广州大学城失地农民安置问题调查报告--调查报告

目录

相关信息－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－2

调查内容正文

一、广州大学城建设背景－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－2

二、大学城建设衍生的失地农民安置问题及政府的应对政策－－－－－－－－－－3 ㈠、住房－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－3 ㈡、就业安置问题－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－3 ㈢、征地拆迁补偿－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－3 ㈣、社会福利措施－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－4 ㈤、经济预留地－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5 ㈥、旧村改造工程－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5

三、大学城失地农民现存问题－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5㈠、就业遗留问题－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5 ㈡、郭朗村“钉子户”遗留问题－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6 ㈢、搬迁村民的生活成本高－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－7

四、总结－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－7㈠政府政策得当之处－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－7 ㈡政府政策不足之处－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－8

所有参考资料来源－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－8

广州大学城失地农民安置问题调查报告

——奋青六人行调查时间：2007年11月4日至11月11日

调查地点：穗石村、原郭朗村、谷围新村、番禺小谷围街道办事处

调查对象：穗石村、郭朗村原有居民，穗石村外来人口，以及谷围新村征地拆迁补偿办

公室和番禺小谷围街道办事处。

调查方法：一手资料以深度访谈为主，二手资料以上网收集官方资料为主。

调查局限：我们对政府有关机关的访问权限受限，加上广州大学城的行政管理体制尚未完善，统计数据不全，因此我们的调查存在一定的局限性。

调查人：赵娟、胡蓉、黄佩霞、李思佳、肖璐、叶瑞冰

调查目的：广州大学城的建立为大学生创造了一个良好的学习生活的场所。同时，它的

建立也给当地居民带来了一系列的问题，特别是带来了当地农民的拆迁安置问题。为了更好的了解大学城建设过程中政府如何制定和执行相关决策以解决失地农民安置问题，了解“城”内失地农民的生活现状，我们小组特作此调查。

调查内容：

一、广州大学城建设背景

随着全国高校扩招进程的推进，广州地区的高校也在迅速发展过程中普遍遇到了用地不足的问题。为了解决由于“扩招”带来的高校用地困难问题，同时也为了使广东高等教育得到更好的发展，广州市政府和广东省教育厅根据广东省委制定的关于“文化立省”的发展战略，提出了建设广州大学城的建议。

据了解，如今在小谷围岛上崛起的广州大学城，其选址是经过国内外著名专家、学者及有关部门反复比较、科学论证后产生的。据悉，在向广州市政府提出的大学城选址方案比较报告书中，广州市规划局重点推荐了番禺小谷围。他们认为，小谷围岛在4个方案中离广州市区最近，且相对独立。岛上风景优美，交通便利，与生物岛、琶洲会展中心、广州科学城邻近，产业布局较理想。选址在小谷围岛，可参与形成城市高新技术串联区。

按照总体规划，广州大学城将建设成为华南地区高级人才培养、科学研究交流的中心，学、研、产一体化发展的城市新区，适应市场经济发展和广州国际化大都市地位，面向21世纪的现代化、生态型、文化氛围浓厚、特色鲜明的国家一流大学园区。大学城将立足于广州、珠江三角洲乃至华南地区经济社会发展的现实需求，以完善城市空间布局和功能优化为出发点，以教育产业发展为基础，教学科研为核心，以发展高新技术产业为方向而形成集教育、科研、生产、生活于一体的城市化新区。1

1广州大学城项目简介/article/2006/0902/8432.html

从筹备、施工到具备开学条件，广州大学城只用了19个月的时间。其中，2002年6月10日，广州大学城征地拆迁工作动员大会召开，广州大学城建设正式动工；2004年9月初，广州大学城如期迎来首批近4万名学生。

综上，我们知道广州大学城的建设是一个庞大的工程，它所需要处理的问题很多，它建设的影响和波及面很广。其中，广州大学城建设前期工作中涉及到了大量农民的征地、拆迁问题，这个问题处理的好坏直接影响到小谷围岛上农民的切身利益。

二、大学城建设衍生的失地农民安置问题及政府的应对政策

㈠、住房

广州大学城建设工程规划范围包含番禺小谷围岛及南岸地区，共43.3平方公里，首期18平方公里涉及番禺新造镇小谷围岛上的练溪、郭朗、南亭、北亭、贝岗、穗石6个行政村。总户数4532户，总人口14844人。经过征地拆迁，在原6个行政村中，练溪村、郭朗村全部搬迁，其余4个村部分搬迁，其搬迁村民2730户，共8890人，拆迁住房4424间。目前，大学城内4个保留村总面积1.127平方公里，有村民1802户，共5954人。2

几千所住房用地的征用，带来了近万村民的居住问题。对此，政府部门在新造镇建设了谷围新村作为搬迁村民的安置区。小区建设以城市小区式建筑为标准，住房类型分两种，一种是别墅型，售价约为1400元/平方米，另一种是公寓型，售价不到1000元/平方米，均为成本价，指标控制严格，只售予拆房搬迁户，免收其他费用（包含税收等），办理手续方便快捷，房子属于商品房，拆房搬迁户购买房屋后还可以市场价格转手出售。区内包含广场、学校、健身活动区、老人公寓等设施，其中老人公寓房屋面积为四五十平方米/间，为单人间，其费用为两三百元/人。小区环境优雅，配套绿化，有小面积的土地可供种植果树和农作物，具备基本的生活必需品供应，有公交车直达，交通便利。3

㈡、就业安置问题

大学城的建设共征用了小谷围岛约85%的土地，由此而导致的失业农民达7000多人，占原有居民的一半以上，据数据来源，为了解决失地农民的就业转型问题，政府主要采取了以下几方面的措施：

⒈外联广州市企业到大学城招聘员工，组织农民参加招聘会，并考虑到出岛困难，所联系的企业一般位于新造和市桥等周边地区。在调查中我们发现，小谷围新村设有劳动服务中心，专为失地农民提供培训以及管理招聘工作。

⒉政府出面向社会公开招标大学城公共区域(即除各高校内部区域)的物业管理，招标条件之一是必须聘用大学城失地农民。政府将大学城公共绿化区域划分并落实到各个村，然后按各村分到的绿化面积等比例在各村招聘农民，解决部分农民的就业问题。该措施共解决900多农民的就业问题，其中四个保留村占700多人。

2中国广州番禺网站《心与心的碰撞人与人的和谐》2006_06_26

/upload/resource/content/tongzhi.jsp?contentId=24555¤tEncode=01032514

3资料来源由谷围新村征地拆迁补偿办公室职员提供2007_11_06