城市基础设施及公共服务PPP项目监管架构

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监理工作中的PPP项目管理与合作机制

监理工作中的PPP项目管理与合作机制随着社会经济的不断发展，越来越多的公共基础设施建设项目采用了PPP（政府和社会资本合作）模式进行，为了保证PPP项目的顺利进行和最大化的利益实现，监理工作在其中起着至关重要的作用。

本文将探讨在PPP项目中的监理工作内容、职责以及合作机制，并分析其对项目的促进作用。

首先，我们来了解一下PPP项目的背景和基本概念。

PPP是指政府与社会资本合作共同开展投资、建设、运营和维护公共基础设施项目的模式。

这种模式相较于传统的政府投资建设模式，更加注重社会资本的参与，以提高建设项目的效率和质量。

在PPP项目中，监理工作的主要目标是确保投资方和使用方的利益得到最大化的保障。

监理工作在PPP项目中扮演着“舵手”的角色，主要分为设计监理和施工监理两个部分。

设计监理主要负责对项目设计进行审核和监督，确保设计方案的合理性和符合需求；施工监理则负责对项目的施工过程进行全面管理和监控，以确保施工质量和进度的达到预期目标。

这两个方面的监理相辅相成，形成了PPP项目管理的重要环节。

在PPP项目中，监理工作与其他相关方之间需要建立起合作机制，以确保项目能够顺利进行。

首先，监理工作与设计方之间需要紧密沟通和协作，明确设计方案的要求和目标。

设计方案决定了项目的基本走向和整体风格，而监理工作则可以从实际操作的角度提出建议和改进措施，以确保设计方案的实施性和可操作性。

其次，监理工作还与施工方之间需要建立起密切的合作关系。

施工过程中，监理工作可以通过现场巡查、质量检测等手段对施工过程进行监控和检查，及时发现和解决存在的问题，确保施工质量的达到标准。

同时，在施工过程中出现的纠纷和争议，监理工作也可以起到调解和协调的作用，促使施工方按照合同要求履行义务。

此外，监理工作还需要与PPP项目的投资方和使用方建立起紧密的合作关系。

投资方和使用方是PPP项目的最终受益者，他们对项目的实施和运营结果非常关注。

监理工作可以通过定期汇报和交流，及时向投资方和使用方提供项目的进展状况和相关数据，以便他们进行决策和调整。

城市基础设施及公共服务PPP项目合同体系

城市基础设施及公共服务PPP项目合同体系（一）项目合同体系PPP模式下的项目合同体系主要包括项目合同、股东协议、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。

其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。

1.PPP项目合同及签约主体PPP项目合同是指政府方（政府或授权机构）与项目公司（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。

PPP项目合同是整个合同体系的核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

2.股东协议及签约主体股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束的合约关系。

公司由非单一股东出资，则须由各股东共同签署股东协议（《股东合作协议》），目的在于设立项目公司，由项目公司负责项目的融资、建设、运营、维护管理和移交等合同约定由项目公司完成的所有工作。

3.其他合同在PPP项目中，除PPP项目合同、股东协议外，还包括融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同、保险合同以及与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同。

（二）PPP合同框架草案1.项目名称彭祖新城建设PPP项目。

2.合作方式和期限（1）本项目拟采用BOT（建设-运营-移交）的PPP运作模式来实施，政府补贴模式为“可行性缺口补助”。

（2）合作期包括建设期和运营期，其中一期建设期3年，运营期17年；二期建设期3年，运营期17年。

3.权利义务（1）实施机构的主要权利1）制定项目的建设标准（包括设计、施工和验收标准），在《PPP项目协议》中予以明确。

2）建设期内，根据需要或法律变更情况对已确定的工程建设标准进行修改或变更。

3）在遵守、符合适用法律要求的前提下，实施机构有权对项目公司履行《PPP项目协议》项下的建设期及运营期的义务进行监督和检查。

政府和社会资本合作(PPP)模式

政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。

PPP模式优点。

①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。

②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。

③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。

1国家发改委PPP项目库数据。

2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。

国内PPP实践历程。

如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。

回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。

比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。

本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。

2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。

PPP模式简介

PPP定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

实质：政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划。

（负债均匀化，化解当前财政压力；提高经营效率，降低项目成本；剥离政府债务，政府由债务的承担人变为服务的购买方）主要项目范围：城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

分类如下：1、涉水项目：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。

2、燃气和能源项目：包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。

3、环卫环保项目：包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等。

4、城市道路交通及园林绿化项目：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。

5、综合管廊项目：包括城市共同沟、综合管廊等。

6、供热项目：包括热源厂、供热管网、换热站等。

7、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。

基本主体：1、社会资本，指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

2、财政部门（政府和社会资本合作中心），由各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。

PPP项目中地方政府监管存在的问题及解决对策

PPP项目中地方政府监管存在的问题及解决对策北极星节能环保网讯: 一、引言：近年来，环保行业PPP项目引起业内关注。

在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。

在地方政府持续的债务压力，由于PPP项目能充分发挥财政资金的杠杆作用，越来越受到各级地方政府的追捧。

截至2016年6月30日，全国PPP综合信息平台项目库入库项目总投资额约为10.6万亿元，全部入库项目落地率23.8%。

财政部共组织过三批PPP项目示范申报工作，2014年和2015年申报数量分别为120个和782个，而2016年申报项目数量和投资额分别高达1070个和2.2万亿元，前两批示范项目落地率达48.4%。

随着各地PPP项目不断推出和落地，如何充分有效地发挥地方政府在PPP项目中的监管职能，对真正实现PPP项目全生命周期的物有所值，保障公共服务供给质量、维护公众利益显得愈发重要。

二、PPP项目中地方政府监管存在的问题纵观PPP项目监管现状，尚存在一些共性问题：1、重前期轻后期。

目前地方政府普遍比较重视PPP项目识别、准备和采购阶段，而对项目建设、运营以及移交的监管没有周全的考虑;也有些地方政府受长期以来形成的“重建设轻运营”思路的影响，忽视对项目运营的监管。

2、监管部门分散，职责不清。

由于PPP项目和传统政府投资项目在监管上是并行交叉的，PPP项目监管分散在财政、发改、规划、国土、环保、住建、审计、监察等多个行政部门，当对某一事项监管适用不同的监管依据时，就可能导致多头管理。

另外，很多地方政府倾向性认为进入项目执行阶段之后，项目监管完全是项目实施机构的责任，就可能导致政府监管角色缺失。

3、监管能力不足。

对很多地方政府来说，PPP项目还是一个新鲜事物，缺乏专业的人才及项目实施经验，项目前期往往可以借助中介机构的力量实现有效监管，但是项目运营维护期的监管，往往是有监管之心，而无监管之力。

PPP新机制下城市更新项目的实务风险

PPP新机制下城市更新项目的实务风险目录一、内容概括 (2)1.1 背景介绍 (2)1.2 研究意义 (3)二、PPP新机制概述 (5)2.1 PPP模式定义 (6)2.2 新机制的特点与优势 (7)三、城市更新项目特点与风险 (8)3.1 城市更新项目定义 (9)3.2 城市更新项目的特点 (10)3.3 城市更新项目的风险 (11)四、PPP新机制下城市更新项目的实务风险分析 (13)4.1 政策风险 (14)4.1.1 政策法规调整风险 (15)4.1.2 政府信用风险 (16)4.2 技术风险 (17)4.2.1 技术更新风险 (18)4.2.2 技术实施风险 (19)4.3 经济风险 (20)4.3.1 融资风险 (21)4.3.2 收益风险 (22)4.4 管理风险 (23)4.4.1 合同管理风险 (24)4.4.2 运营管理风险 (26)五、PPP新机制下城市更新项目风险防范与应对策略 (27)5.1 完善政策法规体系 (29)5.2 加强技术研发与应用 (30)5.3 优化融资结构与降低融资成本 (31)5.4 强化项目管理与运营能力 (32)六、结论与展望 (34)6.1 结论总结 (35)6.2 研究展望 (36)一、内容概括本文档主要探讨了在PPP新机制下城市更新项目的实务风险。

文章首先介绍了PPP新机制的基本概念和特点，然后详细分析了城市更新项目在此机制下的实务风险，主要包括政策风险、法律风险、财务风险、项目执行风险和融资风险等。

文章提出了应对这些风险的策略和建议，包括建立健全风险管理体系、加强项目前期调研和风险评估、完善合同管理、强化财务监管等。

还探讨了PPP新机制对城市更新项目的积极影响以及如何通过PPP模式推进城市更新项目的实施。

总结了PPP新机制下城市更新项目实务风险管理的重点和难点，强调了在实践中应关注的关键问题和应对措施。

1.1 背景介绍随着中国社会经济的快速发展，城市化进程不断加速，城市人口急剧增加，城市土地资源日益紧张。

PPP项目操作指南三篇

PPP项目操作指南三篇篇一：PPP项目操作指南PPP（政府和社会合作模式）操作流程一、项目识别（一）项目发起：政府或社会资本（1）、政府发起：财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。

（2）、社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

（二）项目筛选：政府项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。

（1）、新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；（2）、存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

（三）物有所值评价：政府（1）、定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；（2）、定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

（四）财政承受能力论证：政府对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

二、项目准备（一）管理架构组建：政府县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。

（二）实施方案编制：项目实施机构编制实施方案，依次对如下内容进行介绍：（1）、项目概况：主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等；（2）、风险分配基本框架；（3）、项目运作方式：主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。

具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

（4）、交易结构：项目投融资结构、回报机制和相关配套安排；（5）、合同体系：包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。

政府和社会资本合作(PPP)-公用型保税仓建设项目实施方案(编制大纲)

政府和社会资本合作(PPP)-公用型保税仓建设项目实施方案(编制大纲)政府和社会资本合作（PPP）-公用型保税仓建设项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。

”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。

而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。

”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。

即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

实施方案框架一、公用型保税仓建设PPP项目概况（一）公用型保税仓建设PPP项目基本情况（二）公用型保税仓建设PPP项目经济技术指标（三）公用型保税仓建设PPP项目公司股权情况二、公用型保税仓建设PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、公用型保税仓建设PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

PPP项目公司的组织架构

PPP 项目公司的组织架构项目公司坚持建设项目法人制、招投标制、监理制、合同制和廉政责任制。

公司按现代企业制度实行董事会领导下的总经理负责制。

公司将建立职责明确、功能齐全、高效运作的组织管理机构，确保项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管理、项目移交等各项工作的顺利开展。

1 项目公司机构设置及组织机构框图项目公司设董事会、监事会、经营管理层，根据招标文件及工作需要，内设计划部、技术部、合约部、质量安全部、财务部、纪检监察室、党政办公室、财务融资部、群工协调部、营运养护管理中心。

经营管理层监事会董事会计划部计技术部合约部财务融资部质量安全部纪检监察室党政办公室群工协调部营运养护管理中心2 董事会、监事会、经营管理层职责2.1董事会职责1）执行股东的决定；2）向股东报告工作；3）决定公司的经营计划和投资方案；4）制订公司的年度财务预算方案、决算方案；5）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；6）制订公司增加或减少注册资本以及发行公司债券的方案；7）制订公司分立、合并、解散或者变更公司形式的方案；8）决定公司的内部管理机构的设置；9）根据总经理的提名，决定聘任或者解聘公司副经理、总工程师、财务负责人及其报酬事项；10）制订公司的基本管理制度；11）公司章程规定或股东授予的其他职权。

2.2 监事会职责1）检查公司财务；2）对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东的决议的执行董事、高级管理人员提出罢免的建议；3）当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；4）向股东提出议案；5）依照公司法的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；6）法律、行政法规、公司章程规定或股东授予的其他职权。

2.3经营管理层职责1）主持公司的生产经营管理工作，组织实施股东或者董事的决定；2）组织实施公司年度经营计划和投资方案；3）拟订公司内部管理机构设置方案；4）拟订公司的基本管理制度；5）制定公司的具体规章；6）提请聘任或者解聘公司副经理、总工程师、财务负责人；7）决定聘任或者解聘除应由董事长决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；8）股东或者董事长授予的其他职权。

ppp基本介绍

发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。
PPP 项目识别
项目筛选
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评
医院、学校、养老服务设施、轨道交通等
PPP 项目参与主体
保险公司
第二部分 PPP操作流程
主要内容
1、推广PPP的重大意义 2、PPP基本操作流程 3、ppp常见类型 4、ppp操作模式
PPP实施意义
1、有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。
国办发〔2015〕 42号文
2、有利于打破行业准
入限制，激发经济活力和创造力。
3、有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
PPP实施基本原则
依法
合规
积极重诺
国办发〔2015〕 42号文
稳妥
履约
公众收益
公开透明
PPP 项目操作流程
项目策划
选择准备
项目识别
项目准备
项目采购
项目执行
项目移交
商业计划书确定参与者
可研、规划、项目产出说明等；编制PPP初步实施方案
PPP 项目准备
实施方案编制
（四）交易结构交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。（五）合同体系合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。（六）监管架构。监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。（七）采购方式选择采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。

3P项目全操作流程及全套法律文件综述

3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

3P项目全操作流程及全套法律文件综述

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

PPP项目运营管理方案 PPP项目公司组织架构及管理模式

PPP项目运营管理方案 PPP项目公司组织架构及管理模式(一)组建项目公司1、公司构成由取得特许经营权的投资者和我公司共同出资组建该PPP项目公司。

双方各派遣数名代表进入项目公司，参与董事会及日常经营管理工作。

2、资金来源项目公司的资金由政府方和我方共同组成。

政府方由政府的财务局拨款出资，我方由自有资金和融资机构贷款。

为丰富融资结构，满足融资要求，可提供其他融资借款渠道，比如：二次抵押融资贷款，发行地方政府融资债券和股份。

3、管理层由PPP项目公司组成的管理团队负责日常经营工作，通过政府方和我方共同处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在项目变更、审计、结算等方面提供规章制度和防范措施。

4、协调委员会由政府代表、专家顾问和我方管理层、施工层代表组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。

对于冲突的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家委员会进行专业性评判，最后才是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。

(二)、工程概况本项目总投资额估算为465687.13万元(最终结算金额以财政评审为准).(三)、运营组织机构1、运营组织机构设置为适应市场经济的发展要求，不断提高经营管理水平，使经营管理工作有序、规范、合法的进行。

最大程度的提高社会效益和经济效益，我公司特成立项目部，项目部接受我公司直接领导。

项目部下设办公室、财务室、建设部、维护部、综合管理部等。

具体设置详见附图：（运营组织机构结构图）2、营运组织机构职责(1)、运营项目部的职责：1)、指导运营总公司对于该项目的建设方案；我方代表运营项目部项目经理建设部综合管理部维护部财务部办公室政府代表2)、定期向公司领导反映本项目的实施进度；3)、根据建设变化提供营运对策；4)、协调各部门之间的工作关系，促进项目实施到位；5)、指定营运管理规范性工作制度；6)、对于该项目建设营运负有第一责任人的职责。

PPP项目具体操作流程详解

PPP项目具体操作流程详解PPP项目主要是提供基础设施和公共服务类的项目，普遍具有自然垄断或公共产品、市场配置资源失灵的特征。

PPP项目是行政机关公共投资项目的范畴，但是采用了PPP模式来采购实现，而不是传统行政机关采购模式。

在实际中，PPP项目的可行性研究怎样进行？对于PPP项目是先立项还是先进行物有所值评价和财政承受能力论证这两个〃报告〃？PPP项目和其他项目一样，可行性研究都是看项目的可行性，即项目本身是否合理、有意义，也就是看项目在技术上的可行性和经济上的合理性。

从逻辑关系上看，只有在PPP项目本身具有可行性的前提下，才去探讨采取PPP还是非PPP采购模式更有效率。

也就是说,不管该项目采取PPP还是非PPP采购模式,可行性研究都是在项目被确定是否为PPP项目之前。

如果项目采取了PPP模式，接下就需讨论物有所值评价和行政机关财政能力评价。

PPP的物有所值评价是在项目本身具有可行性的前提下，通过PPP模式和传统采购模式（PSC）比较后，由行政机关部门判断采取哪种采购模式实施项目的一种决策工具。

财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

但是从整体上来说，可行性研究和〃两个报告〃都是事关PPP项目可行性的问题，是紧密相连，不能分开的，不能完全割裂开来。

根据财政部相关文件，PPP项目由行政机关或社会资本发起，以行政机关为主。

行政机关部门可从国民经济、社会发展规划和行业专项规划中的新建、改建项目或存量项目中遴选潜在项目。

对于新建、改建项目，社会资本应以项目建议书的方式向有关行政机关主管部门推荐潜在的PPP项目。

财政部会同行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。

在备选项目列入财政部制定的ppp项目年度开发计划后，项目发起人应提交可行性研究相关资料。

存量项目虽然没有提到需进行可行性研究，但在需要提交的初步实施方案中包括了申报〃两个报告〃所必需的可行性研究相关资料。

四川城市建设PPP项目管理实施方案

项目建设管理实施方案目录第一部分项目公司组建及管理方案 (1)第一章概述 (1)第二章项目公司的设立 (1)2.1 项目公司组建计划表 (2)2.2 组建项目公司时间 (2)2.3 项目公司注册资金 (3)2.4 公司规模及经营范围 (3)2.5 公司主要领导成员 (3)2.6 项目公司履行的职责 (3)第三章项目公司的组织架构 (4)3.1 项目公司机构设置及组织机构框图 (4)3.2 董事会、监事会、经营管理层职责 (5)第四章项目公司管理职责 (6)4.1 公司领导班子管理职责 (6)4.2 各部门管理职责 (11)4.3 项目公司的人员安排 (17)第五章项目公司内部管理制度 (17)第六章项目公司外部沟通与协调 (18)第七章项目公司招标采购及成本管理 (18)7.1 采购制度建立 (18)7.2 采购原则 (18)7.3 采购计划管理 (19)7.4 采购质量和成本控制 (20)第八章项目公司合同管理 (21)第九章项目公司风险分配及管理 (22)9.1 项目风险分配 (22)9.2 完善项目公司全面风险管理体系 (24)9.3 完善项目公司全面风险管理评价体系 (25)9.4 实现全面风险管理常态化运行 (25)第十章项目运作方式 (26)10.1 本项目运作方式特征 (26)10.2 运作方式分析 (26)10.3 本项目运作方式的优势 (26)第十一章项目交易结构 (27)11.1 合同期限 (27)11.2 投融资结构 (27)11.3 回报机制 (28)11.4 相关配套安排 (28)第十二章项目公司信息化管理 (28)12.1 建立高效的信息化组织管理体系 (28)12.2 推广办公自动化系统（OA）的使用 (29)第二部分项目建设方案 (30)第十三章编制依据 (30)第十四章项目概况 (30)14.1 “长寿湖湿地公园”项目概况 (30)14.2 “三馆（文化馆、图书馆、规划馆）”项目概况 (30)14.3 “体育公园”项目概况 (30)14.4“XX新城电力隧道”项目概况 (30)14.5“XX新城配套市政道路及管网”项目概况 (30)14.6“长寿水乡”项目概况 (30)第十五章施工部署 (31)15.1 总体要求 (31)15.2 施工段的划分 (31)15.3 施工流程 (31)第十六章本工程重点难点分析及应对措施 (32)16.1 前期资料缺失、规划、设计方案均未完成 (32)16.2 征地、拆迁工作量大，难度大，严重影响工程进度 (32)16.3 水系开挖区域多为淤泥 (32)16.4 交叉施工较多 (32)16.5 临时施工用电、临时施工用水布置不好覆盖 (33)16.6 对原有树木保护 (33)16.7 防止扬尘污染 (34)16.8 做好防火工作和治安防范 (35)16.9 与各相关方协调 (36)16.10 工期紧、具体开工日期不确定 (36)第十七章长寿湖湿地公园、体育公园、长寿水乡主要施工技术方案（风景园林）3817.1 土方及驳岸工程 (38)17.2 园林建筑及景观小品工程 (46)17.3 给排水工程 (76)17.4 景观照明工程 (86)17.5 绿化种植工程施工技术方案 (88)第十八章三馆（文化馆、图书馆、规划馆）主要施工技术方案（房屋建筑） (108)18.1施工测量 (108)18.2地基与基础工程 (113)18.3主体结构工程 (127)18.4脚手架工程 (146)18.5装饰装修工程 (151)18.6建筑屋面工程 (163)18.7机电安装工程 (167)18.8房建工程质量通病的防治 (191)第十九章电力隧道、配套市政道路及管网主要施工技术方案（市政工程） (203)19.1 工程测量方案 (203)19.2 电力隧道施工 (207)19.3 市政道路工程 (221)19.4 市政管网工程 (235)19.5 交通工程 (244)19.6 景观绿化工程 (251)19.7 照明工程 (258)第三部分项目建设管理方案 (261)第二十章项目管理目标 (261)20.1 质量目标 (261)20.2 工期目标 (261)20.3 安全文明管理目标 (261)20.4 消防规划目标 (261)20.5 环境保护目标 (261)20.6 资料管理目标 (262)20.7 优质服务目标 (262)第二十一章项目管理组织机构 (263)21.1 项目部组织管理网络 (263)21.2 公司组织管理 (264)21.3 项目组织机构及人员岗位职责 (264)第二十二章施工前期准备方案 (271)22.1 施工现场准备 (271)22.2 临时用电准备计划 (273)22.3 施工临时供、排水准备计划 (274)22.4 施工机械（具）及设备的准备计划 (278)22.5 主要材料准备计划 (280)22.6 劳动组织准备计划 (281)22.7 技术准备 (284)22.8 组织协调准备 (285)22.9 交通组织方案 (285)第二十三章工期管理及工期保证方案 (287)23.1 工期安排 (287)23.2 进度计划控制总体主导思路 (287)23.3 进度计划控制原则 (287)23.4 施工各阶段进度计划 (287)23.5 工程进度计划网络图 (287)23.6 工期保证措施 (288)第二十四章技术优化管理方案 (298)24.1 技术优化的目的 (298)24.2 对工程设计方案的优化措施 (298)24.3 对工程施工方案的优化措施 (299)第二十五章质量管理体系、质量保证措施 (311)25.1 质量管理体系及组织框架 (311)25.2 房建工程重点环节质量保证措施 (312)25.3 风景园林工程重点环节质量保证措施 (317)25.4 市政工程重点环节质量保证措施 (322)第二十六章安全管理体系、安全保证措施 (326)26.1安全生产管理体系组织架构 (326)26.2确保安全生产的总体措施 (327)26.3房建工程重点环节安全保证措施 (328)26.4风景园林重点环节安全保障措施 (334)26.5市政工程重点环节安全保证措施 (339)第二十七章文明施工管理方案 (340)27.1 环境和文明施工管理体系框架 (340)27.2 人员管理 (342)27.3 场容管理 (342)27.4 环境卫生管理 (344)27.5 创建市级文明工地措施 (345)27.6 减少施工扰民和降低噪音、保证正常秩序的措施 (346)第二十八章环境保护管理方案 (349)28.1 全面运行ISO14000环境保护体系 (349)28.2 对持续改进和污染预防的承诺 (349)28.3 环境保护主要措施 (349)第二十九章特殊气候下施工管理方案 (352)29.1 雨季施工措施 (352)29.2 夏季施工措施 (353)29.3 冬季施工措施 (355)第三十章成品保护管理方案 (357)30.1 成品保护组织机构及管理 (357)30.2 成品保护奖罚措施 (357)30.3 房建工程主要成品、半成品的保护措施 (358)30.4 风景园林主要成品、半成品的保护措施 (361)30.5 市政工程主要成品、半成品保护措施 (362)第三十一章施工成本管理方案 (364)31.1成本资金控制管理规定 (364)31.2成本控制管理程序 (364)31.3成本资金计划 (364)31.4成本资金运行的控制 (365)31.5成本资金的核算 (365)31.6成本资金的分析与考核 (366)31.7工程成本控制措施 (366)31.8项目施工图设计阶段的成本控制措施 (366)31.9项目实施阶段的成本控制措施 (367)31.10降低成本措施 (368)第三十二章工程建设期应急预案 (370)32.1总则 (370)32.2应急救援组织机构 (374)32.3应急救援组织机构职责 (375)32.4应急组织 (376)32.5应急准备和响应 (376)32.6紧急情况的处理程序和措施 (377)32.7培训演练与必备器材 (378)32.8应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复 (379)第三十三章总承包管理制度 (380)33.1 总承包管理总则 (380)33.2 管理细则 (381)33.3 总承包对专业分包方主要施工协调措施 (385)33.4 总承包对劳务外分包的管理措施 (387)第四部分运营与维护方案 (390)第三十四章运营管理概述 (390)34.1运营维护的条件 (390)34.2运营维护管理的目标 (390)第三十五章运营管理组织机构及职责权限 (390)35.1运营管理组织机构 (390)35.2各主要领导和部门的职责 (392)第三十六章运营管理制度 (398)36.1 运营管理制度的建立 (398)36.2 运营维护操作与管理基本制度 (398)36.3环境保护及节能管理制度 (402)36.4安全生产管理制度 (404)36.5维护手册的建立及设备维护管理措施制度 (406)36.6设施大修制度 (409)第三十七章长寿湖湿地公园、体育公园、长寿水乡运营与维护方案 (410)37.1绿化养护 (410)37.2设备设施维护 (419)37.3环境卫生管理 (421)37.4安保管理 (421)37.5文档管理 (422)37.6材料、工具管理 (422)第三十八章三馆（文化馆、图书馆、规划馆）运营与维护方案 (425)38.1房屋公共部位保洁方案 (425)38.2垃圾处理与收集 (425)38.3保洁消杀工作内容 (425)38.4公共秩序维护方案 (426)38.5房屋公共设施设备的维修养护方案 (428)38.6环境保护方案 (431)38.7消防管理方案 (433)第三十九章电力隧道、配套市政道路及管网工程运营与维护方案 (436)39.1 电力隧道设施维护方案 (436)39.2 市政道路及管网运营与维护方案 (439)第四十章运营维护风险管理 (449)40.1完善项目公司全面风险管理体系 (449)40.2完善项目公司全面风险管理评价体系 (449)40.3实现全面风险管理常态化运行 (449)第四十一章运营安全管理、环境保护方案 (450)41.1 安全、环保管理体系 (450)41.2 安全管理方案 (451)41.3 环境保护方案 (452)41.4 劳动保护、卫生健康管理方案 (454)第四十二章运营期应急预案 (455)42.1 项目异常停电应对措施 (455)42.2 项目突然停水、渗水应对措施 (455)42.3 设备故障应对措施 (456)42.4 节假日人流量大应对措施 (456)42.5 组织指挥体系和职责 (456)42.6 突发事件应急响应 (457)42.7 运营期间紧急情况应对措施 (461)第四十三章运营维护成本控制 (462)43.1 编制运营期成本计划 (462)43.2 成本分析 (462)43.3 成本节约措施 (462)43.4 成本纠偏控制及重点 (463)第四十四章项目移交方案 (465)44.1移交范围、状态标准、验收程序 (465)44.2移交内容 (466)44.3项目移交保证措施 (474)44.4移交工作步骤 (475)第五部分附件 (477)附件一：XX新城建设PPP项目总进度计划（建设期） (477)第一部分项目公司组建及管理方案第一章概述为了更好地实现本项目的投资、质量、工期、安全、文明施工、运营维护等目标，我联合体将在中标确定后与政府方股东彭山发展控股有限责任公司共同出资注册组建XX新城建设PPP项目项目公司(下称“项目公司”)。

3P项目全操作流程及全套法律文件综述

今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

PPP项目的基本监管架构

监管架构政府方授权***************对************项目进行监管，监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。

******依法、依据PPP项目合同的规定，对PPP项目的监督和介入机制包括两方面：政府在项目实施过程中的监督权利；政府在特定情形下直接介入项目的权利。

1、政府方对项目建设的监督和介入为了能够及时了解项目建设情况，确保项目能够按时开始运营并满足合同约定的全部要求，政府方往往希望对项目建设进行必要的监督和介入，但是政府方的参与必须有一定的限度，过度的干预不仅会影响项目公司正常的经营管理以及项目的建设和投运，而且还可能将本已交由项目公司承担的风险和管理角色又揽回政府身上，从而违背PPP项目的初衷。

政府对项目建设的监督和介入权利主要包括：1、定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料；2、在不影响项目正常施工的前提条件下进场检查和测试；3、对建设承包商的选择进行有限的监控；4、在特定的情形下，介入项目的建设工作。

2、政府方对项目运营的监督和介入政府方对项目运营同样享有一定的监督和介入权，通常包括：1、在不影响项目正常运营的情况下入场检查；2、定期获得有关项目运营情况的报告及其他相关资料；3、审阅项目公司拟定的运营方案并提出意见；4、委托第三方机构开展项目中期评估和后评价；5、在特定情形下，介入项目的运营工作。

9.3政府方对项目维护的监督和介入政府方对项目维护享有一定的监督和介入权，通常包括：1、在不影响项目正常运营和维护的情况下入场检查；2、定期获得有关项目维护情况的报告及其他相关资料；3、审阅项目公司拟定的维护方案并提出意见；4、在特定情形下，介入项目的维护工作。

4、公众监督为保障公众的知情权，接受社会监督，PPP项目合同中通常还会明确约定项目公司依法公开披露相关信息的义务。

关于信息披露和公开的范围，一般的原则是，除法律明文规定可以不予公开的信息外，其他的信息均可依据项目公司和政府方的合同约定予以公开披露。