收入分配政策

《宏观经济管理研究》第八讲

收入分配政策

赵长茂

收入分配，是对一定时期的生产成果的分配。分配的主体是政府、企事业单位和个人（居民）。收入分配对生产具有重要“反作用”。

国家调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配政策。收入分配政策是市场经济条件下政府实施宏观管理的重要政策。

一、国民收入分配

国民收入分配是对一个国家在一定时期内的国民净收入进行的分配。国民收入分配形成收入分配格局和财产分配格局。

国民收入分配分为两个层次：初次分配和再分配。

（一）初次分配

初次分配指国民收入在物质生产领域内进行的分配。在初次分配中，国民收入被分解为三个基本的部分：劳动者报酬、企业盈余和政府生产税净额。

（二）再分配

再分配是初次分配基础上的全社会范围内的进一步分配。又称第二次分配。

国民收入再分配，形成生产单位、非生产单位、居民、政府的最终收入。

1、国民收入再分配的目的

满足以下各项社会需要：第一，满足社会公共需要。第二，满足国家进行经济建设的需要。第三，满足社会保障的需要。第四，满足社会后备基金的需要。第五，宏观经济调控的需要。

2、国民收入再分配的主要渠道

（1）财政渠道。通过财政预算（包括预算收入和预算支出）对国民收入进行再分配。预算收入的主要形式是税收、利润上缴、国债发行、政府性基金收入（通过向社会征收及出让土地、发行彩票等方式取得收入）等；预算支出包括一般支出、专项支出。

（2）金融渠道。金融参与再分配的主要工具银行是存贷款利息、保险费等。国民收入通过这些具体形式在金融机构、企事业单位、居民、政府之间进行再分配。

（三）国民收入分配的原则

1、兼顾国家、集体、个人三者利益

2、兼顾效率与公平

3、协调投资和消费关系

（四）我国国民收入分配格局的缺陷及其调整

1、国民收入分配格局的缺陷

主要缺陷是劳动所得过低，资本所得过多；居民收入比重偏低，政府收入比重偏高。

2、调整国民收入分配格局的基本思路和路径

十八大报告提出“两同步”、“两提高”的思路：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报

酬在初次分配中的比重。

调整国民收入分配格局的主要路径：

（1）维护和增进劳动者收入权益。

（2）多渠道增加居民财产性收入。

（3）规范资本收益。

（4）逐步降低宏观税负。

（5）规范政府收入。

二、个人收入分配

个人收入分配，是国民收入分配的组成部分。个人收入分配既在国民收入初次分配中进行，也在再次分配中进行。其结果，形成居民一定时期的最终收入。

（一）基本原则

1．按劳分配

2．按要素分配

（二）突出问题

突出问题是收入差距过大。

改革开放以来，我国经济快速发展，居民收入显著增加，但也出现了新的问题。主要问题是，在平均主义依然在一定范围内存在的同时，收入差距过大问题日益突出起来。

1．我国当前收入差距的主要表现

（1）社会总体收入差距

据国家统计局测算，1988年全国基尼系数为0.341，1990年为0.343，1995年为0.389，1999年为0.397，2000年为0.412，2008年为0.419，2012年为0.474，2013年为0.473，2014年为0.469。

国际公认的基尼系数境界线为0.4，高收入国家90年代基尼系数平均水平为0.338。

（2）城乡居民收入差距

1988年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为2.17：1，2000年扩大为2.79：1，2003年为3.23：1，2004年为3.21：1，2005年为3.22：1。2009年3.33：1，2010年下降为3.23：1，2012年为3.10：1，2013年为3.03：1，2014年为2.75：1。考虑到城乡居民收入统计误差，实际差距更大。城乡居民收入绝对差距，1990年为824元，2014年城镇居民人均可支配收入28844元，农民人均可支配收入10489元，绝对差距18355元。

(3)不同地区居民的收入差距

近年来地区间居民收入差距出现缩小趋势但差距依然较大。

2012年上海城镇居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低，前者是后者的2.34倍。 2012年上海农村居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低，前者是后者的3.95倍。

（4）行业之间的收入差距

90年代中期最高收入行业人均收入与最低行业人均收入之比为2.23:1，2003年为4.63:1。

国家统计局数据，2013年全国城镇非私营单位最高行业与最低行业年平均工资之比为3.86:1(金融业99659元:农林牧渔业25820元),与2012年的3.96:1相比差距有所缩小。

2013年全国城镇私营单位最高行业与最低行业年平均工资之比为1.79:1(信息传输、软件和信息技术业44060元:农林牧渔业24645元)。

2．收入差距成为社会突出矛盾的原因

（1）短时间内迅速拉大

（2）历史文化传统

（3）低收入平台

（4）差距拉大存在较多的不合理因素

3．用历史眼光审视我国收入差距

（1）居民总体收入不断增加基础上的差距

（2）是落后国家加速发展过程中必经阶段

（3）并未导致“两极分化”

（4）我国有能力解决差距问题

（三）调节和规范我国收入分配关系的主要政策

邓小平晚年非常关注收入分配问题。（见《邓小平年谱1975—1997年［下］》第1363页）。1990年7月邓小平讲到：中国有十一亿人口，如果十分之一富裕，就是一亿多人富裕，相应地有九亿多人摆脱不了贫困，就不能不革命啊！九亿多人就要革命。所以，中国只能搞社会主义，不能搞两极分化。1993年9月邓小平再次指出：十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。

“十二五”规划纲要提出：“努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。”

调节我国收入分配关系的主要政策是：

1．把蛋糕做大

2．千方百计增加农民收入

3．继续推进西部大开发战略

4．打破行业垄断

5．整治非法收入

6．加大税收监管和调节力度

7．健全社会保障体系

缺乏医疗保障、教育负担重，是贫困家庭难以脱贫的重要制约因素。