国外公共安全危机管理概述
境外公共安全管理办法（二篇）
境外公共安全管理办法第一章总则第一条巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目-项目五部（简称“项目五部”）为规范和加强项目五部公共安全管理工作，根据铁总-北方国际联营体（简称“联营体”）下发的《巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目公共安全管理办法》等文件的具体要求，制订本办法。
第二条本办法所指公共安全风险重点关注巴基斯坦的社会安全风险主要包括：1、政治风险：指巴基斯坦的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等。
2、经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。
3、政策风险：指巴基斯坦政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。
4、自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重大流行性疾病等。
5、社会治安风险：指纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等。
6、其他风险：巴基斯坦发生的可能对项目五部人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险。
项目五部对外工程质量和安全生产管理依照巴基斯坦及国内相关规定执行。
第三条本办法适用范围为项目五部全部人员。
第四条项目五部公共安全管理办法：是项目五部开展公共安全风险管理工作的依据和规范性文件。
第二章组织机构与职责划分第五条项目五部设立公共安全管理组织机构，具体负责公共安全管理工作。
项目五部公共安全管理的组织机构图如下：第六条项目五部公共安全管理工作的第一责任人为项目五部的最高管理者，即项目五部项目经理。
在最高管理者直接推动下，公共安全管理工作应列入项目五部日常工作中，将公共安全管理目标和责任层层分解至项目五部公共安全管理机构各级人员，其完成情况将体现在对公共安全第一责任人的年度绩效考核中。
第七条设立公共安全管理委员会，由项目五部的常务副经理担任委员会主任，由项目五部日常事务主管领导任副主任，项目五部其他领导和主要负责人任委员。
公共安全管理委员会设一名秘书。
从“911事件”看美国政府的危机管理
从“9.11事件”看美国政府的危机管理摘要：“9?11事件”事件之后，打击国际恐怖主义似乎已成为公众关注的焦点，但是在事件中美国联邦政府的危机处理和管理能力也不能不令我们刮目相看，在有效处理危机事件的背后，暗含的是美联邦的的有效的危机管理机制，因此深入探讨美国危机管理模式的优势之处，取其精华、合理借鉴对我们日后处理危机事件具有十分重大的指导意义。
关键词：“9?11事件”；美联邦；危机管理；政府公关一、美国“9?11事件”2001年9月11日，美国纽约市著名的世界贸易中心双子大厦和首都华盛顿附近的美国国防部所在地五角大楼先后遭到恐怖分子劫持的美国民航飞机撞击，世贸中心大厦在撞击后起火倒塌，五角大楼部分建筑倒塌，共造成3000多人丧生。
“9?11事件”不仅是有史以来最严重的恐怖袭击事件，也是美国建国200多年以来除1812年美英战争外本土遭受的最具破坏性的打击。
美国政府对此次事件做出了强烈谴责，其立场受到大多数国家的同情与支持，事件发生后全球各地都有各种悼念活动，事发现场的清理工作持续到次年年中，该事件也直接导致了此后国际范围内的多国合作进行反恐怖行动。
面对“飞来横祸”，美国联邦政府不得不迅速着手处理危机事件，在这个事件中美国联邦政府的危机管理机制起到的极大作用使得整个处理过程收到了很好的效果。
二、美国危机管理机制概述美国应对公共安全危机的管理模式，是以法律为基础，以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部门分工负责，中央情报局等独立机构负责协调，危机管理决策小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态性的一个体系。
美国应急反应机制的启动已经纳入法治化的轨道。
美国现行的《全国紧急状态法》于1976年经国会通过。
该法对紧急状态的颁布程序、颁布方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权力作了规定。
该法规定，当出现联邦法规定的宣布紧急状态的情况，总统有权宣布全国进入紧急状态。
国内外学者对公共安全应急管理文献综述
国内外学者对公共安全应急管理文献综述1. 概述公共安全应急管理是一项重要的社会事业，涵盖多个方面，如地震、火灾、恐怖袭击、突发公共卫生事件等。
在全球化和城市化的背景下，公共安全应急管理愈发重要。
在这个领域，学者们通过研究工作专业化、管理体系创新、政府职责分配和民众参与、信息技术等方面，推动了应急管理学的理论和实践。
2. 国内学者的研究中国的应急管理发展经历了从单一防灾减灾到全方位应急的过程。
应急管理是一个综合性学科，与其他学科密切相关，如公共卫生、城市规划等。
在应急管理中，国内学者主要研究了几个方面：第一，应急管理的政策、法规和标准；第二，应急管理的组织和协调机制；第三，应急管理的信息技术支持；第四，公众参与应急管理的方式和手段。
3. 国外学者的研究国外学者对公共安全应急管理也进行了广泛的研究。
他们的研究主要涉及以下方面：第一，危机管理的概念与原则；第二，危机管理的组织和协调机制；第三，社会心理学在危机管理中的应用；第四，信息技术在应急管理中的运用。
在这些研究中，欧美学者最为活跃。
4. 学者们的共同点国内外学者虽然关注的问题不尽相同，但是有些共同点。
比如，他们都认识到应急管理需要全面协调的组织架构，政府和各组织之间要有协同响应能力；他们也都认识到应急管理技术的发展对危机应对的效率提高所带来的利益；最后，对于公众参与应急管理，国内外学者都重视民众的主动参与和自治能力。
5. 结论公共安全应急管理是一个综合性领域，需要学者们继续深入探讨。
在未来的研究中，可以从以下几个方面入手：第一，研究危机管理的演化过程；第二，探讨公众参与应急管理的方式和效果；第三，研究应急管理的信息技术和数据驱动的发展趋势。
希望这些研究能够为公共安全应急管理实践提供更好的理论和支持。
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机管理概述公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种特殊形式，是相对于在平稳社会运行态势下的常规管理而言的。
想要理解公共危机管理的理论内涵，首先我们需要弄清危机、公共危机的内涵，然后在此基础上探讨公共危机管理的理论内涵。
1危机的界定危机是指个人，群体，组织或者社会因某种突发事件的出现，而导致其稳定的生存秩序受到威胁，甚至可能阻碍和破坏其正常的发展进程的一种非正常的紧急状态。
2公共危机及其特征所谓公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险困难的境地，其外延包括由人为原因，自然原因，人为原因与自然原因相互作用而引发的国际、国内危机。
因此，我们可以将公共危机界定为由于某种突发事件的出现和爆发而对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，对公共安全和公共利益造成严重损害，超出了政府和社会常态的管理范围，要求以政府为核心的公共管理系统采取特殊措施加以应对的紧急状态。
在现代社会中，公共危机的发生己经成为社会生活中一种常见的现象。
通过对各种不同类型公共危机的分析考察，可以发现其具有如下共同特征：第一，公共危机具有突发性和紧急性。
公共危机的发生往往是大风起于青萍之末，爆发之前毫无征兆可言，迹象可寻，通常是在政府和民众思想松懈，毫无防范的情况下突然从一些细小而不为人所注意的事件演变为一场灾难。
故在危机发生初期，包括政府和民众在内的整个社会必然对危机发生的真正原因以及危机本身发展状态茫然无知或所知甚少。
公共危机管理部门必须利用有限的.资源和技术手段, 在有限的时间内尽快做出关键性决策和进行紧急回应。
时间是公共危机管理的生命。
第二，公共危机具有不确定性和易变性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机事件的开端通常无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，因此公共危机的发展变化的过程难以控制，结果难以估量，具有高度的不确定性和易变性。
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机管理是指政府、企业、社会组织等各种利益相关方在应对突发事件、灾难或不可预测的问题时所采取的一系列行动，旨在保障公众利益和安全的过程。
公共危机是指对公民、环境、财产或政府权力体系等构成重大威胁的事件，包括自然灾害、人为灾害以及金融和网络安全等问题。
公共危机管理涉及预测、应对、缓解和规划一系列措施，这些措施的目标是保护公众的安全、减少可能的损失并恢复正常秩序。
公共危机管理的目的是优化公众安全，提高社会安保、服务水平和政治稳定；危机预防和管理也能提高公共知识、影响政策的制定，还能增强政府和企业的形象和声誉。
危机管理是一项紧急的任务，只有在遭受灾难或受到严重威胁时才进行，因此危机管理必须采取有效和可持续的方法，并在最短的时间内得到实施。
在危机事件发生时，有效的危机管理机制应能够对危机进行及时、准确的信息收集、分析和处理。
它还需要采取措施来协调各种机构的行动、调动资源、加强协作和整合服务等。
对于公共危机下的管理，要根据各种因素制定具体的危机管理方案。
这需要政府及相关部门精心预测和实施，监控全球热点事件和趋势，寻求和掌握关键信息，及时评估风险和应对措施。
一旦危机发生，各方必须及时行动，采取协调整合、信息共享、合作联手等应对措施。
在危机管理中，一般可以采用以下四个阶段的工作模式：1.危机预防：这是避免危机发生的第一步。
政府和企业应该建立相应的防范机制，识别潜在的危机和安全隐藏的事物，建立风险管理体系，提高公众的安全意识。
2.危机发生：当出现危机时，各方应该立即接收相关通知，并采取有效的应对方式，保障实现危机控制。
3.危机应对：这是面对危机进行处理的最关键的阶段。
政府、企业和社会组织需快速响应、制定应对方案，组织应对队伍及资源，协调有关部门之间的工作，向公众传达信息，实时发布预警信息及其他动态信息，确保全面掌控突发事件的进展情况。
4.危机管理：当危机得以缓解时，需要实施有效的危机管理机制，分析事件原因、反思问题、制定预防性方案，为未来类似事件提供有益的经验和教训。
公共安全危机管理
二、志愿者组织参与公共安全危机应急管理的理论
从国际社会来看，志愿者参与公共安全危机的应急管理有 其深刻的理论背景。首先，随着全球化进程而带来的市民社会的发展， 实践中表现为各种非政府组织的发展；其次，治理理论的提出，实践 中表现为政府从统治到治理的政治变革。其中有代表性的理论观点有：
（二）协调机构的职责 1.明确应急体系框架、组织机构及其各自职责。 2.合理配置应急资源。 3.制定应急政策。 4.获取与沟通各方信息。
（三）协调机构的职权
1.即时获取信息的权力。 2.请求协助的权力。
3.请求支援的权力。
（四）应急管理协调机构的实践
公共安全危机应急过程的协调，目前在我国还缺乏 统一的机制，理论与实践度处于探索之中。但地方政府应急管理层面 上，已经有了较为成功的建立协调机制的实践。例如： 1.一些城市 建立整合统一的报警平台，把公安机关的报警电话统一为一个报警电 话。 2.在上海市、南宁是率先形成城市减灾应急处置联动系统，实 行统一指挥、资源共享、联合行动的举措。 3.在深圳还形成了深圳 模式“集中接警、分类分级出警、统一监督管理”。
↓
领导机构（相当于管理层）↓源自多个机构组成的危机干预力量（相当于操作层）
（2）按照组织文化对人力资分类
常规性组织 非常规性组织
组织机构 常设性组织 新成立组织
既有组织 扩展组织
延伸性组织 临时性组织
二、公共安全危机应急组织的类型与结构
（一） 应急管理组织力量多元化 公共安全危机管理主要是各级政府极其相关部门的
《公共安全危机管理》第一章 群体性事件的处置概述(70P)
二是积极做好强行解救前的准备工作，一旦其他方法 不能奏效，则进行强行解救；
三是做好打击现行违法犯罪的准备。
7、收缴、扣押械斗凶器和哄抢的财物 8、对卷入事件的外国人作出初步处置
9、使用警械武器
使用杀伤性武器时、要切实按照法律的规定进 行，不到万不得以不能轻易开枪，尤其不要误伤无 辜群众。
三、群体性事件的后期处置
后期处置的主要任务：
打击处理，防止再集结
（一）群体性事件已经平息的条件
1、事件引发、扩大的因素已消除 2、事件主体已解体 3、事件现场完全置于警方的控制之下
（二）区别对待、依法处理
1、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言行 的人的处理 2、对于确属无理取闹、滋事生非，劝告无效的处理
四、劫持人质的处置
（一）隐蔽型、暴露型劫持人质案件的处置 1、秘密进驻事主家 2、信息控制 3、侦查与技术相结合 4、控制犯罪嫌疑人、交款现场 5、突审嫌疑人
（二）对峙型劫持人质的处置 1、攻心为上、立足劝降 2、巧计引诱、突然袭击 3、因地制宜、隐而待发 4、网开一面、后发制敌
第三节 持枪暴力犯罪的处置
3.事件环境具有特定性
4.事件必须要造成一定的危害结果
三.群体性事件的种类
1.性质分：政治性，社会性，经济性，涉外性
2.范围分：（1）人数较多的非法集会、游行、示威活 动；
（2）集会、游行、示威和集体上访活动中
出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；
（3）严重影响社会稳定的罢
（1）调查的内容
包括事件起因，事件主体，规模、类型和表现形式， 防范措施，危害结果，发展趋势等。
公共管理中的危机管理与公共安全
公共管理中的危机管理与公共安全公共管理是指政府或公共机构对公共事务的有效运作和管理。
在现代社会中，公共管理面临着诸多挑战和危机，其中重要的一方面是危机管理和公共安全。
本文将探讨公共管理中的危机管理与公共安全，并分析其重要性和挑战。
一、危机管理的重要性危机是指在面临重大威胁或突发事件时，可能导致严重损失和影响的情况。
危机管理是指对危机进行预测、预防和应对的一系列策略和措施。
在公共管理中，危机管理至关重要。
首先，危机的发生可能对公众安全和社会稳定造成严重危害，因此必须及时有效地进行管理。
其次，危机可能引发公众的恐慌和不安，对社会秩序和公信力造成负面影响。
因此，危机管理不仅仅是对事件本身的应对，更是对公众的信任和社会稳定的维护。
二、公共管理中的危机管理挑战在现代社会，危机管理面临着诸多挑战。
首先是危机的复杂性和多样性。
危机事件的种类繁多，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等，每种危机都具有自身特点和应对要求。
因此，公共管理者需要具备全面的知识和应对能力。
其次是信息传播的挑战。
在现代社会，信息传播速度快，公众对事件的关注和信息获取渠道多样化。
因此，公共管理者需要及时、准确地向公众传递信息，以维护社会稳定和公信力。
最后是组织协调的挑战。
危机管理需要各部门之间的紧密协作和灵活配合，但现实中往往存在组织和利益关系的障碍，使得危机管理变得更加复杂和困难。
三、公共安全的保障公共安全是指社会秩序和公民生命、财产等方面的安全。
在公共管理中，保障公共安全是一项基本任务。
首先，公共管理者需要制定和执行相关法律法规，确保公共秩序和社会正义。
其次，公共管理者需要加强对公共场所和关键设施的保护，防范恐怖袭击和其他犯罪活动。
此外，公共管理者还需要加强对公共卫生事件的监测和防控，预防和控制疾病的传播。
公共安全的保障需要公共管理者与公众密切合作，共同构筑一个安全、稳定的社会环境。
四、提升危机管理与公共安全的能力面对危机管理和公共安全的挑战，公共管理者需要不断提升自身的能力。
美国公共安全危机事件应急管理研究
美国公共安全危机事件应急管理研究一、本文概述本文旨在对美国公共安全危机事件的应急管理进行深入的研究和分析。
通过对美国在各类公共安全危机事件中的应对策略、组织结构、资源配置、信息传递等方面进行全面的梳理和探讨，以期为我国公共安全危机事件的应急管理提供有益的参考和借鉴。
文章将首先对美国公共安全危机事件的定义、分类和特点进行概述，接着分析美国应急管理体系的构成和运行机制，包括应急管理的法律法规、组织机构、预案制定、资源配置、应急救援等方面。
在此基础上，文章将结合具体案例，对美国在公共安全危机事件中的应急管理实践进行深入剖析，总结其成功经验和不足之处。
文章将提出对我国公共安全危机事件应急管理的启示和建议，以期提高我国公共安全危机事件的应对能力和水平。
二、美国公共安全危机事件概述美国，作为全球最发达的国家之一，其公共安全危机事件也呈现出多样性和复杂性的特点。
这些危机事件不仅涉及到自然灾害，如飓风、地震、洪水等，还包括技术灾难、恐怖袭击、社会动乱和公共卫生事件等。
近年来，随着社会的快速发展和全球化的推进，美国面临的公共安全挑战也日益增多。
自然灾害方面，美国地理位置特殊，气候条件复杂，这使得其经常遭受飓风、龙卷风、暴雪、干旱等自然灾害的侵袭。
这些灾害不仅造成大量人员伤亡和财产损失，也对社会秩序和经济发展带来严重冲击。
技术灾难和恐怖袭击是美国近年来面临的另一重要公共安全挑战。
随着科技的快速发展，网络攻击、化学泄漏、核辐射等新型危机事件层出不穷。
同时，恐怖主义威胁也持续存在，给美国的社会稳定和安全带来了严重挑战。
社会动乱方面，美国社会存在种族、宗教、经济等多方面的矛盾，这些矛盾在某些情况下会激化为社会冲突和动乱。
例如，近年来美国发生的警察暴力执法、抗议活动、骚乱等事件，都对社会秩序和公共安全造成了严重影响。
公共卫生事件方面，美国也面临着诸多挑战。
例如，近年来爆发的流感、新冠肺炎等疫情，都给美国的公共卫生体系带来了巨大压力。
国外公共安全危机管理概述
国外公共安全危机管理概述公共安全危机是指突发事件、社会矛盾等造成公共场所、公众安全受到威胁的情况。
国外管理危机的方法多种多样，包括制定应急预案、组建专业救援队伍、建立信息发布平台、强化风险管理等。
本文将重点介绍国外公共安全危机管理的概述。
一、应急预案应急预案是危机管理的基础，预案编制的关键是要根据各种不同的情况分类制定。
应急预案的制定应遵循标准化和规范化原则。
在预案的制定过程中，必须考虑到各种机构、组织和人员的协调配合问题。
为了保证预案的有效性和灵活性，各种应急预案都必须经过定期检查和更新。
在预案的实施过程中，必须以上帝视角，从整个系统综合协调的角度来看待所有的行动。
二、组建专业救援队伍组建专业救援队伍是危机管理的重要手段，救援队伍应具备高素质的救援人员、先进的救援设备和科学的救援技术，以应对各种不同情况。
针对不同类别的危机事件，应急救援队伍在组成上也应根据特定的要求进行设计。
标准的应急救援队伍应包括在不同阶段和环节下，对于突发事件处理的专科救援队伍和流动应急救援队伍，以及在各个级别和部门下，针对突发事件处理而设立的应急救援中心，这将有助于提高应急救援工作的效率和效果。
三、建立信息发布平台危机事件的及时公开信息是危机管理的关键，建立信息发布平台是非常必要的。
信息发布平台应能在第一时间内向公众发布重要的事件信息，包括危机事件的情况、处理进展等所有公众关心的信息，以避免谣言的传播和不必要的恐慌。
在国外，建立信息发布平台通常是由政府和媒体共同合作完成的。
在信息发布平台的建设上，要充分考虑到交流和互动的问题，可以通过部门合作、社交媒体和信息处理中心来实现。
四、强化风险管理风险管理是危机管理中的关键环节，公共安全危机管理的主要目的在于通过建立风险预测和管理体系，及时控制和化解各种危机风险。
在国外，政府通常借鉴商业领域风险管理有关的理论和实践，将风险管理流程的概念与公共安全危险管理相结合。
利用这种方法，政府能够更快地分析和识别风险，能够更快地拟出应对策略。
国外公共危机管理经验简介
国外公共危机管理经验简介发达国家十分重视公共危机管理机制建设，已逐步形成了一套较为完备的危机应对措施，并建立了相应的危机管理机制。
实践证明，这些措施和机制在抢救生命、减少损失、消除恐慌、恢复秩序等方面发挥了重要作用。
一、首长负责制的中枢指挥系统是公共危机管理的核心发达国家的实践表明，危机管理的关键在于建立一个权威、高效、协调的中枢指挥系统，该系统代表了国家最高领导层的战略决策效能和危机应变能力，发挥危机管理核心决策和指挥的重要作用。
美国20世纪70年代建立了以总统为核心的危机管理机制，由总统召集国家安全委员会讨论危机形势，有关高层工作班子为总统决策提供支持。
处理危机的高层工作班子通常由副总统、国务卿、总统国家安全事务顾问、国防部长、参谋长联席会议主席、中央情报局长、财政部长等组成。
俄罗斯在长期应对各类危机的实践中，形成了以总统为核心、以负责国家安全战略的联邦安全会议为决策中枢的危机管理权力机构。
日本建立了以内阁总理大臣为最高指挥官的危机管理机制。
内阁官房长官负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门负责组织实施。
汶川大地震中，中央成立抗震救灾指挥部，温家宝任总指挥温家宝在赶往灾区的专机上说：“党中央国务院高度重视这次特别重大的地震灾害，成立了以我为总指挥的抗震救灾指挥部，设立救援组、预报监测组等8个工作组。
”二、完备的常设机构是公共危机管理的关键20世纪70年代以来，不少发达国家先后设立了涉及国家公共安全的防灾减灾综合管理机构和应急事务处置机构，在培养公民的危机意识，预防突发事件的发生，紧急状态下的综合协调等方面发挥着重要作用。
美国危机管理常设机构为联邦紧急事务管理总署（FEMA）。
该机构1979年4月成立，“9·11”事件后纳入新成立的美国国土安全部。
2006年卡特里娜飓风后，布什总统签署法案，规定FEMA在紧急状态下直接对总统负责，并进行了扩编。
公共安全危机思考题
第一章公共安全危机管理概述1、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别与联系是什么？与突发事件的区别.：公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。
与紧急状态的区别：动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共安全危机。
但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。
联系：从公共安全危机与突发事件、紧急状态的关系看，国家突发事件应急管理的法律、法规适用于公共安全危机管理；在符合紧急状态构成的法定条件时，国家紧急状态法律制度也是公共安全危机管理的法律依据。
2、如何避免公共安全危机产生连带效应？为了避免或减少连带现象的发生，在突发事件发生初期的处置工作必须做到及时、有效。
3、几个基本概念：危机、突发事件、公共安全、公共安全危机、公共安全危机管理危机：是指个人、群体或组织由于突发事件的出现而受到侵害或破坏，其正常生存与发展面临严重威胁的状态。
突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
公共安全：是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
公共安全危机：公共安全危机是指由于自然的、人为的、社会的或管理的因素引发，严重影响人们的生活秩序、工作秩序、生产秩序、社会稳定，严重威胁多数人的健康、生命、财产安全，由政府部门和机构承担应对、管理、处置职责的公共危机。
公共安全危机管理：是指以政府为主导的公共安全危机管理主体，以公共安全危机管理为目标，以公民的生命、健康、财产和公共安全为对象，依法组织群众，充分利用各种社会资源和科技手段，通过预防、预警和应急管理等一系列措施防止公共安全危机事件发生，或将其损失减少到最低限度，尽快恢复正常社会秩序的管理机制。
第二章公共安全危机预防1、公共安全危机预防的基本原则有哪些？可预防与可缩减原则、防患于未然原则、可能原因必须根除原则。
国内外应急管理动态
国内外应急管理动态概述一国外国外一些现代城市的应急管理体系建设起步较早.目前，国外突发事件的政府应急管理可划分为：以联邦应急计划为法律基础,总统直接领导,联邦紧急事务管理局等核心机构协同运作的美国危机管理体系；以内阁总理负责,内阁官房直接管辖，国防安全危机管理与防灾减灾为一体的日本内阁危机管理体制。
对突发事件应急管理的研究，西方发达国家是走在全球前列的,目前已形成一套较完整的理论研究体系，主要包括：突发事件的成因研究；突发事件的阶段性及其特征分析；个体在突发事件中的心理反应等。
虽然欧美国家在应对突发公共安全事件方面已卓有成效，但应对一些新型的突发事件方面还是有不少缺陷，比如2005年的美国新奥尔良飓风事件，由于联邦与州之间的协作不足，经济受到重创,并影响了社会稳定。
(一）国外城市应急管理1 美国应急指挥体系与专业化的应急队伍(一）成立了由总统直接领导的振灾机构（二)红十字会和地方政府应急管理机构（三）分工明确训练有素的专业救援队伍(四）应急管理呈现一些新的特点和趋势美国应急管理工作起步较早，与1979年成立了国家应急管理署（FEMA），专门负责应急管理工作，在应对重大自然和事故方面起了重要作用。
2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS和国家应急预案NRP。
2008年1月，为更符合和体现其指导性目的,鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架NRF，并于12月进行了相应修订完善。
一贯重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，制定了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规。
2005年１月，美国重新构建其危机管理机制，制定了新的《国家应急反应计划》,设立一个永久性的国土安全行动中心，作为最主要的国家级多机构行动协调中心，将利用国家紧急事件管理系统，为不同部门间的协作建立起标准化的培训、组织和通信程序，并明确了职权和领导责任.经过多年的改进和加强,美国已基本建立起一个比较完善的应急管理组织体系，形成了联邦、州、县、市、社区5个层次的管理与响应机构，比较全面地覆盖了美国本土和各个领域。
公共安全和危机管理的发展历程
公共安全和危机管理的发展历程
公共安全和危机管理的发展历程可以追溯到人类社会的早期。
以下是公共安全和危机管理的主要发展阶段：
1. 古代社会：在古代社会，人们对于公共安全问题主要依靠部落、城池等小范围的自我防御和管理方式，如建立防御工事、组织民兵等。
2. 中世纪：随着城市的兴起，中世纪开始出现城市警卫队、城市警察等机构，负责维护公共安全和管理城市。
3. 近代国家的建立：随着近代国家的建立，公共安全和危机管理开始成为国家的责任。
国家建立了宪法、法规和机构，以维护公民的生命和财产安全。
4. 20世纪：在20世纪，公共安全和危机管理的概念和理论逐渐形成。
随着科技的进步和社会的发展，出现了各种新的安全威胁，如恐怖主义、自然灾害等。
国家和机构开始制定相应的预防和应对措施，建立专门的部门和机构，如国家安全机构、应急管理部门等。
5. 当代社会：在当代社会，公共安全和危机管理面临着日益复杂和多样化的挑战。
全球化和网络化使得安全问题更加复杂和难以预测，同时也提供了更多的信息和技术手段来预防和应对安全威胁。
各国政府和国际组织加强了合作，共同应对安全挑战，推动公共安全和危机管理的发展。
总的来说，公共安全和危机管理的发展历程反映了人类社会对于公共安全问题认识的不断深化和应对能力的提升。
随着社会的发展和安全威胁的变化，公共安全和危机管理也将继续面临新的挑战和发展。
国外公共安全危机管理概述.docx
国外公共安全危机管理概述第一节英国的公共安全危机管理一、政府参与危机管理的主要机构在英国发生公共安全危机后，一般由所在的地方政府负责处置，直接参与处置的是警察、消防、医疗救护等管理部门，其他地方政府部门及非政府组织予以协助和支持。
中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的紧急事件。
二、政府公共安全危机的处置机制英国政府建立了“金、银、铜”危机处置机制，实现公共安全危机处置的统一高效。
金层级主要由危机处置相关政府部门（必要时包括军方）的代表组成，无常设机构，但明确专人负责，并定期更换，以召开会议的形式运作。
银层级的目标，是要确保铜层级所采取的行动能够协调、连贯和整合，以达到最大的效益和效率。
铜层级是由在现场指挥处置的人员组成，直接管理应急资源的运用。
三、关于对受害人的护理与处置护理与处置危机中的受害人被认为是公共安全危机处置工作的核心，其对象不仅包括直接受害者，而且也包括他们的亲属朋友，以及可能受到危机不同程度影响与参与危机处置的人员。
四、危机管理过程对信息与媒体的管理现场危机处置对新闻与信息的管理工作通常由警察负责。
主要工作：控制现场的出入口；保证可能的犯罪现场证据不被破坏；设立新闻联络点；推荐新闻发言人。
五、关于危机处置的培训、联合训练与演习英国公共安全危机管理培训体系已基本形成，十分重视计划和准备阶段进行联合训练与演习。
第二节美国的公共安全危机管理一、联邦政府参与公共安全危机管理的主要机构1979年成立的FEMA是美国联邦政府从事重大公共安全危机处理的独立、专责机构，直接向总统负责。
“9?11”恐怖袭击发生后，FEMA被合并到国土安全部的应急整备与响应部门（简称EPR），重组后的国土安全部负责既负责自然灾害的应急处理，也负责包括恐怖袭击在内的人为灾害的快速应对。
二、州和地方政府的公共安全危机管理三、国家紧急响应计划《国家紧急响应计划》是目前美国国家公共安全危机管理的指导性文件之一，主要宗旨是帮助挽救生命，保护公众、响应人员、恢复工作人员的健康和安全；确保家园的安全；防范和制止恐怖主义等危机；保护和恢复重要基础设施和关键资源。
公共危机管理
公共危机管理公共危机管理随着社会的发展和进步，公共危机事件越来越频繁，而这些危机事件对社会、企业和个人都会造成严重的影响。
为了有效地应对和管理公共危机，各国和各地区都开展了一系列公共危机管理活动，以保障公共安全和社会稳定。
本文将从危机管理的意义、危机管理的原则、危机管理的重要步骤、危机管理的体系、危机管理的案例以及危机管理的启示等方面进行探讨。
一、危机管理的意义危机是指一种短暂而严重的事件，其涉及到对生命、财产和环境等重要方面的威胁，将严重影响到一个团体、组织、社区或整个社会的生存和发展。
由于危机事件的突发性和不可预测性，通常会造成公众的惊慌、恐慌和不安，进一步破坏社会和谐与稳定。
因此，危机管理是一项极其重要的任务，能够帮助各方迅速有效地响应和处理危机事件，缓和和避免危机对社会造成的不良影响。
二、危机管理的原则危机管理应遵守以下几个原则：1.快速响应：危机事件发生后，应尽快组织相应的管理人员和资源，在短时间内做出反应和应对，以避免危机扩大化。
2.立即公开：危机事件处理信息应及时公开，向公众传递真实、准确、严谨的情况分析和处理措施，并及时澄清谣言，以避免公众的误解与恐慌。
3.全面评估：危机事件发生后，应全面了解事态，对可能造成的影响进行评估，制定相应的危机处理方案，做好应对准备工作。
4.灵活处置：针对不同的危机事件，应该采用相应的危机处理措施，灵活运用各种技能、手段和资源，以让危机得到有效控制。
三、危机管理的重要步骤危机管理的主要步骤包括：1.预防危机事件：预测危机发生的可能性，对其进行风险评估，制定相应预案，才能减少危机事件的发生和成为。
2.应对危机：当危机发生时，应采取快速决策、快速安排人员和资源、采取恰当的措施，以有效控制危机的扩散。
3.收尾干预：当危机事件处理之后，应运用各种手段恢复市场信心，提高公众对于企业、组织和机构的信任。
四、危机管理的体系危机管理的体系分为预警机制、应急机制和危机恢复机制三个方面。
境外公共安全管理办法
巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目- 项目五部公共安全管理办法第一章总则第一条巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目-项目五部（简称“项目五部”）为规和加强项目五部公共安全管理工作，根据铁总-北国际联营体（简称“联营体”）下发的《巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目公共安全管理办法》等文件的具体要求，制订本办法。
第二条本办法所指公共安全风险重点关注巴基斯坦的社会安全风险主要包括：1、政治风险：指巴基斯坦的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等。
2、经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。
3、政策风险：指巴基斯坦政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。
4、自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥流等自然灾害及重大流行性疾病等。
5、社会治安风险：指纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等。
6、其他风险：巴基斯坦发生的可能对项目五部人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险。
项目五部对外工程质量和安全生产管理依照巴基斯坦及国相关规定执行。
第三条本办法适用围为项目五部全部人员。
第四条项目五部公共安全管理办法：是项目五部开展公共安全风险管理工作的依据和规性文件。
第二章组织机构与职责划分第五条项目五部设立公共安全管理组织机构，具体负责公共安全管理工作。
项目五部公共安全管理的组织机构图如下：第六条项目五部公共安全管理工作的第一责任人为项目五部的最高管理者，即项目五部项目经理。
在最高管理者直接推动下，公共安全管理工作应列入项目五部日常工作中，将公共安全管理目标和责任层层分解至项目五部公共安全管理机构各级人员，其完成情况将体现在对公共安全第一责任人的年度绩效考核中。
第七条设立公共安全管理委员会，由项目五部的常务副经理担任委员会主任，由项目五部日常事务主管领导任副主任，项目五部其他领导和主要负责人任委员。
公共安全与危机管理
公共安全与危机管理公共安全与危机管理一直是社会发展中的重要议题。
在当前充满不确定性的时代，各种突发事件和灾害频频发生，给社会稳定和人民安全带来巨大挑战。
为了保障公共安全，促进社会的持续稳定发展，危机管理成为非常重要的任务。
一、公共安全的定义与重要性公共安全是指社会中人民生命财产和社会秩序得到有效保护，不会受到外部威胁和内部破坏的状态。
公共安全事关国家民族的长治久安，也直接影响到每个人的生活和幸福感。
只有保障了公共安全，社会才能保持稳定、人民才能安居乐业。
二、危机管理的概念与目标危机管理是指在面临重大突发事件和灾害时，通过调动资源、组织救援、减轻损失等一系列措施来有效应对和处理不同级别的危机，并迅速恢复社会正常秩序的过程。
危机管理的目标是保护人民生命财产安全，最大限度地减少灾害损失，加强对危机的预防和处理能力。
三、公共安全与危机管理的关系公共安全与危机管理密切相关，二者相辅相成。
公共安全是危机管理的前提和基础，而危机管理是保障公共安全的手段和措施。
危机管理可以预防和减轻危机的发生，提高危机处理的能力和效率，从而保障公共安全。
四、公共安全与危机管理面临的挑战随着社会的发展，公共安全与危机管理面临着一系列挑战。
首先，全球化和信息技术的快速发展，使得突发事件和危机传播速度更快，应对更为复杂。
其次，人口增长、城市化进程不断加快，给公共安全与危机管理带来更大的压力。
同时，环境污染、气候变化等问题也增加了公共安全与危机管理的难度。
五、加强公共安全与危机管理的对策为了有效应对公共安全与危机管理的挑战，我们需要采取一系列对策。
首先，加强法律法规的建设，完善公共安全管理体系。
其次，加强组织协作，构建危机管理跨部门、跨地区的合作机制。
同时，提高公众的安全意识和应急能力，加强宣传教育。
最后，加强科技创新，推动信息技术在危机管理中的应用。
六、典型案例分析（这一部分可以根据实际情况，介绍一些公共安全与危机管理的典型案例，比如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等，并重点分析这些事件中的危机管理措施和效果。
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机管理指的是在自然灾害、社会事件、技术事故等突发情况出现时，政府、企事业单位等公共管理机构以及社会各方面积极应对，组织协调资源，为应对突发事件提供必要的人员、物资和技术支持，保障公共安全与秩序。
公共危机在社会生活中时有发生，其对公共利益和社会稳定造成的影响也越来越重要。
在境内外各种公共事件中，如埃博拉疫情、搜救事故等，无论是国民经济、社会建设、人民生命安全或社会秩序都受到巨大威胁。
公共危机的突然发生，会给社会造成困难和损失，因此，政府和社会必须重视公共危机的管理，不断提高危机应对能力和管理能力，做好公共危机管理工作。
公共危机管理是一个系统工程，涉及到各个方面的协调配合和综合策略制定。
预警、应急、收尾的三个阶段是公共危机管理工作的主要流程。
首先是预警阶段。
在公共危机管理中，预警是至关重要的一个环节。
公共危机的早期发现和预警是通过科学技术、预警系统、反应速度等多种因素来实现的。
当突发危机即将发生，预警系统会自动向相关管理及社会机构发送预警信息，通过技术手段和网络平台迅速传播信息，及时预警公众，帮助公众做出正确的决策，在危机出现前就进行防范。
其次是应急阶段。
一旦公共危机真正发生，应急措施是不可或缺的，这是抑制、扩散和控制公共危机的重要方法。
及时采取应急预案，组织协调资源投放，增加警力防范，天气封路，疏散安置，水电关停或停止生产等措施可以有效防范公共危机的扩散和控制。
最后是收尾阶段。
公共危机的另一重要环节是紧急事件的收尾和重建。
收尾是早期应急措施的结束，但是还需要重建和复原后续工作。
针对公共危机的不同类型，可以通过实施有计划的重建工作，推进资源回收及利用，加强生产经营安全防范，加强关键设施的防护等方式，将公共危机对社会和公众造成的危害降到最低，并帮助群众恢复正常的生产生活。
公共危机管理的综合应对方案需要制定有关规章制度和应急预案，并成立相应的管理部门和应急机构人员。
公共危机管理须实施内外备查备灾，积极推进仓储备贮及囤积物资储备，完善领导体制和指挥系统，增强政府媒体宣传，防止谣言传播等方面的工作。
公共安全与危机管理
标题：公共安全与危机管理：应对挑战，塑造未来随着全球化的推进和科技的快速发展，公共安全与危机管理的重要性日益凸显。
公共安全不仅关乎个人生命财产的安全，也关乎社会稳定和国家安全。
危机管理则是应对各种潜在风险和挑战的重要手段，是维护公共安全的关键环节。
本文将探讨公共安全与危机管理的关系，分析当前面临的挑战，并提出应对策略。
一、公共安全与危机管理的关系公共安全与危机管理是相互关联的。
公共安全是危机管理的目标，而危机管理则是实现公共安全的重要手段。
危机管理通过预防、准备、应对和恢复等阶段，帮助我们应对各种潜在风险和挑战，从而维护公共安全。
因此，公共安全与危机管理是相辅相成的，我们必须重视两者的关系，确保公共安全得到有效保障。
二、当前面临的挑战当前，公共安全与危机管理面临着诸多挑战。
首先，全球化和科技进步带来的不确定性增加，使得公共安全面临更大的风险。
例如，网络攻击、恐怖主义、传染病等新型威胁不断出现，给公共安全带来了新的挑战。
其次，自然灾害和人为灾害的频发也给公共安全带来了巨大的压力。
此外，公众对公共安全的期望不断提高，也对危机管理提出了更高的要求。
三、应对策略面对这些挑战，我们需要采取一系列应对策略。
首先，加强危机意识教育，提高公众对公共安全和危机管理的认识。
通过教育和宣传，增强公众的风险意识，提高公众在危机中的自我保护能力。
其次，加强危机预防和预警机制建设。
通过建立健全的监测预警系统，及时发现潜在风险，采取有效措施预防和应对。
此外，加强国际合作也是应对全球性威胁的重要手段。
通过与其他国家、国际组织和非政府组织的合作，共同应对全球性威胁，提高危机管理的效率和质量。
四、创新管理手段和技术面对新的挑战和威胁，我们需要不断创新管理手段和技术。
例如，利用大数据、人工智能等先进技术手段，提高危机预警的准确性和及时性；采用远程监控、无人机等新型监测手段，提高监测效率；建立虚拟应急中心，提高应急响应速度和协同作战能力。
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国外公共安全危机管理概
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Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.
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文件编号：KG-AO-6583-48 国外公共安全危机管理概述
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第一节英国的公共安全危机管理
一、政府参与危机管理的主要机构
在英国发生公共安全危机后，一般由所在的地方政府负责处置，直接参与处置的是警察、消防、医疗救护等管理部门，其他地方政府部门及非政府组织予以协助和支持。
中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的紧急事件。
二、政府公共安全危机的处置机制
英国政府建立了“金、银、铜”危机处置机制，实现公共安全危机处置的统一高效。
金层级主要由危机处置相关政府部门（必要时包括军方）的代表组成，无常设机构，但明确专人负责，并定期更换，以召开会议的形式运作。
银层级的目标，是要确保铜层级所采取的行动能
够协调、连贯和整合，以达到最大的效益和效率。
铜层级是由在现场指挥处置的人员组成，直接管理应急资源的运用。
三、关于对受害人的护理与处置
护理与处置危机中的受害人被认为是公共安全危机处置工作的核心，其对象不仅包括直接受害者，而且也包括他们的亲属朋友，以及可能受到危机不同程度影响与参与危机处置的人员。
四、危机管理过程对信息与媒体的管理
现场危机处置对新闻与信息的管理工作通常由警察负责。
主要工作：控制现场的出入口；保证可能的犯罪现场证据不被破坏；设立新闻联络点；推荐新闻发言人。
五、关于危机处置的培训、联合训练与演习
英国公共安全危机管理培训体系已基本形成，十分重视计划和准备阶段进行联合训练与演习。
第二节美国的公共安全危机管理
一、联邦政府参与公共安全危机管理的主要机构
1979年成立的FEMA是美国联邦政府从事重大公共安全危机处理的独立、专责机构，直接向总统负责。
“9•11”恐怖袭击发生后，FEMA被合并到国土安全部的应急整备与响应部门（简称EPR），重组后的国土安全部负责既负责自然灾害的应急处理，也负责包括恐怖袭击在内的人为灾害的快速应对。
二、州和地方政府的公共安全危机管理
三、国家紧急响应计划
《国家紧急响应计划》是目前美国国家公共安全危机管理的指导性文件之一，主要宗旨是帮助挽救生命，保护公众、响应人员、恢复工作人员的健康和安全；确保家园的安全；防范和制止恐怖主义等危机；保护和恢复重要基础设施和关键资源。
四、国家事件管理体系
20xx年美国国土安全部通过了国家事件管理体系，通过标准化的管理过程、方案和程序来协调联邦、州、部落和地方政府的相应行动。
五、危机管理过程中第三部门的参与
国家应急管理协会、国际应急管理者协会、美国有关紧急事件和危机管理的公共管理部门协会、美国心理协会的灾害反应网络、美国关于应急管理的公共工作协会委员会、其他对公共安全危机或表示关注、或有兴趣的人。
第三节日本的公共安全危机管理
一、公共安全危机处置的政府机构
日本政府对公共安全危机的管理部门，可依平时与灾时加以区分。
在中央一级，平时由内阁总理大臣召集相关部门以及公共机关共同参与中央防灾会议，制定防灾基本计划与防灾业务计划；灾害发生时则在中央设置“非常灾害对策本部”加以因应。
二、公共安全危机管理机制
日本政府灾害处置的决策运作过程是采用中央——都（道府县）——市（町村）三级制，各层级在平时都定期召开防灾会议，制定防灾计划并贯彻执行。
三、消防、警察、自卫队间的紧密协调和分工合作
日本政府为了应对大规模灾害，通过签订部门间的协议实现相互协助
首先，互相提供灾害情报，开展日常协作演习。
其次，协调在灾区附近的机构以及灾害现场工作。
第三，为向运送救援部队的提供帮助。
第四节俄罗斯的公共安全危机管理
一、公共安全危机管理的主要机构
紧急情况部担负包括自然灾害在内的各类紧急事件有应急救援的职责，是俄应对公共安全危机的中坚力量。
二、公共安全危机的处理模式及运作程序
（一）俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系（UEPRSS）处理模式
第一，常态作业。
第二，戒备作业，涉及化学性的辐射物和其它装置引发的危机。
第三，紧急作业，在紧急情况发生时，“UEPRSS”针对其所造成的社会和环境影响来作处理。
（二）俄罗斯紧急情况部（EMERCOM）的运作程序1.启动俄罗斯联邦紧急状
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