括确定招标项目的实施机构和项目负责人及其相关责任人、具体的时间安排、招标费用测算、采购风险预测以及相应措施等。
（二）项目综合分析对要招标采购的项目，应根据政府采购计划、采购人提出的采购需求（或采购方案），从资金、技术、生产、市场等几个方面对项目进行全方位综合分析，为确定最终的采购方案及其清单提供依据。
必要时可邀请有关方面的咨询专家或技术人员参加对项目的论证、分析，同时也可以组织有关人员对项目实施的现场进行踏戡，或者对生产、销售市场进行调查，以提高综合分析的准确性和完整性。
（三）确定招标采购方案通过进行项目分析，会同采购人及有关专家确定招标采购方案。
也就是对项目的具体要求确定出最佳的采购方案，主要包括项目所涉及产品和服务的技术规格、标准以及主要商务条款，以及项目的采购清单等，对有些较大的项目在确定采购方案和清单时有必要对项目进行分包。
（四）编制招标文件招标人根据招标项目的要求和招标采购方案编制招标文件。
招标文件一般应包括招标公告（投标邀请函）、招标项目要求、投标人须知、合同格式、投标文件格式等五个部分。
1、招标公告（投标邀请函）。
主要是招标人的名称、地址和联系人及联系方式等；招标项目的性质、数量；招标项目的地点和时间要求；对投标人的资格要求；获取招标文件的办法、地点和时间；招标文件售价；投标时间、地点以及需要公告的其他事项。
政府采购法和招投标法的不同
政府采购法与招投标法的适用与区别点时间：2015-06-21 | 作者：刘连臣| 浏览：6275《政府采购法》实施以后，最为人所诟病的一点，是它与《招标投标法》的不协调。
《招标投标法》出台于1999年，由国家发改委的前身——国家计委负责起草及后来的推动。
据一位曾参与《招标投标法》起草的学者介绍，该法的出台，是由于“当时工程领域存在突出问题，问题又集中在招投标上，就先立了《招标投标法》”。
因此这部法律也主要是针对规范工程建设中的招投标活动。
《政府采购法》实施以后，最为人所诟病的一点，是它与《招标投标法》的不协调。
《招标投标法》出台于1999年，由国家发改委的前身——国家计委负责起草及后来的推动。
据一位曾参与《招标投标法》起草的学者介绍，该法的出台，是由于“当时工程领域存在突出问题，问题又集中在招投标上，就先立了《招标投标法》”。
因此这部法律也主要是针对规范工程建设中的招投标活动。
3年后，由财政部起草推动的《政府采购法》出台，这部“法理上占优势的《政府采购法》”，在现实中却与之前出台的《招标投标法》形成矛盾。
虽然法条中采购项目包含了“货物、工程和服务”，但在实践中，工程建设仍依照《招标投标法》进行。
2004年财政部专门出台了第18号令，规定采购货物和服务的招投标管理办法。
于是就出现采购人为分成两部分，监管尺度不一样，违法尺度不一样。
以监管为例，依据《政府采购法》，政府采购的监督部门为各级人民政府的财政部门;而在《招标投标法》中，这一权力则散布于各个部门，自监自管。
《招标投标法》实际上是一个程序法，“重点是招标、投标程序的合法性，并没有从根本上触动涉及公共采购的部门原有的行政管理体制，是一种分权式管理体制，因而也是各政府部门比较容易接受的一种方式。
”在实践中，把握两法的适用范围和法律规定的不同点是正确实施采购的关键，也是维护采供各方合法权益的必然要求。
笔者前些天接到一个关于招标的咨询，一个国有企业进行设备招标，实行资格后审。
《招标投标法》和《政府采购法》的区别和联系是什么？
《招标投标法》和《政府采购法》的区别和联系是什么？《招标投标法》和《政府采购法》事招投标中最常用到的法律，二者有何区别与联系呢？一、法律效力《招标投标法》与《政府采购法》均主要规范公众采购，也均属于全国人大常委会审议颁发的法律，其具有同等的法律效力。
二、适用范围《招标投标法》与《政府采购法》均主要规范公众采购，也均属于全国人大常委会审议颁发的法律，其具有同等的法律效力。
《招标投标法》第二条规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动适用本法。
可以说，我国境内的所有招标投标活动都应当适用该法。
《政府采购法》的第二条第一款中第二款规定；在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购、是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。
可以理解为，《政府采购法》适用于政府采购活动领域，政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等，其中采用公开招标、邀请招标方式采购的，执行《政府采购法》及其配套法规、规章的规定还是《招标投标法》及其配套法规。
三、从《立法法》的角度来说从《立法法》来说，《招标投标法》是规范招标投标活动的一般法，《政府采购法》对招标投标活动作出特殊规定，属于规范招标投标活动的特殊法，按照特殊法优于一般法的法律适用原则，政府采购项目招标投标活动优先适用《政府采购法》的规定。
《招标投标法实施条例》第八十三条对适用政府采购法律法规的特别规定作出了明确规定，即政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。
当《政府采购法》及其配套法规、规章没有特别规定时，适用《招标投标法》的规定。
四、《同根同源》《招标投标法》和《政府采购法》都规定了招标投标制度，其内容不完全一致，也有二法打架、冲突之说，但实际上内容同根同源，细究起来并无本质区别。
《招标投标法》是通篇规定招标投标法律制度的法律，对于招标投标程序以及实体问题的处理，规定比较详细具体。
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《政府采购法》与《招标投标法的》联系和区别
《政府采购法》第二条规定：政府采购包括货物、工程和服务；同时第四条又规定：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
表明两个法既密切联系，又有较大的区别，两法并行但不矛盾。
首先从条文上理解：1、政府采购工程适用《招标投标法》，仅仅是招标投标活动（或程序）上的适用，但在招标投标程序之外的其他活动及管理，还应当《政府采购法》，否则与政府采购范围相冲突。
2、本法所指的工程，仅指建设工程，不应包括信息、环保、水电工程等。
其次从立法的过程看：工程是否列政府采购的对象，在立法过程中有过较大争论。
最后支持将工程列入采购法调整范围原因在于：第一，政府采购法属于实体法、招标投标法属于程序法。
我国采取两法并立的立法模式，并不能导致两法内容的互相排斥；第二，是否纳入政府采购范围，关键要看采购主体及资金来源，而不是采购的对象；第三，在实践中，政府投资工程是政府不可缺少的一项重要资源，工程支出占政府采购支出支出比重相当高，如果将工程排除在外，不仅调整范围不完整，入世谈判缺少一个重要的筹码，也将使政府采购制度的意义大为降低。
因此我们认为，两法并行但不矛盾。
从两法的关系看，《招标投标法》和《合同法》一样，可以说是《政府采购法》的配套法律，这也符合国际通行作法和各国的立法经验的。
同时，在处理两法关系时，应按“后法优于前法”和“特别法优于一般法”的法律适用原则，当政府采购法的规定与招标投标法不一致，或政府采购法另有特别规定时，应遵行政府采购法。
所以说，招投标与政府采购制度有联系，但两者不能划等号；政府采购法与招标投标法有交叉，但不矛盾，而是
相互协调、彼此补充。
两法的主要区别有：（一）规范的主体不同。
《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。
《招标投标法》规范的主体则无限制，凡是在我国境内的任何主体进行招标投标活动（强制或自愿），包括私人企业以及其他非法人组织。
并且，《招标投标法》不但规范招标（采购）主体，也规范投标（销售）主体，这与《政府采购法》规范的主体很大不同。
实践中，招标投标法许多条文是针对强制招标（工程建设项目及相关的货物、服务）而言，不适合当事人自愿招标的情况。
（二）规范的行为性质不同。
政府采购法，规范的是政府采购行为。
这种行为不仅包括招标采购，还包括询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购行为。
学术界常被视是一种行政行为，认为政府可以利用采购政策干预采购市场。
招标投标法，规范的是招标投标行为。
是指招标人以招标公告或投标邀请书的方式，公开选择卖方一种交易方式。
仅指“标买”，不包括“标卖”。
是一种民事行为，同时从行为的过程看，政府采购行为要比招标投标行为来得长而复杂。
（三）强调的法律责任不同。
虽然《政府采购法》与《招标投标法》都涉及民事责任、行政责任和刑事责任的规定，但两者的侧重点是不同的。
由于《政府采购法》属于行政法的范畴，规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为，因而它强调的是行政责任；《招标投标法》属于民法、经济法的范畴，招标投标行为是一种民事行为，因而强调的是民事责任。
（四）管理体制与操作模式的不同。
1、管理体制。
政府采购是实行财政统一管理，监察、审计和行政主管部门分工监督的体制。
最高领导机关是财政部。
招标投标是实行发改协调指导，各行业（行政）主管部门归口监督的体制。
最高领导机关是发改委。
2、执行模式。
政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式，采取强制委托
和自愿委托的形式。
招标投标实行分散采购（包括分散委托和自行组织）的模式，由招标人自愿委托。
3、采购目录和限额标准（招标范围和规模标准）。
政府采购按预算隶属关系由国务院和省级政府或授权部门制定并颁布。
招标投标由国家发改委会同有关部门制订，报国务院批准后公布。
4、采购方式审批。
非公开招标的政府采购方式由市级以上财政部门审批。
邀请招标方式由国家发改委或省政府批准。
5、供应商（投标人）资格要求。
政府采购对供应商资格除了技术要求和能力要求外，还有政策性要求，如纳税、环保、社保、就业等要求。
政府采购除了邀请招标方式允许对供应商进行资格预审，公开招标却不可以；而招标投标中却均允许，而且比较普遍。
以联合体形式参加的，政府采购对一般供应商资格条件，联合体各方均应具备，特定资格条件，只需其中一方具备；招标投标要求联合体各方均应具备，并按资质最低的一方确定资质等级。
6、救济程序（供质疑、投诉）不同。
政府采购中供应商质疑、投诉是特指供应商认为采购文件、采购过程及采购结果使自己权益受到损害的，可以向采购组织单位和财政部门进行申诉和监督的行为。
对政府采购供应商质疑、投诉按规定进行受理、答复是采购组织单位和财政部门的应尽职责和法定义务，否则供应商可以行政复议或行政诉讼。
招标投标法的异议、投诉是指投标人和其他利害关系人只要认为招投标活动不符合本法规定的，均有权向招标人提出异议或向有关行政监管部门投诉。
投诉人和投诉事项宽泛，不必提供确切证据，不会引起诉讼风险。