沭阳经济开发区规划

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1　现状综述

沭阳经济开发区2001年8月开始启动建设。2006年4月，被批准为省级经济开发区。沭阳经济开发区以“工业化、城市化、国际化、生态型”为建设目标，以开放型经济为主导，已形成纺织、服装、机电、新型材料等重点行业。截至2009年9月，落户园区项目583个，其中超亿元项目近100个， 投产项目400个，外资项目37个，用工达8万人。

沭阳经济开发区作为江苏北部重要的产业聚集地，同时承担了城市以及区域经济发展主动力的角色，产业升级、空间优化、配套完善将是园区发展的重要任务。

1.1　主要产业

开发区现已投产企业229家，尚有在建企业近50家。主导产业有轻纺服装、木制品加工、五金机械、电子新能源、软件及服务外包等。

1.2　土地使用

从土地使用现状看，开发区建成区范围约2124.87公顷，其中工业用地约1290.84公顷。从企业布局现状看，处在滚动式推进的阶段，尚未形成产业分区，规模集聚效应尚需凸显。

1.3　现状评价

开发区与城区的关系、发展模式尚需明确：开发区与城区联系不畅，总体规划道路网络尚需完善；开发区居住等配套设施不足；产业发展缺乏有

效引导，产业布局缺乏总体统筹；开发区以及城区绿地生态系统不够完善。

2　规划目标

2.1　沭阳经济开发区的规划目标

对内，要能提升城市能级，建立以生产性服务业为首的现代服务业体系。产业上，重点导入、发展特色服务产业集群：特色商贸产业集群、内容创意 产业集群、产业创新孵化集群、流程外包产业集群。

对外，东部新城的发展需要整合区域资源为己 所用，发展目标：“南北交融、简洁大气、精致慧雅。”

2.2　核心积聚、多轴向延伸和点状补充的发展格局

核心积聚、多轴向延伸和点状补充的发展格局，形成服务门类齐全而又兼具规模、业态丰富而又兼具特色、集中与分散相结合的城市空间特征。

2.3　产业构成

新北区大力发展了化工业、设备制造业、通信业等，制造业在发达城市的产业结构中仍然占重要比重。据经济学家论证，二三产同步发展，以二产为主是经济稳定发展阶段的重要特征，将持续较长时间。

3　发展阶段及产业发展模式

3.1　发展阶段

沭阳经济开发区目前正处于外资拉动型的开放经济发展阶段，主要优势为丰富人力资源和丰富土地资源，形成了一定规模的产业开发。大部分产业

沭阳经济开发区规划初探

刘　宁

（江苏沭阳经济开发区管委会规划建设局，江苏 沭阳 223600）

摘要：

文章对开发区的现状进行了分析，并对规划阶段的发展目标进行了介绍，联系开发区的发展阶段及产业发展模式，合理布局开发区功能和道路衔接，介绍开发区综合居住模式以及市政综合配套，有效指导开发区建设，合理利用城市土地，提高土地利用效率，促进开发区健康、高效、可持续的发展。关键词：

经济开发区；规划；产业聚集地；产业升级；空间优化；配套完善中图分类号：

F127 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）27-0001-022012年第27期（总第234期）NO.27.2012

（CumulativetyNO.234）

产业发展

I

ndustrial Development

处在劳动密集型产业阶段，技术密集型、资本密集型产业或者双资本密集型产业进驻较少，仍处于价值产业链的基础端。

从建设规模、规格来看，开发区建设较为现代，“开发区、新城区”的理念得到一定的落实。

基本判断：当前开发区正处于以二产为主并全力加速发展、三产逐步提升的发展阶段。该阶段主要以大力引进外资、民资，壮大地区财政，促进地区建设为主导方向。未来随着二产产业层次的提升，在某一发展阶段产业结构将转变为二三产业并举的局面，从而更快更好地引领地区产业发展。但不管怎样，就目前现状而言，沭阳经济开发区在未来较长的一段时间内仍然将保持二产为主、三产稳步提升的发展态势。

3.2　发展引导

随着沭阳经济开发区的发展壮大，围绕申报国家级开发区的努力，未来的规划发展的空间形式:组团式分期发展，组团间留有生态绿地或备用地；一区多园，以专业化产业园、中小型企业园带动整体发展，发挥集聚效应；重要区位地段，体现园区建设发展风貌；居住、产业用地采用多种组合模式发展；对未来核心发展地区进行预判，并预留发展空间。

3.3　产业引导

继续二产的主导发展地位，适应当前主流产业门类，并做好承接上游城市产业梯度转移的准备；设立产业目录，对投资密度达不到相应要求、污染严重的产业不予进驻，提高土地地均产出，并保障地区发展的生态可持续性；对较大带动作用的产业、有上下产业链关系的产业尽量向专业化园区集中，发挥最大产业效益；无上下产业链关系，但规模相似的中小型企业可集中布置，集约紧凑发展。

4　城市与开发区功能和道路衔接

开发区与城区的关系：开发区建设将带动城区发展。城区为开发区提供设施、服务、环境等各方面支撑。在协作、融合的过程中，实现共同发展。

在发展模式上，开发区是城区的延伸，是未来的新城区，应有自己的功能体系，不是简单的工业园区。道路体系是用地和功能布局的基础，理顺开发区与城区的路网关系：打通东西、连接南北，加强开发区与城区交通联系；干道网络化；货运线路组织；增加开发区高速出口。5　开发区综合居住模式

工作与居住的关系：产业的类型正确选择；居住与产业在功能分区的基础上，进行有机复合。

开发区居住模式的三个层次：第一层次：企业职工宿舍；第二层次：蓝领公寓、纺织俱乐部；第三层次：开发区居住小区。目前我们开发区正在向第三层次进行实施。

6　市政综合配套

6.1　现状评价

地下水大量开采对城市地质承载力将造成一定影响；220kV架空线穿越工业地块，对地块开发和建设造成一定影响；雨水采用自流方式，地区内少数河道排水不畅；本地区内无污水收集设施，污水排放对河道及周边生态环境造成很大影响；多家通信运营商敷设通信管道，占据了大部分地下空间资源。

6.2　规划设想

水利：对河道进行排淤疏浚，近期保留河道两侧的排灌沟，远期废除；污水：沿新沂河下游需设置一处污水处理厂，高速公路以南地区污水纳入城区南部的第二污水处理厂；通信：通信管网提倡集约化通信系统，多家运营商同沟不同井敷设管线；环卫：实行生活垃圾分类投放和收集，建设生活垃圾综合处置场，形成垃圾回收利用、卫生填埋、焚烧发电和堆肥等多种处置方式，增设一座垃圾中转站；防灾：需在本区域内设置6～7座消防站，本区域内防洪按照中等城市100年一遇标准设置，建议将除涝标准提高至10年一遇；供水：减少对地下水源的开采，规划在南部靠近柴米河设一座水厂，建议水厂规模按经济开发区内的最高日需水量确定，可根据经济开发区内的近远期开发规模考虑，不考虑中水回用的补充水量；燃气：由于本地区天然气富余量较大，因此建议设置热电联供设施；热力：目前开发区已经完成了25公里长的一期热力管网建设。

作者简介：刘宁（1972-），男，江苏连云港人，江苏沭阳经济开发区管委会规划建设局高级工程师，经济师，研究方向：城市规划与开发区经济发展规划。

（责任编辑：王书柏）

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