浅析非营利组织存在的问题及对策

浅析非营利组织存在的问题与对策

——以中国红十字会“郭美美事件”为例

张玉

摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。但是，非营利组织在其发展初期阶段出现了诸如资金流向不明、捐赠信息平台透明度不高、公众信任危机、内部监管不力的问题，以下从内部外部两方面对非营利组织发展中面临的问题进行简要分析，并试图找出解决对策，以期非营利组织今后能更好地发挥作用。关键词：非营利组织；问题；对策

Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role. However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.

Key words：non-profit organizations；the problems；solutions

近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。[1]国内学者在非营利组织的研究上开展的理论研究较为深远，并且大都以经济管理学、政治学领域研究和从整体角度研究的较多，但是仍存在以下不足：（1）理论在一定程度是未达成共识的，比如非营利组织的概念界定、分类及特征、研究方法的统一等；（2）对于非营利组织的个案研究虽有涉及，但还是比较缺乏。以下将从社会学的角度，采用文献资料收集的方法，以中国红十字会（注：后文简称“红会”）中出现的“郭美美事件”等一系列事件作为个案研究的对象切入，对非营利组织中存在的问题及针对这些问题的解决对策进行简要分析。

一、非营利组织的概念及分类

（一）非营利组织的概念

非营利组织（Non-Profit organizations， NPO），是指由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。[2]（二）非营利组织的特征

美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心指出非营利组织应具有下列六个特征，该中心的观点获得了国内外学者的普遍认同。

1、正规性；

2、私立性；

3、非利润分配性；

4、自我治理性；

5、志愿性；

6、公共利益性；[3]

（三）我国非营利组织的分类

清华大学非营利组织研究所借鉴霍普金斯大学的非营利组织国际分类体系，并结合中国国情，制定了一个关于中国非营利组织的基本分类体系。

1、会员制组织。对于这一类型的组织，根据它们所体现的公益属性，将其划分为互益型组织和公益型组织。

2、非会员制组织。依其组织的活动类型，将其区分为运作型组织和和实体型社会服务组织。[4]69

本文从我国非营利组织中的公益型组织入手，结合“郭美美事件”等一系列事件对当前我国非营利性组织在发展过程中内部所出现的资金流向不明、捐赠信息平台的公开化程度不高、透明度低下、组织内部的监管不到位及公众信任危机等问题，并就其所处的外部环境及公众公益意识淡薄的问题进行简要分析。

二、新时期我国非营利组织发展中存在的问题

（一）非营利组织内部存在的问题

1、资金流向不明。资金是保证机构正常运作的基本条件，对于非营利组织而言，资金运作起到关键作用。在我国，少数大型的非营利组织通过其在社会上的影响力向企业或个人筹集善款，并将所筹集到的款项用于需要帮扶的对象，帮助他们改善生活状况，均衡社会福利资源；但是大部分的小型非营利组织在筹措资金上面临困难，难以维持机构正常运转。在资金筹集、资金运作及资金流向等环节上也存在问题。这其中涉及到作为捐赠者的企业或个人、非营利组织以及受助对象。近来，随着网络上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在资金流向这一环节上，公众对于红会把所筹集到的善款是否真正用在帮助对象上，是否与其最初的慈善理念相符提出了怀疑。这是当前红会面临的问题之一，也是公众最想了解的。

2、捐赠信息平台公开化程度较低。非营利组织在捐赠信息平台运行过程中，出现了平台信息公开化程度不高、透明程度低下的现象。“郭美美事件”刚发生不久，紧随其后的就是红会捐赠信息平台事件的发生。在2011年7月份，红会

的捐赠信息发布（试运行）正式上线，公布了红会数十万笔接受的青海玉树地震灾区捐款。不过，在该平台上能查询到相对应的公益项目和善款具体使用情况的条件是个人捐款在十万元以上和企业捐款在五十万元以上的捐赠者方可查询。而关于十万元以下的捐赠者查询不到相关情况以及数据出现误差等情况遭到网友的质疑。

3、非营利组织内部监管不力。非营利组织作为社会性组织，其运作体系是庞大的。尤其是像红会这样的在中国有影响力的慈善机构，它拥有组织机构、内部规章制度、负责人及机构文化理念等诸多事项。作为庞大的运作体系，在内部监管上总避免不了出现监管不到位、人员敷衍了事的现象。在“郭美美事件”等一系列事件发生后，红会内部成员在面对网友的质疑时，表现出来的是敷衍塞责、反应缓慢、不能有效地做出正面回应。

4、非营利组织信誉度较低。作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。但是，由于非营利组织处于发展初期阶段，在日常运作中总避免不了出现问题。非营利组织先后被曝出了“章子怡诈捐门事件”“郭美美炫富事件”等一系列丑闻，这些破坏了非营利组织在公众心中的慈善形象，使公众对其产生不信任感，从而引发非营利组织的信任危机。主要体现在以下两点：第一，在非营利组织再度筹集善款的过程中出现数额锐减的情况，中民慈善捐助信息中心之前公布的监测数据显示，自2011年6月下旬郭美美事件发生后，全国2011年7月份社会捐款数为五亿元，环比下降百分之五十，慈善组织2011年6月到8月的捐赠额降幅则达到百分之八十六。[5]红会接收的捐赠也有所减少。就其地方红会接收捐款而言，甚至出现了无人捐款的情况；第二，就国内非营利组织排名来讲，红会的排名有所下降，其在非营利组织排行榜上未进前十。这些是在“郭美美事件”等一系列事件的背景下发生的现象。

5、募集款项数额锐减。自红会被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非营利组织面临社会捐款和慈善组织捐款数额锐减的状况：2011年7月社会捐款较2010年7月捐款环比下降百分之五十；而慈善组织2011年6月到8月的捐赠额降幅达到百分之八十六。[6]

（二）就非营利组织所处的外部环境上，主要面临如下问题：

1、政府方面，主要有以下两点：

（1）政府监管存在漏洞。目前我国政府在对非营利组织的管理上存在日常监管不力的的情况。在对其进行外部监管上存在监管不到位、人员敷衍了事、年检流于形式的问题。在对非营利组织进行年检时，更多的是流于形式，只是例行公事，让他们填好表格上交后就完事。尤其是在对非营利组织的日常监管上，政府