中国土地非农化政策分析
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
前言
土地乃万物之源，农民生存之根，经济发展之本，更是工业化过程中资本原始积累之源。如何分割土地权益，权衡城市与农村、政府与农民之利益，协调农村经济与国民经济之发展，寻找“鱼与熊掌兼得”之策，乃是本世纪初中国农村政策之要题。
中国土地非农化政策分析：政府与
市场的作用
q
q
q
q
q
Ø
Ø
q
§
§
§
0.00
0.050.100.150.200.250.301978197919801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999
非农化率（%） 中国大陆1978-2000农地非农化
-10
-50510152025303540198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002
固定资产投资（%)
0.00
0.050.100.150.200.25建设占用耕地（%）
固定资产投资增长率
建设占用耕地比例
-5
5
10
15
20
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
G D P 增长率(%)
0.000
0.050
0.100
0.150
0.200
0.250
0.300
建设占用耕地比例(%)
GDP 增长率建设占用耕地比例
q
q
Ø
Ø
u
q
q
q
q
q
ü
q
u
Ø
Ø
Ø
Ø症结所在
Ø
Ø
Ø
650,000
700,000750,000800,000850,000900,00019
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
年份
人口9000.00
9200.009400.009600.00
9800.0010000.00公顷
农业人口耕地
l
01000000
20000003000000400000050000006000000700000019
62
19
65
19
68
19
71
19
74
19
77
19
80
19
83
19
86
19
89
19
92
19
95
人口
840000
850000860000870000880000890000900000910000920000930000公顷
农业人口耕地
l
l
ül
l
q
q
Ø
Ø
Ø
Ø纸能包住火?Ø
q
q
q
q
q q
q
q
q
q
q
二、土地不可持续利用的经济学原因
l
Ø
Ø
§
l
l
q
q农地产权残缺
§谁是地主？是找不到还是不想找？50%农民认为是国有§农户承包权：残缺不全、内涵模糊、时效性
§集体土地产权：弱质、受歧视
§
q城镇土地制度模糊
§
§
§
§
q土地征用制度§
§
§
§
§
§
§
§
§
二、土地不可持续利用的经济学原因
q
q
§
§建设用地指标控制与分配—不现实、不科学，与市场脱节
§
§
§
二、土地不可持续利用的经济学原因
q
Ø
§
§
§
Ø
F诱导对农地的巨大需求。
—政府失灵严重
二、土地不可持续利用的经济学原因
q
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
q
比例（%）数值比例（%）数值比例
（%）
数值
比例
（%）数值
比例（%）数值198911.04384.00 3.31115.2037.511305.2823.64822.4424.50852.6619909.50851.71 2.85255.5138.683466.9024.312179.1024.652209.17199112.60475.13 3.78142.5429.341106.5824.37919.2029.921128.6019929.881077.00 4.54495.0034.623772.9223.632575.4827.322977.021993 6.28873.19 5.25729.3544.206144.2916.212253.8428.053899.2419947.92908.25 4.34497.1935.734095.1723.212660.4028.803301.541995 5.92530.817.90708.9137.303347.0121.931967.2026.952418.3019967.06743.63 6.05637.0042.104436.1719.722077.6025.082642.401997 5.19696.11 4.06544.5944.115916.5521.912938.4824.743318.84平均
8.38
726.65
4.67
458.36
38.183732.32
22.102043.75
26.67
2527.53
农村集体农民年份中央
省市（镇）