大都市区的概念及其对我国城市发展的启示

围。日本的“标准城市地区”由以下 围 一 定 范 围 内 的 地 域 与 中 心 城 市
两部分构成：（’）中心市人口在’" 能够保持密切的社会经济联系，从
万人以上，是市政当局或县政当局 而 形 成 具 有 一 体 化 倾 向 的 城 市 功
所在地；（!）与中心市依次连接，社 能地域。各种经济要素在中心城市
央指定城市（相当于中国的直辖 心 点 形 成 功 能 较 为 完 备 的 新 都
市）或人口规模在’""万人以上，且 市—— — 边缘城市，使城市由原来的
邻近有%"万人以上的城市。’*-%年 单中心格局向多中心格局演变；另
日本科学技术厅还明确规定“到中 一方面，城市中心区的改造和更新
心 城 市 就 业 、 上 学 的 依 赖 程 度 在 成 效 显 著 ，城 市 景 观 、人 居 环 境 大
途 ，缺 一 不 可 。 我 国 城 市 行 政 范 围 是 非 常 明 确 的 ，主 要 分 为 市 区 和 市 域 两 个 层 次 ，目 前 我 国 几 乎 所 有 城 市统计数据均是根据行政地域范 围 进 行 的 ，但 是 由 于 城 市 行 政 范 围 往 往 与 城 市 功 能 地 域 不 相 吻 合 ，不 能 确 切 地 反 映 城 市 功 能 的 作 用 ，因 而 给 城 市 统 计 、城 市 规 划 和 城 市 管 理 带 来 诸 多 不 便 。 因 此 ，及 时 建 立 中国的大都市区概念是十分必要 的 。 &’() 年 ，北 京 大 学 周 一 星 教 授 首次提出了建立一套能与国际接 轨的包括都市区在内的中国城市 地 域 概 念 的 设 想 。 !""" 年 ，周 一 星 教授等在借鉴西方国家大都市区 概 念 的 基 础 上 ，正 式 提 出 了 中 国 都 市区的界定方案，主要内容如下：
市 圈 ”概 念 ，并 规 定 都 市 圈 的 中 心 郊 区 ， 加 快 了 郊 区 城 镇 的 发 展 步
市人口规模须在’"万人以上，且外 伐，城市地域不断向四周扩展，原
围地区到中心市的通勤率在%&以 来 集 中 于 中 心 城 市 的 多 种 经 济 活
上。而大都市圈则要求中心市为中 动日益分散到郊区，并在郊区的中
)$"&以 上 和 年 人 口 增 长 率 在"$’& 为改观，为知识密集型服务业的发
以 上 的 地 区 可 纳 入 大 都 市 圈 范 展提供了保障，城市功能成功地实
围”。日本大都市圈的概念类似西 现转换和升级，日益成为信息交换
方 大 都 市 区 但 突 破 了 大 都 市 区 的 和经济决策的中心。尽管郊区内各
地 域 范 围 ， 其 直 径 距 离 可 达 !"". 中心点功能日益完备，但是仍然依
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城市 探讨与研究 ｃ ｉ ｔ ｙ
赖 于 中 心 城 市 的 信 息 和 服 务 ，与 中 心城市保持密切的联系。这种集聚 与 扩 散 的 双 向 运 动 ，推 动 了 大 都 市 区 地 域 的 迅 速 膨 胀 ，使 城 市 功 能 空 间进一步分化和重组。从微观上 看 ，城 市 空 间 的 分 散 化 趋 势 十 分 明 显 ，但 从 宏 观 上 看 ，这 种 分 散 化 又 导致了更大地域范围内的城市集 中 ，使 城 市 化 在 更 广 阔 的 空 间 内 展 开。
&*都市区由中心市和外围非农 化水平较高且与中心市存在着密 切社会经济联系的邻接县 （市）两 部分组成。
用的生活（通勤）圈、商业圈等。这 和新技术革命的影响，大都市区空
些概念是指以一日为周期，可以接 间 组 织 经 历 了 前 所 未 有 的 演 变 和
受 城 市 的 某 一 方 面 功 能 服 务 的 地 重组。一方面，城市郊区化迅猛发
域范围。’*-"年日本提出了“大都 展 ，大 量 的 人 口 、资 本 和 技 术 流 向
美国大都市区概念的内涵尽 管 经 历 了 几 度 调 整 ，但 它 反 映 的 却 是大城市及其辐射区域在美国社 会经济生活中地位不断增长的客 观事实，有其重大的实践意义。
随着美国大都市区概念的普 遍 使 用 ，西 方 其 他 国 家 纷 纷 仿 效 美 国的做法建立自己的城市功能地 域 概 念 ，如 加 拿 大 的“国 情 调 查 大 都 市 区 ”，英 国 的“ 标 准 大 都 市 劳 动
%"& 以 下 ； 向 中 心 市 的 通 勤 率 在 益，但分散到一定程度之后又需要
!"& 以 上 或 向 中 心 市 打 电 话 平 均 走向新的集中。在经历这种集聚、
每人每月,"次以上。但后来这一概 扩散、再集聚的多重反复之后，最
念逐渐被放弃，城市功能地域被具 终达到城市地域空间组织的优化。
体化为各种“城市圈”，如被广泛应 “二战”以后，随着经济的快速发展
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个 县 %"& 以 上 的 居 民 居 住 在 互 相 邻 接 的 人 口 密 度 至 少 为 ’%" 人 ( 平 方 英 里 的 低 级 行 政 区 里 ；（)） 非 农 业 劳 动 力 至 少 有 ’%& 在 中 心 县 （ 市 ）工 作 ，或 县 里 的 非 农 业 劳 动 力 至少有!%&居住在中心县（市）。
’*+" 年 的 标 准 还 规 定 ，人 口 在 ’"" 万 以 上 包 括 ! 个 或 ! 个 以 上 城 市 化 地 区 的 大 都 市 区 ，假 如 其 组 成 部 分 达 到 一 定 的 标 准 ，这 些 部 分 就 可 单 独 组 成“ 基 本 大 都 市 统 计 区 ”，包 含几个基本大都市统计区的大都 市 复 合 体 则 称 为“ 联 合 大 都 市 统 计 区”。这两个标准，能有区别地反映 规模较大的大都市区的发展情况。 ’**"年 美 国 又 将 大 都 市 统 计 区 更 名 为“ 大 都 市 区 ”，其 统 计 范 畴 略 有 调 整 ，规 定 每 个 都 市 区 应 有 一 个 人 口在%万人以上的核心城市化地 区 ，围 绕 这 一 核 心 的 都 市 区 地 域 为 中心县和外围县。中心县是该城市 化 地 区 的 中 心 市 所 在 的 县 ；外 围 县 则是与中心县邻接且满足以下条 件 的 县 ：（’） 从 事 非 农 业 活 动 的 劳 动力至少占全县劳动力总量的 ,%&以上；（!）人口密度 大 于%"人 ( 平 方 英 里 ，且 每 ’" 年 人 口 增 长 率 在 ’%& 以 上 ；（)）至 少’%& 的 非 农 业 劳 动力向中心县以内范围通勤或双 向通勤率达到!"&以上。
!* 中 心 县 ， 即 中 心 市 所 在 县 的 其 余 部 分 ，并 且 该 县 的 人 口 至 少 有 ’"+以上是在城市化地区里。
)* 外 围 县 ， 指 与 中 心 县 连 接 并 满足以下条件的县：（%）至少有,’+ 的 劳 动 力 从 事 非 农 业 活 动 ；（!）县 里被雇佣的非农业劳动力至少是 中 心 县（市 ）所 雇 佣 的 非 农 业 劳 动 力的%"+或至少为%""""人，或者县 里居住的非农业劳动力至少是中 心 县（市 ）居 住 的 非 农 业 劳 动 力 的 %"+或至少定居有%""""人，或者这
会经济联系密切的外围地区，且满 的集聚是大都市区形成的前提，但
足以下条件：人口密度在每平方公 集 聚 发 展 到 一 定 程 度 后 会 导 致 规
里 ’," 人 以 上 （ 北 海 道 可 适 当 降 模不经济的后果。因此，城市必然
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低 ）； 纯 农 户 占 全 部 家 庭 户 数 的 通 过 扩 散 来 重 新 获 取 规 模 经 济 效
己 的 国 情 特 点 增 加 或 减 少 一 些 界 也 是!’世 纪 世 界 城 市 化 发 展 的 主
定指标。
导趋势。大都市区是城市规模发展
日本参照英美的经验，于’*%# 到一定程度之后，聚集于城市的非
年提出了本国的“标准城市地区” 农产业活动和城市的其他功能对
概 念 用 以 确 定 城 市 功 能 地 域 的 范 周围地域的影响力不断增大，使周
改 革 开 放 以 来 ，我 国 城 市 化 发 展 迅 速 ， 城 市 化 水 平 不 断 提 高 ，大 城 市 和 特 大 城 市 有 了 长 足 发 展 ，城 市经济实力和辐射影响力大大增 强 ，地 域 范 围 不 断 扩 张 ，与 周 围 地 区 的 社 会 经 济 联 系 日 益 密 切 ，出 现 了类似西方国家大都市区的新的 城 市 空 间 形 式 ，标 志 着 我 国 城 市 化 进入了一个新的发展阶段。大都市 区现象不仅在我国沿海经济发达 地 区 普 遍 存 在 ，而 且 内 地 一 些 大 城 市也出现了大都市区的雏形。大都 市区的出现不仅使城市地域空间 形 态 与 规 模 发 生 重 组 和 变 化 ，而 且 使 资 本 、产 业 、劳 动 力 等 要 素 形 成 新 的 流 动 和 布 局 ，进 而 对 原 有 城 市 行政管理模式提出新的要求和挑 战 。 因 此 ，在 我 国 尽 快 开 展 对 大 都 市区的研究和规划管理是十分必 要而迫切的任务。
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一 、国 外 大 都 市 区 的 概 念 及 其 界定标准
大都市区是一个大的城市人 口核心以及与其有着密切社会经 济联系的具有一体化倾向的邻接 地 域 的 组 合 ，它 是 国 际 上 进 行 城 市 统 计 和 研 究 的 基 本 地 域 单 元 ，是 城 市化发展到较高阶段时产生的城 市空间组织形式。美国是最早采用 大都市区概念的国家。进入!"世纪 后，美国城市化出现了新的现象， 一些规模较大的城市超越原有的 地 域 界 线 ，向 四 周 扩 展 ，将 周 围 地 区 纳 入 城 市 化 轨 道 ，并 与 中 心 城 市 紧密相连，融为一体。于是，有必要 将这一地区作为一个整体进行考 察 ，以 便 更 科 学 和 客 观 地 衡 量 城 市 化 水 平 ，为 制 定 城 市 相 关 政 策 提 供 依据。%&%"年美国人口普查局首次 采 用“大 都 市 区 ”这 一 概 念 进 行 人 口 统 计 ，规 定 大 都 市 区 包 括 一 个 %" 万以上人口的中心城市及其周围 %" 英 里 以 内 的 地 区 ，或 者 虽 超 过 %" 英 里 但 与 中 心 城 市 连 绵 不 断 、人 口 密 度 达 到 每 平 方 英 里 %’" 人 以 上 的 地区。%&#&年定义了具体的统计标
（一）尽快建立我国大都市区 的概念
城市地域概念通常有%种类 型 ，即 行 政 地 域 、实 体 地 域 和 功 能 地域。城市行政地域伴随着城市建 制 的 设 立 就 已 明 确 划 定 ，实 体 地 域 是准确反映城市实体规模的概念， 功能地域则是体现城市人口居住、 就 业 、购 物 、医 疗 、游 憩 等 基 本 功 能 的地域范围。这%个概念各有其用
区 ”和“大 都 市 经 济 劳 动 区 ”，澳 大 )""公里，人口可达)"""万人以上。
利 亚 的“ 国 情 调 查 扩 展 城 市 区 ”，瑞
二、对我国城市发展的启示
典 的“劳 动 — ——市 场 区 ”以 及 日 本
大都市区的形成和发展是现
的都市圈等，并且各个国家根据自 代城市化进程中的一个重要特征，
准 用 于 国 情 调 查 ，称 为 标 准 大 都 市 区 。%&’& 年 改 称 标 准 大 都 市 统 计 区 ，一 直 用 到 %&(" 年 。 这 以 后 开 始 实行新标准，改称为大都市统计 区，它的组成部分包括)个：
%*中心市，指一个’万人以上的 中心城市或两个城市有相邻的边 界 ，其 中 一 个 城 市 至 少 有 ’ 万 人 口 ， 另一个城市人口不少于%$’万。如果 两个邻近城市均达到或超过’万人 口 ，并 且 城 市 之 间 的 距 离 不 超 过 !" 英 里 ，这 两 个 城 市 将 被 划 入 同 一 个 大 都 市 区 ，除 非 这 两 个 城 市 之 间 没 有明显的社会经济联系。