财政预算与部门预算的区别

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浅析部门决算与预算对比差异原因及对策

浅析部门决算与预算对比差异原因及对策-行政管理浅析部门决算与预算对比差异原因及对策刘红萍（乌鲁木齐市民政会计核算中心新疆·乌鲁木齐）摘要：在具体实践中，部门决算与部门预算对比存在较大的差异。

本文通过探讨部门决算与部门预算对比的意义，分析对比差异的原因，提出增强对比性的可行性措施。

关键词：决算与预算；对比差异；分析；措施一、部门决算与部门预算对比的意义部门决算与部门预算对比有利于强化部门预算观念，提高部门管理水平，能为相关管理部门提供重要信息依据。

通过对比，一方面反映出部门预算编制是否合理，另一方面能反映部门预算的执行情况。

通过预算与决算对比，可找出成绩，抓住问题；通过对本年度预算执行情况进行全面分析，能巩固成绩，改进不足；对比差异能检查出预算编制中存在的基础性问题，如要素不全、指标假设偏离等，进而不断完善部门预算。

二、部门决算与部门预算对比差异原因分析在具体实践中，部门决算与部门预算对比存在较大的差异，可比性较差，表现在两个方面：一是总体收支差异较大；二是总体收支差异不大，但明细项目差异较大。

造成决算与预算对比差异原因主要是由于财政部门与基层编制单位两方面因素引起的。

1．财政部门的原因(1)缺乏有效的监督和绩效考核机制。

预算从编制到执行，缺乏有效的监督和考核，预算的严肃性大打折扣。

(2)无法确立科学的定额标准体系。

在定额标准确立上，如果定额标准制定过细，则会偏离确立定额标准的初衷；如果定额标准制定过粗，则存在不利于部门工作积极性的发挥，定额标准涵盖的范围过窄问题。

2．预算编制单位的自身原因(1)预算意识不强。

预算编制基本支出不够细化，项目编制缺乏科学论证，增加项目随意性较大。

通过这种方式编制出来的预算在执行过程中追加、变动较大，与决算的可比性更无从谈起。

(2)信息沟通不够主动。

在预算年度内，如遇国家政策变化、单位出现突发状况、预算考虑不周等因素，不能及时向财政部门反映进行沟通，造成资金申请滞后，预算被动执行。

在部门预算编制工作会议上的讲话

在部门预算编制工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市部门预算编制工作会议，主要是总结近年来我市部门预算编制和改革工作情况,部署明年部门预算编制工作。

市指导对今天的会议非常重视，并提出了明确的要求。

下面，我就如何做好明年部门预算编制工作讲几点意见：一、进步认识，充分认清部门预算编制工作的重要意义部门预算，通俗地讲就是一个部门一本预算。

部门预算是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。

相对于传统的预算编制方法，实行部门预算意义非常重大。

一是有利于标准政府、财政和部门行为,推进依法理财、依法行政。

按照预算管理改革的新要求,财政部门主要是制定支出定额标准,审核重点支出的保障程度,将资金一次性标准、透明地分配到单位和详细工程,并施行必要的监视检查。

二是有利于强化财政支出管理,增强政府宏观调控才能。

推行预算编制改革,采用零基预算,实行定员定额,区别轻重缓急,科学标准安排财政支出,可以从源头上优化财政支出构造,进步对重点支出工程的资金保障程度。

三是有利于促进市场经济开展,进步政府行政效率。

实行部门预算有利于建立科学、标准、透明的财政利益分配机制,有利于促进政府财力资源的优化配置,真正适应和促进市场经济的开展，促进政府行政管理效率和管理程度的进步。

四是有利于从制度上加强财政资金管理,推进廉政建立。

从近几年审计情况来看,一些单位之所以出现违背财经法规的行为,一些人之所以在廉洁问题上裁了跟头,除了自身原因外,很大程度上还是管理制度不够科学、不够健全。

实行部门预算编制改革,通过统管部门预算内外资金,细化预算编制,统一账户管理,可以从源头上把好资金管理关口,从制度上有效防止违法犯罪行为的发生。

因此，各部门、各单位要从改革和开展的大局出发，充分认识做好这项工作的重要性、必要性，实在把这项工作抓紧抓好。

从近几年情况看，我市部门预算改革工作已初见成效。

一是预算编制的责任主体更加明确，各部门、各单位预算管理理念增强，预算管理程度也有了很大进步。

2013年初级经济师《财政税收专业》讲义第九章

第九章政府预算管理第⼀节政府预算概述⼀、政府预算的概念作为政府公共财政收⽀计划的政府预算有如下含义： (1)政府预算以年度政府财政收⽀计划的形式存在(形式) (2)政府预算是具有法律效⼒的⽂件(性质) (3)政府预算反映政府集中⽀配财⼒的分配过程(内容) (4)政府预算是政府调控经济和社会发展的重要⼿段。

⼆、政府预算的基本特征 (⼀)法律性;(⼆)预测性　(三)集中性;(四)综合性;(五)公开性。

三、政府预算的期限与组成 (⼀)政府预算的期限 (1)历年制：即按⾃然年度计算，由1⽉1⽇⾄12⽉31⽇为⼀个预算年度，如法国、瑞典等国; (2)跨年制：即⼀个预算年度跨越两个⾃然年度，具体起讫时间⼜有若⼲不同的情况，如美国、英国、⽇本、印度(注意各⾃的起讫时间) 我国的预算年度采⽤历年制，即每年的1⽉1⽇起⾄12⽉31⽇⽌。

(⼆)政府预算的组成 1.按政府预算的环节划分，包括预算编制、预算审议批准、预算执⾏和决算编制、审议批准。

2.按政府预算的内容划分，包括公共预算和资本预算。

3.按政府预算的级次划分，可以分为中央预算和地⽅预算。

第⼆节　政府预算收⽀分类⼀、政府预算收⽀的分类的⼀般⽅法 (⼀)收⼊分类 1、按收⼊的形式分类：税收收⼊(增值税税收收⼊、消费税税收收⼊、营业税税收收⼊等)和⾮税收⼊(⾏政性收费收⼊、罚没收⼊) 2、按收⼊的来源分类：如按照所有制结构划分，按照部门结构划分。

(⼆)⽀出功能分类 1、⼀般政府服务(公共管理、国防、公共秩序与安全) 2、社会服务(教育、卫⽣、社会保障) 3、经济服务(交通、电⼒、农业、⼯业) 4、其他⽀出(利息、转移⽀付) (三)⽀出经济分类即按⽀出的经济性质和具体⽤途所作的⼀种分类，反映政府的钱究竟是怎么花出去的。

新的⽀出经济分类设类、款两⼆、政府预算收⽀科⽬的主要内容 (⼀)政府收⼊分类科⽬：分为类、款、项、⽬四级;类级科⽬设置有税收收⼊、社会保险基⾦收⼊、⾮税收⼊、贷款转贷回收本⾦收⼊、债务收⼊、转移性收⼊。

财政预算与部门预算的区别

财政预算与部门预算的区别财政预算,也称为功能预算;财政预算的编制方法是采取收入按类别、支出按财政编制的,其特点是在编制预算时,不以预算部门作为划分标准,而是根据政府的职能和经费性质对开支加以分类进行编制;部门预算是按部门分类编制预算,预算在部门内又根据部门行使的职能不同安排不同财政支出;部门预算与财政预算的主要区别在于：第一、预算编制的分类基础不同;财政预算是将预算按支出财政分类,分别测算,最后汇总形成按支出财政分别列示的总体预算;部门预算则是将预算按部门或单位分解,部门或单位将涉及本部门或单位的所有按财政分类的资金统一编入部门预算,财政部门将各部门的预算审核汇总后,形成按部门列示的部门预算,并在此基础上形成财政的按财政列示的财政总体预算;第二、预算涵盖的范围不同;财政预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算,没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算;部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支,既包括了一般收支预算,又包括预算外资金收支和其他资金收支;第三,预算管理的方式不同;财政预算是一个部门不同财政的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理,在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费,同一部门的不同财政的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复;部门预算则是一个部门不同财政的经费在财政和部门均由同一机构管理,在财政是一个机构管理一个部门的所有经费,同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复;第四,预算的编制方式不同;财政预算编制过程是自上而下,即由财政部门根据政府目标的需要,先确定财政总体收支规模和支出构成,把按财政分类的预算控制指标分解给部门,主管部门代基层单位编制预算,层层代编;部门预算编制过程是自下而上,即从基层编起,逐级审核汇总,最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算;第五,预算的细化分类不同;财政预算是将预算按财政细化;部门预算则是以部门为基础,对部门内的各项资金再按财政、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目;。

地方财政收入与一般预算地方财政收入的区别

地方财政收入与一般预算地方财政收入的区别，来源分别是什么？[经济贸易财务]收藏转发至天涯微博悬赏点数10 3个回答我是宝贝老婆2009-03-30 20:16:33地方财政收入与一般预算地方财政收入的区别，来源分别是什么？回答验证码：换一张登录并发表取消回答0123116782009-03-30 20:17:14地方财政收入来源与税收,一般预算地方财政收入来源于拨款等方面liuchang45372009-04-09 19:56:22财政收入指国家可直接支配的财力，主要包括税收收入和其他收入两大类。

1994 年国统一实行分税制财政体制，按税种分为上划中央收入和地方财政收入。

上划中央收入包括：增值税的75％和消费税的100％等；地方财政收入包括：增值税的25％、营业税（不含银行总行、铁道、保险总公司的营业税）、地方企业交纳的企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含银行总行、铁道、保险总公司集中交纳的部分）、资源税（不包括海洋石油资源税）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税、国有土地有偿使用收入以及基金收入等。

地方财政收入加上划中央收入为全市财政收入。

需要指出的是，1994年以后地方财政收入与以前实行的总额分成财政体制下的地方财政收入在内容和范围上有一定差别，从2002 年1月1日起，国所得税收入分配方式又有重大改革，2002 年所得税收入中央分享50％，地方分享50％。

因此，历年数据不完全可比。

一般预算财政收入是通过一定的形式和程序，由各级财政部门组织并纳入预算管理的各项收入，也就是会计制度改革以前所称的“预算收入”。

基金预算收入是按规定收取，转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金预算收入等。

一般预算财政支出是各级财政部门对集中的一般预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。

政府预算会计制度与财务会计制度的区别与联系

政府预算会计制度与财务会计制度的区别与联系作者：魏彩荣来源：《财讯》2020年第01期摘; 要：在我国经济体制发展的基础下，单一的政府预算会计制度已不能适应公共管理改革的需要。

在市场经济的发展下，我国开始进行的政府采购、国库账户制度等发生了巨大的改变。

行政单位和事业单位会计制度的信息不能满足使用者的需要。

本文通过分析政府预算会计制度与政府财务会计制度的区别与联系，为我国政府会计改革的深化奠定重要基础。

关键词：政府;预算会计;财务会计;制度;区别;联系;分析一、政府预算会计制度与政府财务会计制度的差异（1）两者性质的不同政府的预算会计制度指的是管理政府预算资金活动的过程和结果的一种活动，它通过政府各级财政部门和行政事业单位的监督执行政府预算会计的制度。

财务会计是针对于政府已经完成的资金运动，进行全面的监督与核查，它对政府的财政收支情况，以及收支的过程全面进行记录和整理，并将情况进行主观的反映。

（2）核算的基础不同政府预算会计制度和政府财务会计制度组成了政府会计体系。

预算会计制度实行收付实现的方式，除非上级部门有其他规定。

而财务会计制度应用权责发生制。

在《政府会计准则》中，收付实现制指的是用现金为标志的收付，并验证当前阶段收入和支出的会计核算基础，在这一时期收到的现金收入和支出，都当作本期的收入和支出。

反之，不是本期的现金收入和支出，就不能當作本期的收入和支出。

《政府会计准则》当中的权责发生制是指将得到的收取款项目的权利当作本期收入和花费会计核算的条件。

只要是当期实现的收入，以及已经发生的需要承担的费用，不管款项是否收付，都属于当期的收入和费用。

相反，不属于当期的收入和费用，假如款项已经在当期收付，也不会属于当期的收入和费用。

（3）会计环境不同，对信息使用者的要求也不同众所周知，政府财务会计的信息使用者，除了立法机构和管理部门，还包括其他的外部使用者，这是由中国政府的外部环境决定的。

而政府的预算会计制度的使用者，只包括立法机构和管理部门。

财政预算管理概述

软赤字、硬赤字与原始赤字
1、硬赤字＝总支出－总收入(1993年前)（小口径）
总支出=经常支出+资本支出（含债务支出）
总收入=经常收入（=税收收入+非税收入）+债务收入
2、原始赤字＝总支出－经常收入－净利息支出(1994 年-1999年) ——又称非利息赤字
– 指政府总支出减去净利息支出后超过经常性收入的部分，说明政府该年的经常收入是否足以支付该年的各项正常支出。
– 国务院的指示和财政部部署的内容一般包括：编制政府预算的方针、政策和任务；主要收支预算具体编制的原则和要求；各级预算收支的划分范围、机动财力和管理权限变动的使用原则；预算编制的基本方法、修订政府预算收支科目、制定统一的预算表格和报送期限等。
四、财政预算体系和基本程序
“一上”：是指由中央部门及地方各级部门编报预算建议数上报财政部。
第二,由于这种口径大大缩小了赤字的数额,会使人们对财政困难认识不足,从而导致政府支出的扩张。
第一节财政预算概述
一、财政预算的概念二、财政预算的特征三、财政预算的产生和发展四、财政预算的体系和基本程序
定义
预算
预算是对未来一定时期内收支的预测或计划，它是一种管理工具。它所涉及的是个人或组织的财务状况，包括用货币形式反映的一定时期的收入、支出活动、目标等方面的信息。
不同学科对预算的界定
经济学：把财政预算界定为一种资源配置机制
–如何按照需求的轻重缓急配置有限的财政资源
政治学：把财政预算看作成是政府管理社会事务的一种手段，也是选民（纳税人）及其代议机构控制政府财政经济行为的一种机制。
–本质上是一个政治决策或公共选择过程，是政治家与选民的交换过程、妥协的结果（层层委托代理中讨价还价的结果）（政治是随着管理社会事务的需要而产生的。最根本上讲，政治就是管理公共事务。

财政总收入和一般预算收入的区别和一些其它财政概念

财政总收入和一般预算收入的区别和一些其它财政概念财政总收入是最大的一个概念，财政总收入包括财政部门组织的收入、国税组织的收入、地税组织的收入等，是财政大收入的概念。

一般预算收入是指地方实际可用财力，扣除了上缴中央部分的税收，比如上缴中央财政75%的增值税、上缴中央财政60%的所得税等属于财政总收入的盘子，没有计入一般预算收入。

一般预算收入包括国税、地税扣除上缴中央财政部分的地方留存部分再加财政部门组织的收入。

地方财政总收入（全口径，如北京市财政收入）=地方财政收入+上划中央收入=地方一般预算财政收入+基金预算收入（包括政府性基金收入和社会保险基金收入）+上划中央收入注：包含有基金收入的财政总收入叫做全口径财政收入，否则仅叫财政总收入。

地方一般预算财政收入：通过一定的形式和程序，有计划有组织并由国家支配的纳入预算管理的资金。

包括：（1）税收收入。

国内增值税的25%、营业税、企业所得税（纳入分享范围的企业所得税的40%+未纳入分享范围企业全部所得税）、个人所得税的40%、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税（证券印花税的3%+其余印花税的全部）、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。

（2）非税收入。

专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其他收入。

一般预算收入是最容易造假的数据,其含金量并不高. 因为在一般预算收入里面有很大一部分是非税收入,而非税收入是地方政府最容易注水的数据. 有的地方政府把市属公交公司的车票收入,市属自来水公司的水费收入,甚至市属电视台的广告收入都纳入了非税收入,这样的数据岂不是很无聊? 含金量最高的是国税收入,国税中70%以上是要上划给中央收入和省级收入的,上缴的都是真金白银,地方政府根本不可能造假.地方财政总收入、地方财政收入和地方一般预算收入的区别基金预算收入：指按规定收取，转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金预算收入等。

财政预算管理

财政预算审计与评价的方法与标准
财政预算审计与评价的方法
• 财务审计：对财政预算收支活动的财务数据进行审计，确保财务数据的准确性 • 经济审计：对财政预算支出的经济效益进行审计，评价财政支出的效益性 • 合规性审计：对财政预算管理活动的合规性进行审计，确保财政预算管理的合法性
财政预算审计与评价的标准
财政预算管理的重要性及作用
财政预算管理的重要性
• 财政预算管理是政府治理的重要组成部分，关系到国家政治、经济和社会的稳定 • 财政预算管理是财政资源有效配置的关键，影响政府履行职责的效果 • 财政预算管理是财政风险防范的重要手段，关系国家财政安全
财政预算管理的作用
• 导向作用：财政预算管理通过制定预算目标，引导政府各部门合理使用财政资源 • 控制作用：财政预算管理通过预算编制、执行和监控，约束政府各部门的财政行为 • 协调作用：财政预算管理通过调整财政资源分配，促进政府各部门之间的协同合作
财政预算执行中的问题与对策
财政预算执行的对策
• 加强预算执行力度：政府各部门要提高预算执行力度，确保财政预算目标的实现 • 提高预算调整效率：政府各部门要提高预算调整效率，及时应对经济发展和政策调整 • 完善预算监控机制：政府各部门要完善预算监控机制，加强对财政收支活动的监控和预警
财政预算执行中的问题
• 政策背景：政府政策调整要求财政预算管理改革，以适应政策变化的需要 • 经济背景：经济发展新常态要求财政预算管理改革，以适应经济发展的需要 • 社会背景：社会变革要求财政预算管理改革，以适应社会发展的需要
财政预算管理改革的方向与措施
财政预算管理改革的方向
• 市场化改革：引入市场机制，提高财政预算管理的效益性和透明度 • 法治化管理：加强财政预算管理的法治建设，保障财政预算管理的合法性和合规性 • 理的针对性和有效性

部门预算编制及改革

(五)稳妥性原则
部门预算的编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编赤字预算。
(六)重点性原则部门预算编制要做到合理安排各项资金，本着“一要吃饭，二要建设” 的方针，在兼顾一般的同时优先保证重点支出。
(七)透明性原则部门预算要体现公开、透明的原则，要通过建立完善科学的预算支出标准体系，实现预算分配的标准化、科学化、减少预算分配中的主观随意性，使预算分配更加规范、透明。（八）绩效性原则部门预算应树立绩效管理理念，健全绩效管理机制，对预算的编制、执行过程和完成结果实行全面的追踪文晓，不断提高预算资金的使用效益。
大型会议项目
其他项目
(二)项目按类别的分类 1. 政府已研究确定项目。在中央即为国务院已研究确定项目，这是指国务院已研究确定需由财政预算资金重点保障安排的支出项目。 2. 经常性专项业务费项目。这是部门为维持其正常运转而发生的大型没施、大型设备、大型专用网络运行费和为完成特定工作任务而持续发生的支出项目。
三、基本支出经费的测算方法
(一)按不同用途经费的核定
1.人员经费的核定方法：按定员和工资标准据实核定。
基本工资是人员经费的主要部分，一般根据核定的编制人数或全年平均人数、上年平均工资定额，并结合计划年度工资调整情况计算确定。
全年工资额＝编制人数×年均工资定额
发给在职人员的各项津贴、补贴等补助工资一般根据人员数和平均标准测算。
(一)项目按性质分类
项目按照其性质可分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目三种。
行政事业类项目。行政事业类项目是指行政事业单位由行政事业费开支的、列入部门预算的国家专门设立的事业发展项目支出，即教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出。

部门预算制度--中级经济师考试辅导《财政税收专业知识与实务》第十二章第一节+第二节讲义

正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)职业培训教育网职业人的网上家园中级经济师考试辅导《财政税收专业知识与实务》第十二章第一节＋第二节讲义部门预算制度一、部门预算的含义（掌握）部门预算是总预算的基础，它由各预算部门编制。

部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。

部门预算的基本含义：1.以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起；2.财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托；3.部门本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。

部门预算是一个综合预算。

【例题·多选题】部门预算的基本含义是（）。

A.所有国家财政预算管理的基本组织形式B.部门是预算编制的基础单元C.预算管理以部门为依托D.部门本身要有严格的资质要求E.专业预算[答疑编号502556120101]【答案】BCD【解析】本题考查部门预算的含义。

部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式，部门预算是综合预算。

二、部门预算的原则（掌握）（一）合法性原则（二）真实性原则（三）完整性原则（四）科学性原则（五）稳妥性原则——量入为出，收支平衡，不编赤字预算（六）重点性原则根据重点性原则，先保证基本支出，后安排项目支出；先重点、急需项目，后一般项目。

（七）透明性原则（八）绩效性原则【例题·多选题】（2005年）下列属于部门预算编制原则的有（）。

A.固定性B.重点性C.真实性D.稳妥性E.绩效性[答疑编号502556120102]【答案】BCDE【解析】本题考查部门预算的原则。

部门预算编制与执行问题探讨

部门预算编制与执行问题探讨【关键词】部门预算；编制；问题建议1.部门预算的定义、原则和目的部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式。

一是部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层预算单位编起。

二是财政预算要落实到每一个基层预算单位，预算管理以部门为依托，改变财政资金按性质归口管理的做法，将各类不同性质的财政性资金，统一编制到使用这些资金的单位。

三是部门本身要有严格的资质要求，限定直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。

因此部门预算，可以说是一个综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括预算内收支计划，又包括部门其他收支计划。

预算就是用数字编制未来某一个时期实现目标的安排和行动计划，也就是用财务数字来表明预期的结果。

部门预算就是一个部门一本预算。

它是依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。

主要包括收入、基本支出和项目预算等内容，部门预算应该是反映一个部门全部收支状况的预算：收入包括财政拨款、事业收入、事业单位经营收入及其他收入；一般预算支出主要是指部门及所属行政事业单位的基本支出，包括人员支出和日常公用支部分，项目支出和基本建设支出等。

部门经费的安排，一定要坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，以及“细化预算和提前编制预算”的原则。

预算应该是部门各方面的人员根据深入细致的调研得到的可行的方案。

财务预算可以使一个部门对未来的工作进行全面考虑，捋顺思路，确定工作内容和目标，优化资源配置，减少资源浪费。

为控制部门的费用支出和评价部门绩效提供依据。

2.事业单位在部门预算编制中存在的主要问题2.1预算单位对部门预算的认知不足，不重视基础资料搜集和整理，影响了部门预算的编制质量有些基层事业单位的领导认为搞部门预算只是做做样子，走走形式；有些领导则认为编制预算是财务部门的事情，应由财务部门负责预算的制定和控制。

财政预算管理

预算绩效管理科学化
预算绩效管理科学化是预算管理发展的必然要求，通过建立科学的绩效评价体系，对预算的执行效果进行全面、客观、公正的评价，为预算决策提供有力依据。
推进预算绩效管理科学化，需要完善绩效评价标准和指标体系，加强绩效评价结果的应用和反馈，促进预算资金的有效配置和合理使用，提高财政资金的使用效益。
增量预算
以上一年度预算为基数，根据本年度实际情况和需求，对各项支出进行适当的增减调整。
绩效预算
将绩效指标与预算安排相结合，根据绩效评价结果进行预算分配。
ABCD
零基预算
从零开始，对所有支出进行重新评估和安排，不受以前年度支出的影响。
滚动预算
根据实际情况和需求的变化，对预算进行动态调整和更新。
财政预算由财政部门编制，经本级政府审核后报同级人民代表大会批准。
财政预算的组成部分
包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等。
财政预算分类
按编制形式分类
分为增量预算和零基预算。增量预算是在上一年度预算的基础上，根据本年度经济社会发展情况和政策目标，对各项收支进行适当调整；零基预算则是在每年编制预算时，对各项收支进行重新评估和安排。
财政预算管理
contents
目录
• 财政预算基本概念 • 财政预算编制 • 财政预算执行 • 财政预算绩效评价 • 财政预算管理问题与对策 • 财政预算管理发展趋势与展望
财政预算基本概念
01
财政预算定义
财政预算定义
财政预算的编制和审批
财政预算是指政府在一定时期内对财政收支的计划安排，是政府理财的重要工具。
加强预算法制化建设，有利于提高预算管理的透明度和公信力，减少随意性和人为干扰，保障财政资金的安全和有效使用。

公共财政与预算

公共财政与预算孙玉栋前言 (2)1、市场、政府与财政 (5)1.1市场失灵 (5)1.2政府的基本职能及干预手段 (9)1.3政府对市场的介入 (10)2公共财政的职能 (12)2.1资源配置 (12)2.2收入分配 (15)2.3稳定经济 (20)2.4政府失效问题 (22)3、公共预算 (23)3.1公共预算的基本格式 (23)3.2公共预算的概念 (23)3.3我国目前公共预算体系 (24)3.4公共预算的类别 (24)3.5传统预算编制方法的缺陷 (25)4部门预算 (26)4.1部门预算的内涵 (26)4.2部门预算的功能 (27)4.3部门预算的要点 (27)4.4部门预算的完善 (28)5、政府采购制度 (29)5.1政府采购制度的确立 (29)5.2政府采购制度的完善 (30)6、国库集中支付制度 (31)6.1国库集中支付制度的含义 (31)6.2国库集中收付制度的特征 (31)6.3国库集中支付制度的作用 (31)7收支两条线管理 (33)7.1收支两条线管理的内涵 (33)7.2收支两条线管理的内容 (33)8预算改革配套的一些问题 (34)8.1转变政府职能，推进政治管理体制改革 (34)8.2财政分权改革 (35)8.3政府预算监督改革 (36)前言我是中国人民大学公共管理学院公共财政研究所的孙玉栋。

公共财物与预算的内容是我们给大家选取的一部分。

一、全国财政基本情况大家下面看一下这张图，这张图是刚刚结束的两会中由财政部长向全国人民代表大会所做的，政府财政预算执行情况和财政预算安排情况报告的简要的示意图。

第一个示意图是2005年全国财政预算执行情况，他很形象地告诉我们05年的财政收入，当然不含债务收入。

它实现了这样一个数字，增长是19.8%，完成预算108.1%，地方的增长速度很快的。

而财政支出完成33,708亿，这样一个数字，增长是18.3%。

最后大家可能会注意，收支差赤字数或结余数是赤字，这个赤字额度是2999.62亿，当时在上年人大会上批准的赤字数是3000亿，他说比3000亿少了0.38亿，没有突破上次。

预算管理和部门预算编制

政府权力、政府信誉、国家资源、国家资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。非税收入主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、政府财政资金产生的利息。国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等。
一、财政预算管理
（一）财政预算管理构成体系 1、法律法规、规章和规范性文件 2、财政预算管理体制 3、预算编制 4、预算执行 5、财政决算 6、财政预算监督
（二）财政预算管理改革 1、改革的动力（必要性）
经济背景方面
政治背景方面
2、预算编制和执行中存在的主要问题
预算编制方面：
二、财政财力快速壮大。1-10月园区财政实现可用财力5.7亿元，是去年全年1.64亿的3.5倍。其中：财政预算内收入4200万元，比去年全年增长31%；政府非税收入（土地出让金）3.9亿元，是去年全年的3.4倍；省市拨入专款1.3亿元，比去年全年翻了四番；苏州园区拨入行政运行经费1500万元，累计拨款已达7700万元。
(10)财政收入质量：它是相对于财政收入数量而言的，衡量财政收入质量好不好的指标，主要是地方税收和地方财
政收入的比重或税收总额占财政总收入的比重。可用财力占财政收入的比重，一般来说，比重越高，说明质量越好。
(11)非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织，依法利用
(6)一般预算收入：也称地方财政收入，它是财政总收入扣除上划中央的“增殖税” 、“消费税”，上划中央和省“两个所得
(7)可用财力：是指可以用于安排地方财政支出的财力。
(8)国库：即国家金库的简称。国库是办理预算收入和支出的机关，是国家预算执行

财政总预算会计与预算外会计的区别

财政总预算会计和预算外会计的区别财政总预算会计（Public Finance Budgetary Accounting）有时又称总会计、总预算会计，指各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。

而财政预算外资金会计师专门核算财政预算外资金收支业务及其结果的一门专业会计，它独立于财政总预算会计，实行的是独立的核算，要编制独立的会计报表。

两者都是核算、反映和监督财政性资金收支情况及其结果的专业会计，它们是政府会计的重要组成部分。

除了在概念上，财政总预算会计与预算外会计就有这很大的区别，下面，还将从两者的特征、会计科目和会计报表上分析两者之间的区别。

一、特征的区别无论是财政总预算会计还是预算外资金会计的特征主要都体现在财政总预算会计核算的对象和反映的信息范围上。

预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

财政总预算会计收入主要来源与征收的税收、收取的行政事业性收费、收取的政府性基金等。

而财政预算外收入主要来源于行政事业性收费中未纳入预算管理的部分；主管部门集中的收入；乡镇自筹和统筹的收入等。

预算内支出是在充分研究、统筹兼顾的基础上，经过人民代表大会审议通过的预算范围内的支出。

主要运用于一般公共服务、公共安全、公共教育、公共文化、社会保障等社会公共领域。

预算外支出是非上述预算范围内的支出，具体支付时审批权限比较严格。

主要运用于：第一、由地方各级财政部门直接管理的各项地方附加，主要用于补助、兴办为农业生产服务的小型企业、农田水利建设、农村公益事业、城市公用事业的修建维护及地方国有企业固定资产技术改造等；第二、由各级主管部门、企业使用的各项专用基金，开支范围主要是固定资产更新改造、职工福利、职工奖励及发展生产各方面；第三、由事业行政部门以收抵支的特种奖金，需依照国家规定的用途支出。

政府会计制度下财务与预算会计差异项分析

政府会计制度下财务与预算会计差异项分析翁怡颖(广州血液中心ꎬ广东㊀广州㊀５１００００)摘㊀要:伴随社会经济以及行政事务不断发展ꎬ为了强化政府部门及各企事业单位间会计审核工作的约束性ꎬ政府会计制度得以颁布与实施ꎮ在新政府会计制度出台后ꎬ为政府部门资产管理及企事业单位财务报告工作带来了一定便利ꎮ文章主要以政府会计制度为切入点ꎬ进一步分析财务会计和预算会计差异项ꎬ总结了差异原因ꎬ并提出了几点有效平衡差异的策略ꎮ关键词:政府会计制度ꎻ财务会计ꎻ预算会计中图分类号:Ｆ２３４.４㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７１－６７２８(２０２３)０５－００２９－０４㊀㊀对当代市场经济环境而言ꎬ存在较大复杂性ꎬ政府部门和企事业单位在自身财务收支上存在较多问题ꎬ主要体现在会计预算问题以及财务核算问题等方面ꎮ如此一来ꎬ便会导致单位内部财务清算十分混乱ꎬ不利于社会经济发展ꎮ若想切实解决这一问题ꎬ必须要参考政府会计制度相关内容ꎬ进而明确问题解决方向和思路ꎬ探索更为行之有效的措施ꎬ以切实改善政府部门和事业单位间的财务状况ꎬ减少差异性带来的不利影响一㊁财务会计和预算会计分析(一)财务会计和预算会计工作侧重点财务会计工作重点在于全面分析财务状况以及资金使用情况ꎬ财务人员在做账目时ꎬ会格外关注单位财务状况㊁单位实际收支情况ꎬ这样才能反映出一个单位的综合发展情况ꎮ例如ꎬ核算政府部门财务资产时ꎬ需用部门净资产＋部门负债＝部门资产来计算ꎮ预算会计一般都根据相关法规进行审批ꎬ再根据预算具体金额㊁流动资金具体流向等进行统筹ꎬ这样才能更好地体现出具体资金需求ꎮ在这一点上ꎬ预算会计经费核算更具针对性㊁向外性及支出性特点ꎬ在不同部门中有不同的表现形式ꎮ(二)财务会计和预算会计关系对政府部门和事业单位来讲ꎬ财务会计和预算会计都是会计核算的重要构成内容ꎬ两者之间有一定联系ꎮ例如ꎬ在核财务会计和预算会计具体方法上ꎬ在进行会计核算时ꎬ预算会计采用树形结构 ꎬ以单位总体资金收支情况为依据ꎬ从上到下构建关系结构ꎬ使得资金的来源和支出情况能清楚显示出来ꎬ财务会计是饼形结构 ꎬ主要根据单位实际收入状况ꎬ按一定比例方法对资金具体构成进行分析ꎮ从组织结构上看ꎬ预算会计在组织中占有重要地位ꎬ如对单位资金进行整体规划㊁资金产品全面分析和管理控制等ꎮ财务会计是指单位内部资金的全面管理ꎬ涉及单位对外投资㊁单位内部产经营情况等ꎮ从财务会计与预算会计衔接关系来看ꎬ其作用主要有两个:一是财务会计可以对预算会计进行控制和管理ꎬ为预算核算提供具体的参考资料ꎬ如企业财务的收入㊁支出㊁财务的具体损益ꎻ二是预算会计可以对企业财务进行计划和控制ꎬ使得会计核算更精确㊁更高效ꎬ从而解决财务会计规划问题ꎮ(三)财务会计和预算会计差异从财务会计和预算会计差异来看ꎬ预算会计和财务会计区别主要表现在会计责任和具体业务责任上ꎮ在预算会计中ꎬ其会计职责主要是由单位或企业委托对其进行经营和管理ꎬ在具体核算时有一定年度性ꎬ其具体着眼点是对预算资源进行规划和处理ꎮ在财务会计中ꎬ个人会计责任更多偏向于对单位所有公共９２作者简介:翁怡颖(１９９３—㊀)ꎬ女ꎬ汉族ꎬ广东广州人ꎮ主要研究方向:事业单位会计核算ꎮ资源进行运营和管理ꎬ在会计上有一定持续性和长期性ꎬ具体重点是对公共资源绩效和制度的管理ꎮ二㊁政府会计制度下财务与预算会计差异项原因分析政府会计制度下财务与预算会计差异项原因分析诸多ꎬ总结如下:其一ꎬ因不同时期收入确认而产生的差异项ꎮ由于存在双基础 ꎬ财务核算以权责发生制度为依据ꎬ只要满足收入确认条件ꎬ即便未收到款项ꎬ也要确认其已完成ꎻ而预算会计则是以收付实现制为依据ꎬ即使收到的款项不满足收入的确认条件ꎬ也可作为预算收入的实现ꎮ其二ꎬ因捐赠非货币资产而产生的差异项ꎮ在收到固定资产㊁无形资产及存货等捐赠后ꎬ财务会计在确认资产时ꎬ将捐赠收入作为捐赠收入ꎮ但由于这项业务是以非货币资产为基础ꎬ没有产生现金流入ꎬ预算会计不确认预算收入ꎮ此时ꎬ二者便会出现收入上的差额ꎬ在日常的财务工作中要分别进行核算ꎬ期末差额报告时ꎬ要对其进行调整ꎮ其三ꎬ因支出时间的不同而产生差异项ꎮ根据采购㊁服务合同或合同规定ꎬ政府机构按照合同规定预付的款项ꎬ结合合同规定预付材料㊁工程款以及应付的应付款项ꎬ按照财政核算ꎬ计入预付账款㊁应付款项ꎬ而按照收付实现制的规定ꎬ将预算收入计入预算ꎬ因确认时间不同ꎮ这两种款项之间具有差别ꎬ需要结合不同调整项目进行列出ꎬ从而进一步平衡差异项ꎮ其四ꎬ建构固定资产㊁无形资产等形成的差异项ꎮ政府机构自建房屋㊁购置和购置的设备等按在建项目进行核算ꎬ不需要安装的设备等直接记入固定资产ꎮ专利技术㊁软件等通过无形资产核算ꎬ不涉及成本ꎬ而预算会计则作为资本性支出ꎬ从而导致财务会计和预算会计不同ꎮ特别要注意的是ꎬ为了核对资金账户金额ꎬ必须对此账户进行审计ꎮ固定资产资本性支出和固定资产增加应当与固定资产㊁无形资产的增加相适应ꎮ例如ꎬ根据合同要求ꎬ项目已经完成施工ꎬ并达到预期可使用状态ꎬ满足对固定资产的确认要求ꎬ但为确保工程质量ꎬ一般会将合同金额的５％~１０％作为保证金ꎬ在保证期间没有出现任何质量问题才能付款[１]ꎮ三㊁政府会计制度下财务与预算会计差异项体系(一)收入核算差异性问题对事业单位来讲ꎬ在处理银行资金流动㊁单位现金流量㊁资金支付等方面ꎬ预算会计和财务会计均可根据账目的不同ꎬ制定相应账目ꎮ预算人员收到资金之后ꎬ可根据现金流量进行核算ꎬ再根据现金流量计算ꎬ最终确定收入ꎮ财务核算根据权责发生制的有关规定来核算ꎬ只有后期业务中或者交易完成后ꎬ才能确定资金收入ꎮ收入核算差异导致审计中预算和财务审计存在较大差异ꎬ如事业单位收到政府发放的一笔经费ꎬ财务部门会将其作为预算内的收入ꎬ并以现金的形式进行核算ꎮ同时ꎬ财务部门会将这些钱作为预付款ꎬ用来做账户上的零余额 ꎮ(二)支出核算差异性在事业单位编制内部资金支出预算时ꎬ一般采用预付㊁实际资金支出等方法ꎬ并根据会计方法进行资金会计处理ꎮ由于预付款是一种特殊的支出ꎬ所以在进行预付款过程中ꎬ预算会计和财务会计之间有诸多不同之处ꎮ预算会计通常采用现金收支结算制度ꎬ即对预付款的支出进行核算ꎬ而财务会计则根据权责发生制来进行ꎬ一般不会在预付款上进行账目核算ꎬ只有在预付款完成之后才会进行账目ꎮ在此项开支的核算中ꎬ预算采用按预算支出法进行的方法ꎬ而财务核算采用非成本法ꎬ二者在核算上存在一定差别ꎮ例如ꎬ事业单位在工程付款时ꎬ预算人员会将该项目资金作为一种基金ꎬ并将其作为一种费用来确定ꎬ而财务审计则把这笔钱作为零结余ꎬ用来做预付款ꎮ四㊁政府会计制度下财务与预算会计差异项优化策略(一)财务会计及预算会计互相衔接预算会计和财务会计衔接是指两种会计方法结合发展ꎬ主要是对单位一些公共服务和公用物品进行会计处理ꎮ在进行核算过程中ꎬ以预算会计为主体ꎬ财务会计发挥辅助作用ꎬ对银行资金和流动资金进行核算ꎬ从而保证单位会计核算更加全面ꎬ并将所剩下的资金用于后期初始资金ꎮ在具体核算时ꎬ预算会计将运用现金收付制方法ꎬ对预算金额收入㊁支出和结余进行全面核算㊁控制和管理ꎮ财务会计按照预算计０３算结果来处理和分析相应数据ꎬ如单位净资产㊁单位整体收入及单位整体开支ꎬ这些均使得会计核算结果有了一定依据ꎮ例如ꎬ单位拥有一笔来自政府的资金ꎬ单位需要用这笔钱来进行内部行政管理工作ꎮ而在执行过程中ꎬ资金的使用必须采用预算和财务会计相结合方法进行管理ꎬ既要对单位内部固定资产㊁流动资金数量进行核算ꎬ又要对预算资金情况㊁资金支出情况及资金流向情况等方面进行核算与管理控制ꎬ促使资金处理具有一定结余ꎬ进而使得单位会计核算双功能目标能达成与实现[２]ꎮ(二)财务会计和预算会计合理分离预算会计和财务会计适度分开是指根据财务工作理念和工作机制ꎬ对工作内容进行合理划分ꎬ如资产状况㊁收入状况及支出情况等ꎬ从而使审计和预算审计工作相互独立ꎬ产生不同的财务报告和审计报告ꎮ在编制会计预算和财务核算时ꎬ参照有关制度内容中的明确规定ꎬ预算核算主要根据收入分类㊁支出分类㊁支出经济状况等方面进行核算ꎬ并根据不同科目情况进行细化ꎬ还需要根据预算资金的余额进行资金结转ꎮ财务会计主要是根据企业收入㊁支出㊁资产及负债等情况来进行ꎬ也包括固定资产及项目投资等ꎬ在进行具体资金核算时ꎬ可以灵活进行ꎮ例如ꎬ在单位内部进行基础设施储备ꎬ必须要按照新政府会计制度来进行ꎬ包括入库㊁投资及建设等ꎮ如果单位内部不能确定基础设施变更ꎬ则必须先估算一下项目预支及实际支付情况ꎬ再进行会计预算和财务会计ꎬ最终将两者相结合ꎬ形成一套完整的报表[３]ꎮ(三)预算会计及财务会计平衡等式预算会计和财务会计平衡是指在新政府会计制度下ꎬ建立两种会计平衡性ꎬ从而使其在会计上形成对称ꎮ平衡方程式有两种:一种是财政资本＋财政债务资本＝财政资金余额ꎻ另一种是财政资本＋财政债务资本＝财务其他预算余额ꎮ平衡方程式有两种可能ꎬ一种是财政和财政的结合ꎬ如一个单位从银行收到了１万元ꎬ预算会计就会把这笔钱作为贷款ꎬ作为预算内的收入ꎮ财务会计则是将这些钱作为收款凭证ꎬ并且以贷款公司的名义进行记录ꎬ所以这笔钱的余额就是实际收款ꎬ也就是１万元ꎮ另一种是预算和财务会计同时进行财务㊁资金和负债的核算ꎬ如一个单位在购买办公设备过程中ꎬ花费１０００块钱ꎬ而这些钱均由预算会计决定ꎬ而财务核算则是按单位经营开支１０００元ꎬ借入应付账款１０００元ꎮ(四)预算会计及财务会计具有较强操作性在具体实施中ꎬ必须按照预算和财务会计程序来进行ꎬ从而对涉及公共服务和公共项目的预付款㊁资金变动等进行全面核算ꎮ在核算时ꎬ不但要体现资金具体情况ꎬ还要将资金具体收入㊁支出及负债等情况都要如实反映出来ꎮ在进行单位内部财务核算时ꎬ通常都是做一笔资金的一次性核算ꎮ财务会计则是按照项目实际情况ꎬ对账目进行更改ꎬ这样就可以清楚显示出资金流向ꎬ避免账目上有遗漏[４]ꎮ例如ꎬ如果事业单位选择授权支付方法ꎬ在购买固定资产时ꎬ会计就会将采购资金作为一笔资金ꎬ作为政府一部分ꎬ而财务部门会计人员则会将这笔钱的用途设定为零余额用款ꎬ并以固定资产形式记录资金流向ꎮ在固定资产使用中ꎬ有可能会发生折旧ꎬ这时财务人员就会将其调整为累计折旧ꎬ以确保企业资金流动能覆盖到企业预算和财务报表ꎮ(五)特殊差异项会计处理当发生经济活动差异项时ꎬ并不是所有财务和预算会计都要记录ꎮ在一些情况下ꎬ如果发生财务和预算上的差异ꎬ则不需注册差异项目ꎮ一方面ꎬ对质量保证金差异项进行分析及处理ꎮ在收到质量保证金时ꎬ以往会计处理方法不需要进行收入确认ꎬ只需要在应收账目中进行ꎻ在退还保证金时ꎬ可以直接从往来账户中扣除ꎮ由于我国实行新的政府会计制度ꎬ财政部门必须确认收入和支出ꎬ而不需要对收入和支出进行确认ꎬ这样就会产生不同结果ꎮ但在实际操作中ꎬ如果会计处理得很好ꎬ则就不会发生变化ꎬ这是一种特殊情况ꎮ另一方面是在单位内部使用备用金差额项目时ꎬ运用备用金过程中ꎬ资金流出㊁财务会计均按往来账进行ꎬ不需要进行成本确认ꎻ在提取备用金时ꎬ即使有现金流入ꎬ也不需要用来冲销往来账户[５]ꎮ如果按并行记账方法核算ꎬ则会产生不同项目ꎬ但因在实际的账务中ꎬ只需要对其进行会计核算ꎬ所以不存在任何差别ꎬ这也是特殊情况ꎮ１３(六)预提及摊销费差异项确认无论预付款或摊销费用ꎬ均应严格按照应计制基本要求ꎬ在发生支出时ꎬ只要削减摊销或预支费用即可ꎮ在这种情况下ꎬ预算核算人员要严格按照自身工作ꎬ按现金核算的需要进行核算ꎬ这将导致财务与预算之间出现差异ꎮ例如ꎬ事业单位从员工福利资金中提取资金ꎬ财务会计则必须按照工作需求ꎬ对各项支出进行相应记录ꎮ同时ꎬ由于预算核算没有产生现金流ꎬ则无需进行会计核算ꎬ导致造成二者出现不同ꎬ这就要单位在会计上对其进行适当记录ꎮ由于在财政核算中未发生支出ꎬ而在预算核算中产生资金流出ꎬ必须对各项目进行核算ꎬ进而造成更大偏差ꎮ(七)支出产生差额的处理首先ꎬ当单位发生支出预付账款时ꎬ财务核算与权责发生制相结合ꎮ如果不能确定成本支出ꎬ就会出现不同结果ꎬ而差别处理方法是将预算中积极的差别记录下来ꎮ如果各部门已完成付款工作ꎬ在决定财务费用支出时ꎬ由于付款以前就已付款ꎬ而且在项目实施期间没有资金流入ꎮ因此ꎬ预算会计不需要进行核算ꎬ这两种情况就会产生差异ꎬ并通过对财务会计上积极差异进行记录ꎮ其次ꎬ在单位采购库存时ꎬ存在会计预算与财务核算上差别ꎬ即单位在采购库存时发生资金外流ꎮ财务核算不确定成本支出ꎬ预算核算确定成本支出ꎬ二者存在差异ꎬ差异项目的处理方法是对预算项目的正向差异进行记录ꎮ在使用库存时ꎬ由于没有现金流入ꎬ所以不需要进行成本确认ꎬ所以这两种情况不同[６]ꎮ同时ꎬ在单位购置固定资产时ꎬ无论固定资产自建ꎬ抑或者购置而来ꎬ均应与权责发生制的规定相联系ꎬ而不必决定成本ꎮ由于采购过程中有资金外溢ꎬ所以预算核算采用现金收付实现制来决定成本支出ꎬ二者有一定差别ꎬ而这种差别处理方法是记录好预算正面差别ꎮ在单位购置固定资产时ꎬ采用与权责发生制相结合的方法来确定成本支出ꎬ但由于没有现金流入ꎮ因此ꎬ采用与收付实现制相结合的方法进行成本核算ꎬ产生了不同结果ꎬ不同方法是记录正向的财务会计ꎮ除此之外ꎬ各部门在进行成本预提和摊销时ꎬ会产生预算与财务核算上的差别ꎬ无论采用何种成本ꎬ都要按权责发生制来确定成本ꎬ并在完成付款之后ꎬ再进行两项成本的冲减ꎮ预算会计则是将两种成本支出收入确认与现金收支相结合ꎬ从而使二者的收益发生变化ꎬ而这种差异的处理方法通过对财务会计正向差异进行记录ꎮ在对预提和摊销费用使用中ꎬ可以不进行成本核算ꎬ而不需要进行成本核算ꎬ但由于产生现金流出ꎬ预算核算依据是预付款 ꎬ这两种情况发生了变化ꎬ并通过对预算正向差异进行记录ꎮ五㊁结语综上所述ꎬ在政府会计制度下ꎬ财务会计及预算会计可以有效结合ꎬ并且也能适度分离ꎮ实施平行记账ꎬ是最为有效的方式ꎮ然而ꎬ由于记基础不同ꎬ极易在记账时出现差异ꎬ在日常核算时登记差异种类这一环节十分关键ꎮ了解财务会计及预算会计差异ꎬ有利于相关财务人员进一步控制工作量ꎬ保障数据准确性ꎮ参考文献:[１]苏琳鸿.新«政府会计制度»下财务会计与预算会计核算差异的运用研究[Ｊ].财会学习ꎬ２０２２(２３):５－７.[２]陈庆荣.新«政府会计制度»下财务会计与预算会计勾稽关系试析[Ｊ].财会学习ꎬ２０２２(２３):１０５－１０７.[３]王飞.政府会计制度下财务与预算会计差异项分析[Ｊ].中国市场ꎬ２０２２(６):３５－３６.[４]唐波.新政府会计制度下行政事业预算单位财务管理策略分析[Ｊ].行政事业资产与财务ꎬ２０２２(１):８０－８２.[５]张璐.新政府会计制度下财务会计与预算会计记账差异探析[Ｊ].财会通讯ꎬ２０２１(２３):１６０－１６４.[６]田文娜.新政府会计制度下预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的问题与对策[Ｊ].行政事业资产与财务ꎬ２０２１(２１):７９－８０.２３。

当前我国部门预算改革中存在的问题及建议

当前我国部门预算改革中存在的问题及建议当前我国部门预算改革中存在的问题及建议部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。

随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。

本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。

一、部门预算改革中存在的问题（一）财政与部门间的关系难以理顺。

部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。

从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。

1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。

我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况酌情砍压，最终汇总编制财政总预算。

相当多的人将其视为部门预算的巨大优点，认为将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出时间进行宏观管理。

究其实质，则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求，客观上造成了以部门意见为转移的局面。

从西方部分国家部门预算编制看，更多的是一种“主动”预算编制，法国预算局甚至是根据自己掌握的信息直接编制各部门的预算，然后以此与各部门见面商讨。

2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。

财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在着严重的信息不对称，致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额，这就产生了道德风险和逆向选择，部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。

财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的，总是要凭经验对部门提报预算进行削减。

在这种情况下，如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求，反倒得不到足够的资金，因为财政部门理所当然地认为它也抬高了价格。

在这种共识的指导下，部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量，也会大大高于政府财力可能，财政在与部门间的博弈过程中仍处于劣势。