拉斯韦尔精英理论
第十一讲 政治统治
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政治统治涉及社会政治生活的根本.古 往今来的中外政治学说都对这一根本政 治现象进行了这样或那样的分析,形成 了各种不同的观点,比如神权统治论, 父权统治论,契约统治论,精英统治论 等.
自柏拉图以降,西方政治学一直有人 根据统治人数的多少而把政治统治划 分为:君主统治,贵族统治和民众统 治三种类型.拉斯韦尔和卡普兰在 《权力与社会》一书中,以统治者的 构成基础为标准,概括了八种政治统 治类型:官僚统治,贵族统治,伦理 统治,民众统治,强人统治,财阀统 治,技术统治和意识形态统治.
后来,拉斯韦尔对精英概念进行了重大的修正,他 排除了精英概念中的素质成分.而采用"高度"指 标作为衡量精英的惟一标准.他指出,"精英是用 于分类的,描述的概念.它指的是某一社会中占据 高级职位的人,有多少种价值就有多少种精英.除 了权力(政治精英)外,还有财富,名望和知识等 方面的精英".于是,精英一词成为一个分析性概 念,一个中性词,而不再含有价值的意蕴.这一修 正的"长处"是使辨析判别精英的标准走向了经验 化和客观化.有利于经验层面的观察,且能够采用 科学的方法来进行研究:这样一来,"精英"概念 便成为社会科学中的一个普遍范畴.
对阶级结构的考察,则突显了国家在当代资 本主义社会中的重要性.普兰查斯把资本主 义国家的政府看成是一个"相对自主的"机 构:说它"自主",因为他认为政府的政策 不受资产阶级的利益支配;说它"相对", 因为最后起决定作用的是生产关系.普兰查 斯认为,使得政府成为资产阶级的执行委员 会的是资本主义社会的结构及其文化,而不 是个人的决定或行动.
结构主义的另一个重要代表人物是普兰查斯,他进 一步阐发了阿尔都塞的国家和阶级的结构主义模式. 1973年他发表了《政治权力和社会阶级》一书,对 米利本德的工具主义国家观进行了批评.普兰查斯 将米利本德的研究方法称为"主观主义取向",即 通过人际关系来探索阶级和国家之间的关系.在他 看来,资产阶级的成员是否直接跻身于国家机构和 政府部门及其比例如何,并不是问题的要害.问题 的要害在于资本主义国家的结构要素.
政策分析概论
政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。
5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
○1政策目标是政策的灵魂。
○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。
2、总统：总统是最强有力的直接决策者。
（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。
4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。
（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
在西方国家，公共政策多以法的形式出现。
当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
精英理论
原因三
在我们国家还有一些比较特殊的原因。首先，受 传统的专制主义长期影响，一般的老百姓远离政治中心， 普遍不太关心政策的制定，似乎这些与他们并不相关。 更重要的是，政治参与需要公众具备特定的知识和技能， 才有能力参与政策的制定，而培养公民的这种素质需要 一定的时间和相当的成本。
精英理论在实际中的应用：
意大利政治理论家、新闻记 者和公职人员。他以发展精英主 义理论和政治阶级学说而知名， 是意大利精英学派的三位主要成 员之一。
观点：
01
一切社会中都存在 着两个阶级:统治阶级
和被统治阶级。
02
精英的形成
另一种是突生 03
02 有两种方式：一
机制，即无论是
种是渐变机制，
被统治阶级还是
即下层社会的一
统治阶级，都存
精英模型分析 小公组G共R成政O果策UP展分4示析
2020/1/18
起源：• “精英”一词最早出现在 17世纪的法国，意为“精选出 来的少数”或“优秀的人物”。 但精英理论可以追溯到古希腊 时期柏拉图的的“哲人政治” 思想：政治不仅是一种艺术， 亦是一门科学，真正的政治家 （哲学王）无需用法律进行统 治，为没有任何法律或条例 比知识更有威力。
正是二者平衡的结果。
且还创造了“亚洲奇迹”已成为集
电子、造船、精密机械制造等高技
二是新加坡采取的干部党员制度和公 众直接选举有机结合的方式，已被证 实是一种在新加坡比较有效地确保选 才成功率的精英选拔模式
术蓬勃发展的工业中心、世界海运 中心、东南亚转口贸易中心和修造 船工业基地，是仅次于荷兰鹿特丹 的世界第二大海港。
1970年美国政治学家托马斯•戴伊 （T.R.Dye）和哈蒙•齐格勒 （L.H.Zeigler）合著并出版了《民主的 嘲讽》，2001年独著并出版了《自上而 下的政策制定》，都从这一视角对美国 政治和政策过程进行了考察。
论当代西方两大民主理论的主要分歧
教育管理JIAOYUGUANLI232一、精英民主理论的主要内容传统观念里的精英统治似乎与民主两字相去甚远，但是却在精英民主理论这里得到了融合，这一观点的主要代表人物有马克斯.韦伯，拉斯韦尔、熊彼特，其中熊彼特将精英民主理论系统化，他深受韦伯思想的影响，在赫尔德看来：“熊彼特确实在很大程度上受惠于韦伯”“它直接探讨了韦伯关于公民投票选举领袖民主观点的若干内容。
在精英民主理论的塑造过程中，熊彼特力图创造一种比传统民主理论观“更接近生活真实”的民主模式。
（一）对大众的消极认识。
“民主”一词历史缘起于古希腊雅典时期，意指“多数人的统治”或“平民统治”。
正因为这样的一种传统定义，对普通大众的不信任与忌惮一直是传统政治思想家的主流观点，而民主的出现在历史上时常归于一种意外。
当政治思想家们批判民主时，一个看似坚定的理由就是对“多数的暴政”的担忧，早在对民主制没有任何好感，标榜一种贤能治国的柏拉图那里就能找到佐证。
“这种减弱的现实感不但造成责任感的消弱，而且促使有效意志的丧失……典型公民一旦进入政治领域，他的政治状态就跌落到较低水平上。
”由于没有立即参与所造成的责任感，又导致了民众的政治冷漠，政治冷漠又循环恶化使得民众更缺乏政治事务的判断力。
这样的情形在熊彼特看来会引发危险的后果，公民在政治事务上往往受到超理性或者非理性的成见和冲动的驱使，在存在众多的政客、党派、集团利用各种媒介手段企图操纵控制的情形下，公民更会轻易的听从政客和团体的摆布。
（二）精英统治的现实。
基于对大众的消极认识，精英民主理论者认为，传统的政治制度的分类方法即把政治制度分成君主制、贵族制和民主制的分类方法忽视了所有政治制度的一个重要共同点即所有这些政体都是由少数人或精英统治的。
在论证这一观点时，精英主义者通常以美国的具体实例为证，即使在民主的美国也无法避免这样的状况。
再者，在美国，为什么说是精英掌政，也是基于多数官员来自于家道殷实和受过良好教育的人，因为如果没有这些为基础，他们很难有能力放弃自己的职业而参加竞选。
权力精英
什么是权力精英？ 什么是权力精英？
米尔斯在《权力精英》中写到： 权力精英由这样一些人组成——他们的地位可以 使他们超越普通人所处的普通环境；他们的地位可以 使他们做出具有重要后果的决定。相对于他们所占据 的关键位置而言，他们是否做出如此决定并不重要。 行动未果，或决策失败，其行为本身比作出决次更具 有影响力。因为他们主宰了现代社会的主要等级制度 和组织结构。他们支配着大公司，操作着国家机器并 拥有各种特权，掌握军权，占据着社会结构的战略要 津，所有这一切集中了他们所享有的权力、财富和声 望的各种有效手段。 P85
精英理论（ 精英理论（elite theory）
精英理论概述 精英理论发展沿革 精英理论的基本内容 精英理论的学术意义
精英理论概述
通过对社会统治者和杰出人物的研究， 说明社会的性质和统治关系的西方政治 学、社会学理论和研究方法。 精英理论认为，社会的统治者是社会的 少数，但他们在智力、性格、能力、财 产等方面超过大多数被统治者，对社会 的发展有重要影响和作用，是社会的精 英。
批评家？社会科学家？ 在书中，前十一章从社会学的角度，详细介绍了美国 的权力精英在社会组织中的权力结构。而从第十二章 开始，突然笔锋逆转，以一种批评的语气描述权力的 精英和精英的权力。 这本书的主要观点： 这本书的主要观点： 1）精英状况是由社会结构决定的； 2）社会结构随着历史而变迁，不同的时代有不同的社会 结构； 3）现时代美国社会结构之下，工业、军事和政治三个领 域的精英占据着统治地位，三者紧密结合。
代表作为《统治阶级》 他认为一切社会都存在着统治阶级与被统治阶 级 社会文明随精英的变动而改变，是他较早地提 出了“精英流动理论” 他着重研究了政治精英的本质与他们取得权力 的方式, 以及在不同历史环境中的变化。同时, 探讨了精英地位的维持和更替问题
精英与民主：西方精英主义民主理论述评
精英与民主：西方精英主义民主理论述评郎友兴“民主变成了一个广受赞誉的词”。
（注：萨托利：《民主新论》，冯克利、阎克文译，东方出版社，1993年，第4页。
）当代世界更是几乎将民主等同于善了，但在西方各种民主理论中，精英主义的民主理论又常常为人所诟。
笔者以为人们对精英主义理论的抵触相当重要的一个原因在于对它不甚了了，乃至误解。
本文旨在描述西方精英主义民主理论的发展与其主要思想，从中发掘出对中国民主化有所启迪的思想资源。
一、导言从精英主义的角度来分析民主政治的理论，有些学者如Peter Bachrach 称之为“民主的精英主义理论”(Democratic Elitist Theory)，（注：peter Bachrach,The Theory of Democratic Elitism:a Critique,Boston:Little,Brown,1967.）另一些名之为精英主义民主理论(Elitist Democratic Theory)，还有如以色列社会学家Etzioni-Halevy称之为“Demo-elite perspective"。
（注：Eva Etzioni-Halevy,The Elite Connection:Problems and Potential of Western Democracy,Cambridge,MA:Polity Press,1993.）尽管名称不一，但所指的对象大体上是相同的。
所以这些概念其实可以互用。
1.精英主义与其民主理论的演进精英理论与阶级理论都关注社会不平等问题，它们都勾画出不平等的社会结构，不过，精英理论主要关注精英与大众之间的权力关系，其信条是社会分为有权的少数与无权的大多数，前者为统治者而后者为被统治者；统治集团即精英垄断着权力，而大众即非精英除接受前者的安排外另无选择。
（注：Thomas Dye和Harmon Zeigler将精英理论的主要观点作了很好的归纳。
哈罗德拉斯韦尔的名词解释
哈罗德拉斯韦尔的名词解释哈罗德拉斯韦尔，这个名词或许对很多人来说并不陌生，尤其是那些对心理学和人类行为有所了解的人。
它被广泛应用于社会科学和心理学的研究领域，代表着人类普遍的需要和动机。
在本文中，我们将对哈罗德拉斯韦尔进行一次深入的名词解释，并试图揭示其对我们个体和社会的影响。
哈罗德拉斯韦尔是由心理学家亨利·哈罗德拉斯韦尔于20世纪40年代提出的理论概念，用来描述人类追求内在满足和成就感的驱动力。
简单地说，哈罗德拉斯韦尔认为人们渴望在生活中达到某种目标，这种目标不仅仅是基本的生理需求，如食物和水，还包括更高级的需求，如安全感、归属感、尊重和自我实现等。
在哈罗德拉斯韦尔的理论中，人类的需求按照层次进行分类，这就是所谓的“需求层次理论”。
这个理论被分为五个层次，从最基本的生理需求开始，到更高级的心理需求。
这五个层次包括：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。
第一层次是生理需求，这些需求是人类最基本的需求，包括食物、水、睡眠、性欲和基本的身体健康。
如果这些需求没有得到满足，人们将无法生存和正常发展。
第二层次是安全需求，这些需求包括对人身安全、住所安全和经济安全的需求。
当一个人的生理需求得到满足后，他们会开始追求安全，这有助于他们建立稳定、可靠的生活环境。
第三层次是社交需求，人类是社会性动物，需要与他人建立联系和互动。
这些社交需求包括友谊、爱情、归属感和群体认同感。
满足这些需求可以帮助人们建立良好的人际关系，并从中获得情感支持和满足感。
第四层次是尊重需求，这些需求与个体的尊重和自尊有关。
人们渴望被他人尊重、赞赏和认可。
满足这些需求可以增强个体的自信心和自豪感，促使他们追求个人和职业成就。
第五层次是自我实现需求，这是最高级的需求。
自我实现是指个体在自身潜力充分发挥的情况下，追求个人发展和成就。
达到自我实现需求的人可能会追求追求知识、创造力、自我成长和实现人生目标。
需要注意的是，哈罗德拉斯韦尔认为每个人的需求和优先级可能会有所不同，但整体上，这五个层次构成了人类普遍的需求和动机。
精英理论
精英决策模型揭示了现代民主国家 的根本理念“主权属于人民”（人民当 家作主）与实际的政治过程和政策过程 中总是由直接掌管政权的少数人来主导 这一难以克服的悖论。从这一视角所做 的政策分析可以使人们清醒地认识到公 共政策在本质上总是统治阶级的政策。 这个模型受到的批评，归结为一点就是 认为它忽视了现代民主国家里公民参与 政治的要求和能力，以及这种参与对政 策形成的影响。
2015-1-3
起源：
•
“精英”一词最早出现在 17世纪的法国，意为“精选出 来的少数”或“优秀的人物”。 但精英理论可以追溯到古希腊 时期柏拉图的的“哲人政治” 思想：政治不仅是一种艺术， 亦是一门科学，真正的政治家 （哲学王）无需用法律进行统 治，因为没有任何法律或条例 比知识更有威力。
发展过程：
9
（一）权利精英理论
代表人物：查尔斯•赖特•米尔斯 （Charles Wright Mills 1916～1962) 美国社会学家，关注同时期 的美国社会问题，文化批判主义 的主要代表人物之一。主要作品 《权力精英》、《社会学的想像 力》、《白领：美国的中产阶级 》。
主要观点：
从影响力的角度把 “精英”看作是居于 社会统治地位的权力 集团，即政治精英。
• • • • • • • • • 一、早期发展：19世纪中期至20世纪五十年代 （一）精英循环理论 （二）精英再生产理论 （三）小结 二、现代精英理论的发展：20世纪后 （一）权利精英理论 （二）精英民主理论 （三）小结 三、现代精英政治理论的形成
（一）精英循环理论
代表人物：
维弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto ， 1848年7月15日—1923年8月19日）：意大 利社会学家、社会学家，洛桑学派的主要 代表之一
精英理论资料
一、精英主义的发展：精英主义兴起于19世纪末20世纪初,于20世纪50年代引起政治学、社会学、历史学界的广泛关注和研究,并于20世纪70年代达其颠峰。
精英主义从产生到现在经历了两个发展阶段：19世纪末至第二次世界大战以前是第一阶段，流行的是传统主义或经典的精英主义，其主要代表是意大利的维尔费雷多·帕累托及其同胞盖坦诺·莫斯卡和罗伯特·米歇尔斯。
第二次世界大战后至今是第二阶段，传统精英主义发展成为当代精英主义，其主要代表人物是米尔斯，熊彼特等人。
二、精英主义流派的基本观点：社会中的权利集中在做重大决定的少数人或小群体的手中。
虽然一个政治精英可能为另一个所取代，导致一个既定的精英层的组成者可能在不同的时代有所变化，但精英统治社会的规则保持不变。
精英理论的逻辑起点是承认人类社会中权力与资源分配的不平等性。
在政治生活领域,指出少数人统治多数人现象的普遍性。
对于精英理论基本特征的概括：马文·奥尔森(MarvinE.Olsen)和马杰尔(M.N.Marger)认为,精英取向的基本原则有以下六条:()l在所有的社会(以及大型组织)当中,一直(并将继续)存在少数强有力的统治精英。
不管政府和经济的性质如何,总是寡头统治,或少数人对多数人的统治。
群众确实不能自己统治自己。
(2)尽管精英在人口中占极小的比例,但它们却控制着极大份额的资源,它们组织良好,相当内聚。
因此精英在社会中能够有效地使用权力。
(3)精英通常运用所有的手段来保护、维持其权力,并一有可能便增加权力。
只有在有利于自身利益时,他们才与他人分享权力L。
他们从来不主动让渡权力。
(4)为了统治社会,精英运用各种广泛的技术手段。
包括控制政府、支配经济、使用警察和军事力量、操纵教育体制和大众媒介、惩罚和消灭反对者、以及制造意识形态使自己的权力和统治合法化。
(5)精英允许甚至鼓励有限的社会变迁,但是其程度限制在对实现他们追求的目标有利,并不威胁他们的权力。
哈罗德·拉斯韦尔
• 拉斯韦尔同时也是美国行为主义政治学的创 始人之一。 • 他运用S.弗洛伊德的精神分析法来分析和研 究政治现象，较早地将社会学、心理学以及 精神分析法引入政治学研究，为政治心理学 的创立和发展作出了贡献。 • 他主张政治学应侧重研究政治权力和权力主 体，成为政治学权力学派的代表。 • 他还是政策科学的积极倡导者。
• 其称谓来自模式中五个要素同样的首字母“W”。这五个要素 又构成了后来传播学研究五个基本内容，即控制研究、内容 分析、媒介研究、受众研究和效果研究。这五个要素各有其 自身的特点： • “谁”就是传播者，在传播过程中担负着信息的收集、 加工和传递的任务。传播者既可以是单个的人，也可以是集 体或专门的机构。 • “说什么”是指传播的讯息内容，它是由一组有意义的 符号组成的信息组合。符号包括语言符号和非语言符号。 • “渠道”，是信息传递所必须经过的中介或借助的物质 载体。它可以是诸如信件、电话等人际之间的媒介，也可以 是报纸、广播、电视等大众传播媒介。 • “对谁”，就是受传者或受众。受众是所有受传者如读 者、听众、观众等的总称，它是传播的最终对象和目的地。 • “效果”，是信息到达受众后在其认知、情感、行为各 层面所引起的反应。它是检验传播活动是否成功的重要尺度。
简析拉斯韦尔的精英理论
简析拉斯韦尔的精英理论作者：徐骄周巍来源：《卷宗》2015年第05期摘要：哈罗德.D.拉斯韦尔是20世纪行为主义学派的先驱者和代表人物之一。
其理论贡献主要在于将实证主义的方法论引入政治学，并对精英理论做出了开创性探索。
拉斯韦尔认为精英们为了维护自己已获取的价值，主要采用象征、暴力、物资和实际措施四种方式来驾驭或操控整个环境，达到自己的特定目的。
关键词：拉斯韦尔；精英理论；象征；暴力；物资；实际措施1 拉斯韦尔及其精英理论简介哈罗德.D.拉斯韦尔是美国当代著名的政治学家，他从梅里亚姆的思想中获得很大启发，同时创造性地将弗洛伊德的精神分析学、人类学、社会学、统计学等社会科学引入政治学研究，进而创立了行为主义政治学。
拉斯维尔认为，传统政治学已经不适应新的政治环境的发展，所以他反对传统政治学以静态的国家政治制度为研究重点，倡导研究处于动态的行为主义政治学。
他提出的有关政治传播学、象征研究、政治社会学、政治心理学等理论对西方政治学的发展有很大的影响，在西方享有“政治传播学先驱”、“政治学研究领域的达芬奇”、“二十世纪最杰出的政治哲学家”等盛名。
拉斯韦尔认为，政治学不能忽略对社会中的个人的研究。
他首先关注的是个人，把个人，特别是权势人物，看成是政治科学研究的中心。
同时他又强调，“政治学把研究对象集中在权势人物身上并不意味着对整个社会中各种价值的全面分配忽视不管。
不考虑多数人，就不可能确定少数人。
精英与群众的区别在于对价值的不同占有。
价值，在拉斯韦尔看来，是“人想要的每一件东西”，由此他确立了八种价值：权力、财富、幸福、启蒙、技能、感情、尊敬与公正。
不同的人对于价值的占有是不平等的，而精英就是获取权力、财富、幸福等价值最多的人。
由此可见，拉斯韦尔承认精英与大众之别是普遍的事实。
而精英们为了维护自己已获取的价值，便采用象征、暴力、物资和实际措施等办法来驾驭或操控整个环境，达到自己的特定目的。
2 精英驾驭环境的四种手段精英为驾驭环境，惯常会使用象征、暴力、物资和实际措施等方法，这些方法的实际效果对精英的命运产生深刻的影响。
拉斯韦尔关于公共政策的观点
拉斯韦尔（Harold Lasswell）是20世纪美国政治学家，他在政治学、社会学和国际关系领域有着重要的贡献。
拉斯韦尔的一些观点与公共政策相关，主要体现在他对政策制定和决策过程的研究中。
以下是拉斯韦尔关于公共政策的一些观点：
1. 政策制定的精英理论：拉斯韦尔关注政策制定中的精英和决策者。
他认为，政策制定过程中的实际决策通常由一小部分社会精英层来完成，而不是由广泛的公众参与。
2. 社会科学方法论：拉斯韦尔提倡使用社会科学方法来研究政策制定过程。
他强调了对社会、心理学和行为学等学科的跨学科研究，以更全面地理解政策制定的动态过程。
3. 政策制定中的权力和影响：拉斯韦尔认为政策制定是一个涉及权力和影响的过程。
政策制定者通过竞争和协商来争夺资源，而制定政策的决策过程往往受到不同利益群体的斗争和竞争的影响。
4. “谁得到什么、何时、怎么得到”的定义：拉斯韦尔提出了政策制定过程的经典定义，即政治是关于“谁得到什么、何时、怎么得到”的过程。
这个定义强调了政策制定中涉及资源分配和利益博弈的复杂性。
5. 公共意志和政治社会学：拉斯韦尔的政治社会学研究强调了对公共意志的探讨。
他关注人们如何形成对政策问题的看法，以及这
些看法如何在政策制定中得以表达和实现。
总的来说，拉斯韦尔的观点强调了政策制定过程中的权力、影响和精英参与。
他的研究对政治学、公共政策和社会科学方法论产生了深远的影响。
精英与民主
精英与民主：西方精英主义民主理论述评精英理论认为精英掌权是一个普遍的现象，民主社会也不例外。
古典与现代精英理论的中心议题是在稳定的民主社会中，精英需要通过定期的选举而竞争权力。
但是随着欧洲纳粹的兴起，这个理论就开始走下坡路了，直到1980年代再次兴起。
究其原因是较为复杂的，据说其中一个是古典精英理论家如帕累托(V Pareto)的理论与纳粹的兴起有关联，也就是说精英理论为纳粹提供理论根据。
当然，还有其他的因素，比如民主在二十世纪尤其四十年代以后已经成为“现代社会和政治制度的最高目标”，因此，没有一个政体声称自己是反民主的，这样一来，有关精英研究就有反民主之嫌疑了2、民主与精英关系的两种基本态度和两种研究取向一种我们不妨称之为“不协调论”。
其主要的观点就是精英与民主不仅不能协调起来，而且精英是民主政治的主要威胁，同时他们认为精英是与所谓的“民治”观念相冲突的。
另一种可谓是“协调论”，即精英主义的民主论，认为精英是民主的保障，可以防止极权王义的威胁二、民主与精英关系的主要议题：古典与现代的分析被称之为精英主义民主理论家，他们之间的观点各不尽相同，但有下列这些共识：(1)民主并非意味着人民统治，而是精英或政治家统治；(2)民主政治意味着多元精英竞争的过程，而政党竞争是其中典型的一个；(3)在民主社会中，公民定期地投票选举出决策者，当然他们可以通过利益群体对决策过程有所影响；(4)精英群体是一个开放的系统，每个人都有平等的机会进入精英的行列。
1、精英主义民主理论的民主内涵对一个持精英主义倾向的学者来说，如何界定民主对构筑出其民主理论来说是十分重要的。
从对民主的界定本身中就不难看出学者本人的精英主义立场。
熊比特认为，“民主方法就是那种为作出政治决定而实行的制度安排。
在这种安排中，某些人通过争取人民选票取得作出决定的权力”。
（注：熊比特：《资本主义、社会主义与民主》，吴良健译，商务印书馆，1999年，第395-396页。
精英理论资料
一、精英主义的发展：精英主义兴起于19世纪末20世纪初,于20世纪50年代引起政治学、社会学、历史学界的广泛关注和研究,并于20世纪70年代达其颠峰。
精英主义从产生到现在经历了两个发展阶段：19世纪末至第二次世界大战以前是第一阶段，流行的是传统主义或经典的精英主义，其主要代表是意大利的维尔费雷多·帕累托及其同胞盖坦诺·莫斯卡和罗伯特·米歇尔斯。
第二次世界大战后至今是第二阶段，传统精英主义发展成为当代精英主义，其主要代表人物是米尔斯，熊彼特等人。
二、精英主义流派的基本观点：社会中的权利集中在做重大决定的少数人或小群体的手中。
虽然一个政治精英可能为另一个所取代，导致一个既定的精英层的组成者可能在不同的时代有所变化，但精英统治社会的规则保持不变。
精英理论的逻辑起点是承认人类社会中权力与资源分配的不平等性。
在政治生活领域,指出少数人统治多数人现象的普遍性。
对于精英理论基本特征的概括：马文·奥尔森(MarvinE.Olsen)和马杰尔(M.N.Marger)认为,精英取向的基本原则有以下六条:()l在所有的社会(以及大型组织)当中,一直(并将继续)存在少数强有力的统治精英。
不管政府和经济的性质如何,总是寡头统治,或少数人对多数人的统治。
群众确实不能自己统治自己。
(2)尽管精英在人口中占极小的比例,但它们却控制着极大份额的资源,它们组织良好,相当内聚。
因此精英在社会中能够有效地使用权力。
(3)精英通常运用所有的手段来保护、维持其权力,并一有可能便增加权力。
只有在有利于自身利益时,他们才与他人分享权力L。
他们从来不主动让渡权力。
(4)为了统治社会,精英运用各种广泛的技术手段。
包括控制政府、支配经济、使用警察和军事力量、操纵教育体制和大众媒介、惩罚和消灭反对者、以及制造意识形态使自己的权力和统治合法化。
(5)精英允许甚至鼓励有限的社会变迁,但是其程度限制在对实现他们追求的目标有利,并不威胁他们的权力。
公共政策学
选择题人名1、林德布洛姆——《政策分析》2、拉斯韦尔和勒纳——《政策科学：视野与方法的近期发展》，公共政策学诞生的标志3、李斯——《谏逐客书》——策士制度4、苏轼——《教战守策》——科举制度5、艾斯顿（侧重政策主体），拉斯韦尔（侧重政策方案），伊斯顿（侧重政策结果）——《政治体系——政治学状况研究》，克鲁斯克(倾向于综合)6、詹姆斯﹒安德森，以政策是否改变客观对象为标准所做的类型划分，分为实质性政策与程序性政策。
7、两分法——罗威、达尔和林德布洛姆，三分法——狄龙、陈振明，四分法——丘昌泰8、西蒙——提出决策者有限理性，满意决策9、林德布洛姆——渐进主义模型10、德洛尔——规范最适模型11、埃齐奥尼——混合扫描模型12、贝塔朗菲——系统论13、戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。
14、戴维﹒杜鲁门——集团理论，《政府过程》15、莱瑟姆——集团模型16、莫斯卡和帕累托，米歇尔斯，熊彼特，拉斯韦尔——精英理论，马斯﹒戴伊和哈蒙﹒齐格勒——《民主的嘲讽》《自上而下的政策制定》17、邓恩把问题认定分为四个相互衔接的步骤：问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知。
18、帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤：对拟认定的问题进行初步观察，勾勒出该问题的边界的轮廓，搜寻事实依据，列举目的和目标，明确政策封套，匡算政策相关者潜在的成本和收益，再次审视对该问题的表述。
19、科珀等学者的模型理论：外在创始模型、动员模型、内在创始模型20、芭芭拉﹒尼尔森的模型理论：议程的确立过程分为四个具体阶段：议题确认、议题采纳、议题重要程度排序、议题持续。
21、约翰．金登的模型理论：三源流模型：问题流、政策流、政治流。
22、韦默和维宁的政策分析框架：问题分析和解决方案分析。
23、帕顿与沙维奇的政策分析框架：认定和细化问题、建立评估标准、确认备选政策、评估备选政策、展示和区分备选政策、监督和评估政策实施。
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论拉斯韦尔精英理论
第一章拉斯韦尔精英理论产生的背景及特点
拉斯韦尔是美国二十世纪著名的政治学家，他生存的时代恰好是精英理论发展时期，众多学者提出了各自的精英理论主张，尤其是著名的精英理论三大奠基者加塔诺·莫斯卡，罗伯特·米歇尔斯及帕累托，在他们的努力下精英理论逐渐发展成型并产生了重大影响，并对传统的民主理论提出了重要挑战。
拉斯韦尔在三大奠基者的基础上，根据自己的理解提出精英理论，产生了重要影响影响。
一三大古典精英理论奠基者的精英主义思想
1 莫斯卡首次提出“统治阶级”论，是西方政治学中“精英统治理论”的首创者
2 帕累托的精英及精英统治概念
3 米歇尔斯提出“寡头统治铁律”
二韦伯和熊彼特的精英民主特点
二社会背景二十世纪民主浪潮的到来，使精英主义成为一个真问题
三拉斯韦尔自己精英理论的特点
1 精英的定义
2精英德来源
第二章精英统治方式分析
1 行为主义的研究方法
2 精英进行统治的主要手段
3影响精英统治结果的因素
第三章精英与民主的可协调论
一拉斯韦尔对民主的理解：对领导权的控制和影响
二精英对民众的“责任制度”是民主政治的保障
三民主和精英统治之间互相影响
第四章结论
一对民主的独特理解
二存在的问题及对后世的影响。