关于农信社改制组建农商行工作的思考[修改版]

第一篇：关于农信社改制组建农商行工作的思考关于农信社改制组建农商行工作的思考发表日期：2013年10月10日按照中国银监会《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》（银监发〔2010〕92号）总体目标要求及相关政策精神，县级农信联社不断加快推进农村信用社改制组建农商行工作，并取得了积极成果。

推进农信社产权制度改革，加快县级农信联社改制组建农村商业银行，是农村信用社构建完善的公司法人治理机制，全面提升经营管理水平，不断增强市场竞争力，实现可持续健康发展，加快建立现代金融企业的关键步骤，是壮大增强农村金融机构服务支持地方经济发展有效实力的必然要求，也是顺应当前国际经济形势，应对复杂金融环境的必然趋势。

一、农信社改革发展的现状在持续推进农信社体制改革过程中，2005年以来全省县级农信联社在原两级法人社的基础上，相继成立了以县为单位的统一法人县级农信联社，结束了辖内农村信用社多个法人、分散经营的历史。

通过一级法人体制改革，农信社风险防范能力和经营管理水平均得到了有效提高。

改革期间，农信社资产质量明显改善，资本充足率大大提高，内部管理有效加强，经营机制进一步转换，对“三农”和县域经济支持力度不断加大。

而且多数县级联社经过不懈努力，成功兑付了专项央行票据，置换了历年亏损挂账与不良贷款，享受到国家税收减免等方面的优惠政策，历史包袱得到有效化解，深化农村信用社改革初见成效。

当前，农村信用社改革工作虽取得了阶段性成果，但改革发展中存在的问题仍需高度重视，业务发展不均衡、法人治理机制不完善、股金稳定性差、外部股东作用发挥不充分、资本充足率相对较低、经营机制亟需进一步转换、外来干预不同程度存在、竞争力有待增强、风险防范能力依然薄弱等问题仍比较突出。

随着新资本管理办法的颁布实施，国内银行业正在与国际先进同行业逐步接轨，按照银监部门要求，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体，并通过建立科学的法人治理结构、完善的风险管理机制和内控制度，达到资本充足、产权明晰、治理完善、内控严密、财务良好、服务高效，成为具有较强竞争力和可持续发展能力的现代金融企业—农村商业银行，还任重而道远。

二、推进农信社改制组建农商行的思路加快农信社股份制改革组建农村商业银行既是银监会着眼于农信社长远发展的总体要求，也是农信社完善法人治理结构、提升经营服务水平、提高核心竞争力的必由之路。

改制组建农商行工作并非是一朝一夕之事，也非简单地上报筹建材料，得到银监部门的审核批准的简单过程，而是一个复杂系统化的自身改造工程，是一个由量变到质变的不断积累的过程。

因此，农信社要实现向农商行质的转变，必须严格按照银监部门文件要求与市场化运作原则，综合考虑，统筹兼顾，全面推进，加强经营管理，努力夯实发展基础，科学推动改制组建农商行工作。

（一）提高思想认识，明确改制目标。

一是发动全员，统一思想，把员工的思想提高到改制事关农信社未来发展方向上来，纠正部分人改制仅是更名换牌子的偏颇认识，提高改制组建1 农商行的信心与决心。

二是加强组织领导，成立专门组织机构，分工协作，全力推进，形成共同促进农信社改制组建农商行工作的合力。

三是进一步明确目标，合理制定中长期规划，增强工作的预见性和主动性，充分调动员工积极主动性。

四是以股份制为主导进一步推进产权改革。

坚持以股份制农村商业银行为标杆，通过转换经营机制，量质并举发展，消化历史包袱等措施，加快农村商业银行推进步伐。

（二）转换经营机制，增强经营发展活力。

一要严格按照《公司法》、《商业银行公司治理指引》等法律、规定要求，进一步理清股东大会、董事会、监事会、经营管理层的工作职责和权力界限，不断完善议事规则和工作程序，形成决策科学、执行有力、监督有效、运转规范、相互制衡的法人运行机制。

同时要加强外部约束监督，按照银监部门要求建立起透明公开的信息披露机制。

二是完善绩效考核机制。

本着“按效、按绩、按劳分配”的原则，探索推行岗位绩效工资制，激发调动广大干部员工的工作积极性和创造性。

三是创新高管人员选拔机制。

建立健全高级管理人员选拔任用工作制度，优化高管队伍结构，全面提高领导班子整体素质。

（三）优化股权结构，强化股权约束。

按照《中国银监会关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》（银监发〔2010〕92号）文件要求，一是积极引导股权向法人股东集中，重点引导优质法人股东收购自然人股权，进一步优化股权结构。

加强与辖区内优质企业交流，加快吸引法人企业入股，提高法人股占比。

二是适当提高股东入股起点，改善股权分散现状，逐步形成规范有效的法人治理机制。

三是积极引导股权有序流转，规范股东持股行为，强化股东资质审查，对战略投资者的引进，要确保股东入股动机合理、防止股东控股风险。

（四）统筹兼顾，努力提高准入指标。

一是努力降低不良贷款占比。

创新风险代理、打折清收、公告催收、不良贷款债权转让、引进发起人购买不良资产等清收方式，全力压缩存量不良贷款。

二是提高资本充足率。

积极向符合条件的中小企业募集投资股，增加资本净额；在确保按计划提足各项拨备的前提下，最大可能提高创收盈利能力，逐步提高税后盈余公积额和一般准备分配比例。

三是制定规划，提足拨备。

目前，就农村信用社信贷资产质量现状而言，普遍存在较大的拨备缺口。

为此，一要努力压降不良贷款，减轻拨备提取压力。

二要合理制定拨备提取达标计划，在兼顾其它目标任务的前提下，注重策略，千方百计创收，增加盈利，适当降低存款应付利息提取，加大拨备提取力度。

最后，在着力抓好以上指标的同时，更要统筹兼顾，抓好存款组织、贷款营销、中间业务拓展等其他日常业务，努力提高市场份额，为推进改革发展奠定坚实基础。

（五）强化内控管理，构建科学有效的全面风险管理体系。

一要通过开展合规文化专题教育、组织合规文化竞赛、进行违规警示教育等多种形式，使各级高管和全体员工牢固树立合规人人有责、合规创造价值的合规理念，做到依法管理、依法合规经营、业务规范化操作。

二要进一步完善规范信贷管理，从贷前调查、风险评估、贷款审批发放到贷后管理，逐环节进一步理顺规范操作流程，划清各层级风险责任，做到信贷业务操作流程科学严密、职能和责任清楚、管理规范。

三要整章建制，强化执行抓落实。

县级农信联社要全面修订完善本联社的各项管理制度，堵塞漏洞，提高管理制度的科学有效性和合法合规性，实现风险管理的业务环节全覆盖。

要从强化基础管理工作入手，逐业务环节、业务岗位进一步完善各项业务操作流程，全面推行规范化管理，促进依法合规经营。

加大对风险薄弱环节的稽核监督力度，防范操作风险，消除案件风险隐患，为改制后的良性发展奠定基础。

作者：贾有利单位：河北省联社唐山办事处第二篇：在全市农信社改制组建农商行工作督导会议上的讲话在全市农信社改制组建农商行工作督导会议上的讲话同志们：今天召开全市农信社改制组建农商行工作督导会议，主要任务是总结前段时间农信社改制各方面工作落实情况，分析存在的问题，研究加快推进的措施，安排部署下一步工作，确保如期完成今年组建农商行工作。

今天到会的还有省农信联社督导组一行4人，省联社督导组莅商督导全市农信社改制组建农商行工作，表明了省联社党委对我市农信社改制工作的高度重视。

省联社关奇峰副主任对我市农信社改制工作取得的成绩也给予了充分肯定，并提出了具体的指导意见和解决问题的办法，这对今后我市农信社改制工作的推进具有很大的帮助，借此机会，我代表商丘市委、市政府对省联社督导组一行表示衷心的感谢。

刚才，建兵同志通报了全市农信社改制工作整体情况，虞城、夏邑、睢县、宁陵县政府也分别围绕政策落实、不良贷款清收、增资扩股、置入资产变现、固定资产确权等改制重点工作作了汇报。

总体上看，经过各方面的共同努力，全市农信社改制工作进展较为顺利，部分工作取得了初步成效。

今年是省委、省政府全部完成农信社改制组建农商行工作任务的收官之年。

从全市农信社组建农商行工作情况来看，目前，虞城距完成组建农商行工作还有一定距离，还有部分收尾工作要做。

睢县、夏邑、宁陵3家联社基础差、历史包袱重、问题较多，要完成组建农商行工作，还有大量工作要做。

可以说是时间紧、任务重、困难大。

不管困难有多大，任务有多重，我们都要坚定不移地完成，因为这是省委、省政府安排部署的刚性任务，这是推动全市经济社会发展的内在要求，这是深化农信社体制改革的必然阶段。

面对时间紧、任务重、困难大的形势，我们要一切往前赶，对问题估计得充分些，对方案考虑得仔细些，对工作做得扎实些。

大家要进一步坚定信心，理清思路、找准抓手，抓住关键环节和主要矛盾，有重点、有步骤地开展各项工作，确保如期完成农信社组建农商行工作。

下面，就加快推进农信社改制组建农商行工作，我讲几点意见。

一、思想认识要再提高各县政府、有关部门及全市农信系统要从全局和战略的高度，充分认识深化农信社改制的重要意义，真正把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，认真履行职责，发挥主观能动性，主动作为、善于作为，切实采取有效措施，充分形成工作合力，扎实推进农信社改制组建农商行工作。

一方面，各县政府要进一步加强和完善工作机制，进一步明确工作责任，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作推进到位、责任落实到位。

另一方面，对于省政府专项工作方案明确的税收减免、资金奖补、资产确权等一系列扶持政策及省法院、检察院、公安厅、税务等有关部门出台的一系列支持农信社改制的相关政策和工作措施，各县政府及有关部门要认真抓好落实。

再者，各县政府要坚持问题导向，增强工作的针对性和有效性，要认真想办法、出政策、抓落实，切实解决实际问题。

对有改制任务的县级联社重点、难点工作，要分类施策，明确时间表和路线图，形成工作台账，实行销号制度，完成一件销号一件，切实加快进度。

二、重点工作要再突破就全市农信社改制工作现状，我觉得主要有四方面重点、难点。

一是化解不良贷款难，二是增资扩股难，三是固定资产确权难，四是置换资产变现难。

大家要进一步理清思路，下大力气攻坚克难。

（一）强力清收不良贷款。

清收不良贷款、降低不良贷款占比是改制组建农商行过程中最重要、最关键的一项工作，也是工作难度最大的一项任务。

全市在清收盘活农信社不良贷款方面做了不少工作，也采取了一定措施，但总体来说并不理想，进度各有不同。

当前，全市农信社累计清收不良贷款6893．39万元，其中清收农信社内部员工欠款564笔、金额4072．23万元，“三类人员”及财政供养单位、村组或村组棚架欠款清收94笔、金额2821．16万元，距离6．79亿元清收目标还有较大差距。

尤其是“三类人员”及财政供养单位、村组或村组棚架拖欠农信社不良贷款仅完成6．88亿元任务的4．63％。

下一步，各县政府要进一步加强组织领导，研究清收重点，综合运用法律、经济、行政等手段，集中清收农信社不良贷款。