高素质执政骨干队伍建设路径探析

高素质执政骨干队伍建设路径探析

本文提出，要建设高素质执政骨干队伍，就要努力做到：解放思想观念，不拘一格选人用人；执行党的干部路线，严格选拔标准；深化干部制度改革，改进选拔方法；加强干部教育培训，提高综合素质；加强干部党性党风教育，增强党性锻炼；加强干部实践锻炼；加强领导班子和领导干部队伍建设。

标签：高素质；干部队伍建设；路径

党的十八大报告指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍”。[1]执政骨干队伍是一个由众多高素质干部个体按照一定的组织结合而成的集合体。建设高素质执政骨干队伍，是党对新形势下深化干部人事制度改革作出的新部署，包含着党对执政规律的深刻认识，体现了党对领导社会主义建设实践的理性积淀，展示了党为全面建成小康社会的深刻思考。党的九十多年历史经验表明：培养和造就一支高素质执政骨干队伍，是党领导的各项事业取得胜利的重要保证，是确保我国坚定不移走中国特色社会主义道路，确保党和国家长治久安的战略大计。

一、解放思想观念，不拘一格选人用人，是建设高素质执政骨干队伍的前提

1、建设高素质执政骨干队伍，是党的建设的一条基本经验

在革命和建设时期，党培养和造就了一批又一批领导骨干和干部队伍，坚定不移地贯彻执行党的理论、纲领、路线，带领广大人民群众艰苦奋斗，保证了各项任务的顺利完成。在改革开放、建立社会主义市场经济的新形势下，党采取了积极措施，培养和选拔了大批优秀干部，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。历史和现实都表明，一个政党，一个国家，能不能不断培养出高素质执政骨干队伍，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰成败。中国能不能始终保持强盛不衰，关键就要看我们党能不能不断培养造就一大批高素质执政骨干人才。尤其是中国共产党在一个有十三亿多人口的大国执政，要在复杂的国内外形势下带领全国人民全面建成小康社会，就更加迫切地需要培养和造就一支高素质执政骨干队伍。

2、建设高素质执政骨干队伍，必须解放思想，不拘一格选人用人

长期以来，在选拔年轻的高素质执政骨干时仍然受论资排辈、求全责备、迁就照顾等观念的影响，缺乏战略眼光，缺乏胆识和魄力。建设一支高素质执政骨干队伍，就必须进一步解放思想，要坚决抛弃这些妨碍识别和启用高素质执政骨干的陈旧观念，牢固地树立“事业兴衰关键在人”的观念，从战略高度出发来看待培养选拔高素质执政骨干队伍的问题，以更高的思想境界和宽阔胸襟来对待高素质执政骨干队伍建设。既尊重人才成长的一般规律，又把握优秀人才脱颖而出的特殊规律，从实际出发，把那些特别优秀的高素质年轻骨干及时启用、大胆提拔到领导岗位上来。

二、执行党的干部路线，严格选拔标准是建设高素质执政骨干队伍的重要保证

组织路线是为政治路线服务的。如何建设高素质执政骨干队伍，对确保党的政治路线的贯彻执行具有关键意义，对干部队伍建设具有重要的导向作用。这就要求在建设高素质执政骨干队伍时，一定要全面正确地贯彻任人唯贤的干部路线，贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。

1、全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针

干部队伍建设“四化”方针，是党总结干部队伍建设的历史经验教训，正确分析干部队伍的现状，适应改革开放和现代化建设的需要提出来的。“四化”是指干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键”。[2]正确地贯彻干部队伍“四化”方针，就要培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才。要在坚持社会主义道路和党的领导的前提下，实现干部队伍年轻化、知识化、专业化，并使之逐步制度化。

2、坚持德才兼备的干部标准和任人唯贤的干部路线

党的六届六中全会把党的干部路线概括为“任人唯贤”四个字，[3]“任人唯贤”的路线，就要坚持“德才兼备”的干部选拔和使用标准。党的十八大报告指出：建设高素质执政骨干队伍，要坚持德才兼备、以德为先。这就要求在考察干部的德和才时，关键要看他们贯彻执行党的路线方针政策的实绩，关键时刻的表现，看能不能经受住各种考验，能不能做到把党和人民的利益摆在高于一切、重于一切的位置上。党的干部是党的事业的组织者和领导者，是党的路线方针和政策的执行者，是党联系群众的桥梁和纽带[4]。因为党依靠这些人而联系党员和群众，依靠这些人而对群众进行坚强领导。党的高素质执政骨干队伍应忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作。

三、深化干部制度改革，改进选拔方法是建设高素质执政骨干队伍的重要条件

党的十八大报告指出：深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。深化干部制度改革，改进选拔方法是党在新时期干部选拔任用工作的一个重大问题，是从根本上解决选人用人机制不健全，优秀人才难以脱颖而出等问题的切入点。必须深化干部制度改革，逐步形成优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的选人用人机制。

1、进一步扩大民主，充分走群众路线

党的十八大报告指出：全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干

部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。因此，要完善民主推荐、民主评议和公开选拔领导干部制度，进一步扩大和保证群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权，把群众公认的优秀年轻干部选拔上来。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，拓宽群众对选拔任用工作监督的渠道。认真实行民主集中制和坚持集体领导，做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考察的不讨论，在讨论时多数人不同意的人不得提拔任用。2、加强和完善干部考核和交流制度

党的十八大报告指出：完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。完善干部考核评价机制，是建设高素质执政骨干队伍的一个关键环节。要逐步完善干部评价机制，实行定性考核和定量考核相结合，扩大考核面，充实考核内容，全面考核干部的德、能、勤、绩、廉。把考核实绩作为了解干部德和才的主要途径，把实绩考核的结果作为决定干部升降奖惩的基本依据。防止和克服考核失真失实，认真实施用人失察责任追究制度。同时，要加大干部交流的力度，通过交流，使年轻干部在多种环境和岗位经受磨练，增加阅历，丰富经验，提高素质，增长才干。

3、实行干部能上能下制度

干部领导职务能上能下制度的建立，是优秀年轻干部脱颖而出的重要条件，是衡量干部选拔任用有没有活力的重要标准。要把竞争激励机制引入干部选拔和任用工作中来，解决干部选拔使用上的“入口”太小，“出口”不活的问题。拓宽选拔干部的视野、渠道和途径，突破干部能上不能下，能进不能出的旧格局。坚持民主评议领导干部的制度，对经过民主评议和组织考核不称职的干部进行调整，对考核不胜任现职的干部不得续聘或正式任职，对工作不称职、又拒绝组织调整的由组织上责令其辞职，拒不辞职的予以免职。只有这样，才能真正做到能者上，平者让，庸者下。

四、加强干部教育培训，提高综合素质，是建设高素质执政骨干队伍的重要环节

每当中国革命、建设、改革到了重大转折关头，党总是把加强干部队伍的教育和培训问题摆在全党的突出位置。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。必须按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，强化干部理论学习的自觉性，自觉地用科学理论武装自己的头脑，只有理论上的清醒和坚定，才能有政治上的清醒和坚定。

1、从战略角度看待执政骨干队伍教育培训

改革开放以来，干部队伍素质有较大提高，年龄、专业结构日趋合理，随着时间的推移和形势的发展，干部队伍建设方面还存在诸多问题，诸如干部马克思主义理论素养有待提高，部分年轻干部缺少马克思主义理论、党的历史和优良传统的深入系统学习，缺少严格的党内生活、艰苦环境和基层群众工作的锻炼；干