世界粮食危机中的俄罗斯

世界粮食危机中的俄罗斯

谢颖

一转轨以来俄罗斯粮食生产状况

20世纪90年代初苏联解体后,俄罗斯在从中央计划经济体制向市场经济体制的转型中遇到挫折,致使国家经济发展迟钝,财政严重困难,实行私有化的俄罗斯农业受到很大影响,粮食生产大幅度下降。尤其是1998年,受历史上罕见的旱灾与金融危机的双重打击,俄罗斯粮食严重歉收,总产量为4 780万吨,较1997

年减产46%,粮食产量无法满足7 000万～7 400万吨的粮食需求。

由于供应出现严重缺口,国内粮食储备量又很少,俄不得不向美国、欧盟等提出粮食援助。仅1999年、2000年两年,俄罗斯接受粮援与进口粮食约1 200万吨。大量接受粮援和进口粮食,使俄罗斯的国际处境颇为尴尬、被动,也加重了已十分拮据的俄罗斯政府的财政负担。农业与粮食问题成为俄罗斯面临的一个复杂而又棘手的难题。1998年之后,俄罗斯政府调整了改革措施,转向重视粮食生产,加之宏观环境的改善,粮食产量开始呈现较大幅度的增长,农业危机开始出现缓解的势头。1999年、2000年和2001年,俄罗斯分别生产粮食5 470万吨、6 450万吨和8 490万吨,连续3年粮食增产,使俄罗斯逐渐摆脱了粮食依赖进口的局面。2001年下半年,俄罗斯粮食在满足国内需求的基础上开始有了部分出口。2001年7月～2002年4月,俄出口小麦与粗粮约430万吨(进口175万吨)。这是俄罗斯在近10年内第一次由粮食进口国转变为粮食净出口国,粮食供应也上了新的历史台阶。2002年,俄罗斯粮食产量达8 660万吨,粮食出口1 850万吨,成为当年第五大粮食出口国。2003年,俄粮食产量为6 720万吨,同比增长-22. 4%。2004～2007年俄粮食产量分别为7 810万吨、7 820万吨、7 860万吨和8 180万吨,同比增长16. 2%、0. 1%、0. 5%和4%。其中最主要的粮食作物——小麦的

产量为4 940万吨,同比增长9. 7%。按美国农业部口径计算, 2006/2007年度俄小麦产量占世界总产量的7. 6%左右,是继欧盟、中国、印度、美国之后的第五大小麦生产国。粮食出口能力也逐渐增强。据俄罗斯农业部公布资料显示, 2004～ 2007年,主要粮食作物出口量分别为586. 9万吨、1 225万吨、1 115. 3万吨和1 200万吨; 2007年7月～2008年1月,俄罗斯共出口粮食为1 290万吨。其中小麦为1 170万吨,占出口总量的90%。预计2007/2008年度俄粮食出口可达1 500万吨。由此可见,转轨以来,俄罗斯粮食生产经历了从粮食危机到自给,从粮食进口到出口,至今基本保持较为平稳态势,其在国际粮食市场上的地位不断巩固。

二全球粮食危机对俄罗斯的影响

进入2006年,全球粮价呈现加快上升的态势,玉米、小麦、大豆、大米四大主要农产品轮番涨价,均创历史新高。2006年,玉米价格率先上涨。2007年,小麦、大豆价格涨幅都超过50%,继续推动粮价上涨。2008年以来,大米价格在短短的四个月内上涨三倍多。国际粮价上涨通过传导机制影响世界各国粮价,即很多国家的粮价都出现不同程度的上涨,同时致使全球与粮食有关的商品价格产生连锁反应。

就俄罗斯而言,随着全球经济一体化的发展,国际粮食市场与其国内市场联系越来越紧密,国际粮价上涨不可避免地对俄粮食市场产生影响。这主要表现在:

(一)加快了物价上涨指数

俄罗斯农业部日前公布的数据显示,随着全球粮价上涨,俄罗斯国内粮价呈现上扬趋势。2007年上半年,俄罗斯粮价几乎是去年同期的一倍。其中,俄罗斯三级小麦最高价为每吨8 600卢布(1美元约合23. 3卢布),四级小麦最高价为

每吨7 650卢布,黑麦最高价为每吨6 300卢布。俄罗斯农业部部长戈尔杰耶夫最近在一次新闻发布会上说,俄国内粮价峰值已在2008年4月中旬出现,每吨为9 500卢布(1美元约合23. 7卢布)。目前这一价格正在回落,预计将在7月份降至每吨6 000卢布后趋于稳定。受粮价上涨影响,俄罗斯国内的食品价格涨势迅猛。根据俄联邦国家统计局公布的资料, 2007年,俄食品价格总体上涨15. 6%(牛奶价格上涨30. 4%,葵花子油价格上涨52. 3%,面包价格上涨22. 4%,果蔬类价格上涨22. 4% ),居民有偿服务价格提高13. 3%,非食品类商品价格提高6. 5%。进入2008年,各种价格指数依然呈现上涨趋势。2008年第一季度俄罗斯食品价格涨幅为6. 4%,高于欧盟国家的1.8%。蔬菜和水果的价格上涨了23. 5%和14. 9%,面包和大米价格上涨了6. 9%。消费价格指数平均上升了1. 5%。伴随着自2007年10月底冻结居民主要食品价格的措施开始至2008年5月初食品价格的全面解冻,俄罗斯的食品价格一直在政府的强力制约下运行。这一举措结束后,在世界食品价格飙升的大背景下,未来的食品价格就可想而知了。

(二)加重了畜牧业生产压力

众所周知,面包是俄罗斯人的主食,但是最近接近四成的涨幅让俄罗斯人觉得这种最普通的主食不再普通了。其价格大幅上涨,在俄罗斯百姓中造成一定的恐慌。然而,令俄罗斯专家学者们更为担心的是,由粮食需求风潮引起的价格上扬,更多的不是反映在面包价格上,而是肉类和牛奶的最终价格。这会给俄食品价格带来更为沉重的打击。根据当前粮食市场行情,俄罗斯人对面包的消费量正逐渐减少,同时,肉类价格正出现波动。粮价上涨导致饲料价格上扬,这增加了农民饲养牲畜成本,而饲料费用占肉类成本的70%。根据俄罗斯农业部的数据, 2007年俄罗斯肉鸡宰杀数同2005年相比增长了14. 4%, 69个地区的鸡肉产量有所增加。俄农业部预计,到2012年,农业生产整体上每年增长4%,畜类增长5%。《新闻报》说:“但是这一计划可能落空。随着世界粮价的上涨,俄罗斯谷物价格从来没有如

此之高。每吨谷物饲料的价格平均为8 500卢布,每吨大麦饲料的价格平均为7 200卢布。而一年之前的价格分别为3 800卢布和3 850卢布。”“畜牧行业人士表示,目前每公斤猪肉的出厂价格为90卢布,但饲养的花费为54卢布,工人工资为13. 5卢布,电费为9卢布,其他材料、折旧、间接组织服务费用和税收大约为13. 5卢布。也就是说,利润为零。”可见,谷物价格的急剧上涨正在威胁国家农业优先项目的实施,鸡和猪的饲养将变得非常昂贵。至于牛肉的供给一直以来更多的是依赖进口。2008年1月10日在加里宁格勒举行的发展农工综合体会议上,时任俄联邦政府第一副总理的梅德韦杰夫表示:“俄罗斯的畜牧业仅能保证自己国家60%的肉产品需求量(这只是官方统计数字,而实际上会更低)。余下部分

就被迫需要进口。在进口过程中会碰到包括世界食品市场价格不稳在内的一些风险。”俄农业部部长戈尔杰耶夫也曾指出:“我们对进口增长表示担忧,首先是乳制品和肉制品。如果我们不解决这些问题,农业生产增长可能停止。”尤其在当今世界粮价大幅上涨带动物价大幅波动的形势下,使本不十分景气的俄罗斯畜牧业雪上加霜。

(三)加剧了国内通胀

自2007年下半年以来,受全球粮价上涨而引起的物价大幅上升的影响,俄罗斯通胀一再冲破警戒线。俄政府2007年年初确定的目标是在2007年将这一指标控制在8%以内。而据俄罗斯经济发展和贸易部数据显示, 2007年通胀率为11. 9%。需要指出的是,这一数字与客观实际还可能相差很远。以干酪为例,干酪是俄罗斯人最普遍食用的乳制品,官方统计涨幅最高的地区是伊万诺沃州(涨幅为27. 4% )。

来自海参崴的消息说,商店里的干酪已经从每公斤130卢布上涨到210卢布,即涨幅超过60%。俄罗斯媒体指出,应该从通胀率中划分出“个人通胀率”。全