行政诉讼法第二章 第一讲

司法考试一半考的是知识一半考的是逻辑

行政法的整体结构

行政法是214的结构。两个人一件事情在四个程序中的活动。两个人：一个叫官和一个叫民（政府和老百姓）。一件事情就是行政行为，行政管理行为。四个程序：第一官管民的阶段。这个官叫行政

主体，民叫行政相对人这个行政行为是一件事情。官对民作出一件事情。比如税务局征税。官对民做出一个行为必然影响他的权利义务，税务局对我征税，必然对我的权利义务有影响。有权利必有救济，必然导致民告官的问题。有三种途径：第一到上级行政机关，叫行政复

议一个找法院，叫行政诉讼，一个是找第三个机关就是本机关叫行政赔偿，除了上两种，还有本机关。三种民告官的途径。名称不一样。行政复议中间，我叫申请人，税务机关叫被申请人，行为叫做行政复议的受案范围；行政诉讼中间，我叫原告，税务机关叫被告，行为叫

做行政诉讼的受案范围；行政赔偿中间，我叫申请人，税务机关叫赔偿义务机关。（国家赔偿法第9条：赔偿义务机关有本法第三、四条规定情形之一的，应当予以赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提

出。）行政法就是六个字“官管民，民告官。”夫妻闹矛盾，去找公婆找上级，去告官找县官，哀求丈夫。司法考试一大半的题都考在行政诉讼。大半壁江山都在行政诉讼。法条之间的衔接关系很重要。很多法条之间是重复的。行政复议行政诉讼和行政赔偿是一部法律，千

万不要看成三部法律。讲义教材真题法条。方法论是要提高。人民大学讲课，让学生怀疑老师的观念。独立思考的能力。第一章行政法的基本概念花一天多的时间将基本理论。很罗嗦。用逻辑推法条。把每一个法条背后的立法依据和立法争论还有怎么对怎么错讲

清楚。不要着急，会非常罗嗦的将基本理论问题。基本概念，我是从宪法推行政法的概念。

宪法就是控权法，限制国家权保护公民权。我们的法律来源于欧美，欧美国家都是基督教国家，法律思想都是从宗教而来。我们很难理解法律我们没有神的概念。宪法学过：

早期的基督教神学是天赋君权，君权神授。上帝造人之后把权力给了君主。老百姓没有权利的。奴隶制封建制的政体都有了依据，天赋君权是专制国家的依据。到了资本主义革命，这个理论不行了。所以要宗教改革。天赋君权不是的，天赋人权。经过研究发现是天赋

人权。马丁路德，上帝造人的时候将权利给了人，不是君主。国王没有权力的基础。自由博爱的思想。基督教改革。启蒙思想家拿过这个理论。圣经重新解释。我们要建立自由的国家。权利给国家之后，最有可能侵犯我们权利的是国家。马克思说这是国家的异化。国家要收

拾的你的时候无处躲藏。我们与未来的国家先签订一个合同契约。说好了要控制国家权力。宪法就是控制国家权保障公民权的合同。对国家不信任不相信国家所有和国家签订一个契约，这是第一个阶段叫天赋人权和社会契约。宪法控制国家权能做到吗？国家不履行

合同，逼着国家去履约国家不理你的。宪法是写满人民权利的纸。只是一个纸。资产阶级启蒙思想家想到一个办法叫做三权分立，将国家权力一分为三，分为三个机关叫他们相互斗争，立法权交给立法机关，行政权交给行政机关，司法权交给司法机关，为什么不是两权分立

为什么不是四权分立呢。你要学过管理学就知道，整个管理的过程就是决策、执行、监督。决策立法权，执行行政权，监督司法权。一个管理的过程分成三块。三权分立的第二句话是制约平衡。国家一分为三，制造矛盾让他们互相斗争，没有哪个权利比另外两个大，互相制

约平衡。三个权力一样大。养一条狗，又吃又喝非常健壮，他咬你你无处躲藏。三条狗，国家的逻辑就是狗咬狗。你说你爱这个国家。这个逻辑就错了。你要时刻盯着这个国家，不要让他滥用权力。三个机关依法治理，立法法控制立法机关行使立法权，行政法控制行政机

关行使行政权，诉讼法控制司法机关行使司法权。得出一个结论所有的公法都是控权法。涉及到国家权力的都是公法，控权法。涉及到私人权利的都是私法。所以说我们对国家都是不信任的。宪法、立法法、刑法、诉讼法、都是公法第二句结论行政法是一种控权法。是控

制行政权保障公民权的法。政府是邪恶的，控制他。这个逻辑，你从圣经上讲就讲通了。圣经对人性的假设是人性恶，亚当夏娃偷吃禁果，违反了上帝的命令，有罪，我们是他们的后代所以我们子子孙孙都是也是有罪的这是原罪。圣经的哲学是人性恶的。法律从圣经而

来，从神学而来。所以法律是人是恶的。控制人的和国家的恶性从而使道德彰显。讲这个有什么价值呢？太有用了。公法的法条和私法的法条是不一样的。逻辑是不一样的。比如举证责任，私法是什么，谁主张谁举证，行政法是怎么说的，民主张官举证，民告官，官证

明自己行为的合法性，官不能举证自己行为的合法性就败诉。原因是什么，行政法是公法，政府是我们的，政府不能证明自己是对的就是错的。学行政法的人看到哪里都不好，很挑剔的。国家都是邪恶的所以才能控制他的权利。学民法的看哪里都好。行政法的研究对

象是公共行政。还有私人行政。涉及到公权力的是公共行政。私人行政主要指企业。大型的跨国公司比治理一个国家难多了。公共行政在于行政机关行使行政权的过程。这个行政机关是广义的，包括被授权组织，现在权力向社会走了，比如大学。招生。行使行政权，有打了

一个方框包括行政立法权、行政执行权和行政私法权。早期孟德斯鸠，从来没讲过把一个权力交给一个机关，认为立法机关垄断立法权，乱了，行政机关垄断执法权会导致独裁。后来三三变九变成九权分立。立法机关的立法权是最重要的立法权，日常的法由行政机关

来立，司法机关也有立法权。司法解释也是立法。三个机关有区别。立法机关最重要行政机关日常的司法机关审判的。三个机关的立法都要执行，行政司法权适用法律裁决纠纷，日常纠纷都是有行政机关解决。现代社会都靠法院去解决解决不完的。大家斗殴都去法院。

派出所搞定五分钟。重要的纠纷司法机关裁决。立法机关处理极为特殊的问题。美国国会的弹劾权，全国人大的特别调查权。司法权就是这们分配的。日常的权力在行政机关。行政机关是日常的立法权日常的执行权日常的司法权。

三，行政法叫控权法，第