影响教育政策的因素

• 教育部曾作调查: • 中小学生1.8亿人，接送车辆28.5万辆，
符合标准的2.9万辆，意思是平均6000多名 中小学生才拥有一辆合格的校车。
• 校车短缺、撤点并校和其他原因所引发 的安全问题、矛盾和要求是制定《条例》 的重要来源。
• （2）教育理念
• 教育先行、教育平等、个性发展等理念， 都是制定政策的依据。
• 《校车安全条例》的政策目标充分反映 了国家对薄弱地区校车配置资源的倾向和 支持，充分表达了广大人民群众的利益和 要求。
政治行为 2、影响制定的方式和质量、效率
• 《校车安全事故条例》是建立在广泛的民意的基 础上的，以征求意见稿为例，国务院法制办会同 有关部门进行分析，针对保障校车安全的主要环 节，总结一些地方的做法，征求部分地方、单位 和专家的意见。起草意见稿，再向全社会征求意 见，进一步完善方案。
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国家标准《专用小学生校车安全技术条件》
Leabharlann Baidu
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按照标准，校车运载学生人数不得超过核载
人数，小学生校车每座必须配备安全带、安装 “汽车黑匣子”，至少应设两个应急出口。同时，
规定还对校车座椅、内饰材料、车窗、校车标识、
停靠站点标志等作出了明确规定，并指出双层客
车、铰接客车等不应作为校车。
一 影响教育政策问题的宏观因素
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• 2、8月29日、9月11日,河南省鄢陵县、广 东省英德市相继发生的两起幼儿园幼儿被 遗忘在接送车内窒息死亡的事故 。
• 公安部、教育部日前联合下发通知， 要求各地公安交管部门、教育行政部门在 开学前对所有在用校车和接送学生车辆安 全开展集中检查，坚决清查不具备资质的 驾驶人和车辆，切实排除未成年人交通安 全隐患。
事故 发生时 车上实 为19人， 其中17 名是幼 儿园儿 童
据不完全统计，2011-2012年，校车事故伤亡人
数• 超过黑煤窑里矿工的死亡数量。尽管《校车安全
条例》实施已经两年半，可是各地的“黑校车”仍 参差多态
• 主要原因：
• • 一是校车超载超员。
• 二是无资质黑校车
• 三是自备“校车”质量差
• 我国的政治体制保证了群众直接与政权联系并 反馈作用，保证了沟通机制中的信息阻碍，加强 信息处理过程，使决策者获得必要的信息。保证 政策制定的质量。
2、经济状况是基础
• （1）经济状况是根本出发点 • 目前我国校车数量还比较少，要解决全
国的校车问题的一笔大的支出。
• 《草案征求意见稿》第三条： • 发展校车服务所需要的财政资金由中央和地
方财政分担，具体办法由国务财政部门制定。
• 2、经济实力是基本物质条件 • • 教育的有效供给，主要依靠国家的财力。
必须要国家和地区经济发展一致的前提下， 才能获得经济资源的充分支持。
• 校车安全最核心的问题是资金投入的问题， 没资金的投入，《校车安全条例》便是空 谈。我国经济实力不断上升是政策的重要 支撑。
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1、政策制定 是一种政治行为
影响目标确定 影响政策制定的方式 影响政策制定的质量和效率 影响政策方案的选择
政治行为 1、影响目标的确定和方案的选择
《校园安全管理条例》政策目标：
• 征求意见稿第一条：
• 为了加强校车安全管理，大力发展公 交，重点发展农村校车服务。
• 学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故 数据后发现，在死亡人数中有74％是农村学生。
5、甘肃校车事故
• 2011年11月 16日，甘肃 正宁一幼儿 园校车超载， 与货车正面 相撞，造成 21人死亡(其 中幼儿19人)、 43人受伤。
6、江苏12.12日校车事故
• 2011年12 月12日,江苏 省徐州丰县 首羡镇中心 小学的一辆 小学生校车 侧翻致15死 8伤。
7、广东阳春幼儿园校车事故致3名儿童死亡
第三章 影响教育政策制定的因素
• 自古代以来，教育政策就成为各国对本 国教育进行领导、监督、管理的一种重要 手段和形式。
教育政策 的制定
制定过程 （规划、形成、采纳、评价、反馈）
教育政策制定的环境与机制
分析的理论基础
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政策问题的确认
政策议程的进入
政策规划
政策合法化与被采纳
• 1、四川渠县“9.15”交通事故：死亡21 其中包括11名学生
• 4、社会舆论是中介力量
• （1）通过大众传媒对校车安全事故的 调查、报道和披露，反映校车安全事故给 社会带来的影响，形成舆论压力，推动政
策制定。
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• 2011年共发生了8起重大安全事故，每 次事故发生后，新闻媒体及时追踪报道， 产生了强大的社会影响和舆论诉求，在正 宁车祸不到一个月，《校车安全条例草案》 出台，体现了我国政府对校车安全的重视。
3、湖南衡南县松江镇搭载20名小学生 的三轮摩托车失事
4、江西校车坠河事故11孩童遇难
• 12月24日上午九 时许，江西贵溪 市滨江镇洪塘村 一辆载有15名幼 儿园学生的7座 面包车侧翻坠入 水塘，造成11名 儿童遇难。当天 早上，当地气温 零下1-2摄氏度， 消防队员抽水数 小时后才将遇难 儿童遗体打捞完 毕。据家属回忆， 孩子尸体拉上来 的时候都冻硬了， 脸都是青色的。
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《校车安全管理条例》
• 2012年3月28日，由国务院总理温家宝主 持召开的国务院常务会议，审议并原则通 过《校车安全管理条例（草案）》。
• 《校车安全管理条例》于4月10日起施行。
• 《条例》规定，禁止使用未取得校车标牌的车 辆提供校车服务。校车载人不得超过核定的人数， 不得以任何理由超员。学校和校车服务提供者不 得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。
3、教育环境是依据
• （1）教育传统与现状
• 我国历来重视在校学生的生命安全，相关法规 的制定。“珍爱生命、重视安全”成为学校和社 会长期宣传的口号。正是以往国家对安全的重视， 影响中央政府、立法机构政策制定者的思维方式 和价值观念。
• 2001年，国务院《国务院关于基础教育改革与 发展的决定》，要求:“因地制宜的调整农村义务 教育学校布局”。“撤点并校”
• 四是校车驾驶员无资质。
浙江德清县的“黄色特权车”
世界各国校车大比拼
在加拿大魁北克 省贝捷维尔附近发生 的学校巴士与货车相 撞事故导致3人死亡，
两名儿童受轻伤
美国悍马追尾校车
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英国的校车
云南昆明 校园购置 美式校车
阿根廷的校车
加勒比海的校车
日本的校车
危 地 马 拉 的 校 车
中国校车