巩固退耕还林成果项目效益分析评价

三、退耕还林工程建设效益初步评价（一）生态效益退耕还林工程的实施对改善我区生态环境取得了显著的成效，生态效益突出。

工程累计实施造林27.73万亩，新增森林面积15.23万亩，森林覆盖率在原有的基础上提高了4.8个百分点，达到31.54%，通过工程建设，在我区“南-南”线、鱼洞至圣灯山自然保护区沿线等建起了一条条绿色生态走廊，在木洞等库区镇街长江沿岸建起了一道道绿色生态屏障。

工程实施前，全区水土流失面积达1095平方公里，占幅员面积的65.1%，其中：强度以上流失面积达440平方公里，占水土流失面积的42.3%，占幅员面积的26%；土壤平均侵蚀模数为7493吨／平方公里〃年，通过工程建设，直接治理水土流失面积达88平方公里，年拦蓄泥沙约22万吨，工程区水土流失及土地沙化得到有效控制，生态环境明显改善，空气质量等级明显上升，同时在抵御气候变化方面，也发挥了重要作用。

（二）经济效益退耕还林工程被广大群众誉为政府的“德政工程”、“民心工程”，工程的实施大大提高了耕地产力，农民得到了实惠，工程经济效益明显。

在我区已初步建立了以花椒为主的香料林产业基地、以二圣镇为中心的茶叶产业基地、以界石和跳石镇为中心的特色花卉苗木产业基地、以木洞为中心的蚕桑产业基地。

这些基地的建成，为调整我区农业产业结构，建设三峡库区绿色生态经济强区打下了坚实的基础。

目前，花椒基地投产面积达3.5万亩,年产值达800万元；特色花卉苗木基地投产面积达0.6万亩，年产值达2400万元；茶叶基地投产面积达0.5万亩，年产值达500万元。

（三）社会效益退耕还林的实施给农村经济注入了新的活力，拉动了农村经济乃至整个社会产业的大发展，社会效益显著。

工程实施一是调整了农村产业结构，改变了坡耕地高投入低产出的窘境。

二是促进了项目区农村劳动力的转移，据统计，实施退耕还林以来，我区退耕还林项目区，退耕前劳动力转移人数为7491人，其中外出务工人数6218人，就地转移人数1273人，转移劳动力人平均收入2500元/年。

退耕后劳动力转移人数为50467人，占退耕还林总人口25.6%，其中外出务工人数39633人，就地转移人数10833人。

全区平均每年每户从国家领取退耕还林补助资金490.5元，增加劳动力就业4582个，促进了社会稳定。

五、退耕农户生存发展面临的主要矛盾和问题(一)退耕地预期效益未实现由于退耕农户管护意识不强，对造林地管护不到位，造林成效较差，多数地块仍需要补植补造，导致预期效益未实现。

涉及面积达45823亩、涉及农户20116户、人数58002人，分别占退耕面积的30%、农户的29%、人数的28%。

(二)少数退耕户粮食不能自给由于实施退耕还林，种植面积相应减少，导致少部分退耕农户出现少量缺粮，缺粮部分从其他收入中进行购买。

涉及农户3588户、人数10846人，分别占退耕农户的5%、人数的5%。

(三)退耕户生存条件有待改善由于少数退耕户多年来以种植收入为主要收入来源，土地依赖程度较高，实施退耕还林后，极少数退耕户对退耕后产业发展未作思考，产业发展落后，家庭经济发展滞后。

涉及面积达3240亩、涉及农户1504户、人数4237人，分别占退耕面积的2%、农户的2%、人数的2%。

(四)退耕农户富余劳动力未转移比重大实施退耕还林后，由于种植面积减少，出现了大量的剩余劳动力。

部分富余劳动力由于文化水平低，年老体弱，不能外出务工，出现大量的富余劳动力无法转移。

涉及户数有20048户，占退耕农户总数的28.9%，未转移人户23725人，占退耕还林总人口的12%，占退耕后总富余人户的33.5%第五章效益分析第一节经济效益分析通过基本口粮田建设，项目区退耕户人均口粮田可达到1.5亩/人，可在全区退耕户人均口粮田面积0.9亩/人的基础上增加0.6亩，项目区粮食亩产增加50公斤。

通过农村能源规划，可节煤1035吨，节柴1862吨,节电1000千瓦时。

通过薪炭林、退耕还林接续产业和退耕还林补植补造等林业项目建设，可增加薪炭林面积2万亩，可实现退耕农户人平有1.1亩林分，在满足退耕户烧材的基础上，可将剩余的部分林木销售给木材加工企业，增加农户收入；接续产业发展项目通过更换经济效益好的树种，采取抚育管护、病虫害防治、新技术培训和推广，可促进退耕还林地林木生长，提高林地生产力，可使造林地早成林、早成材，退耕户人均增收472元/年〃人，通过农村能源建设可年节煤1035吨、节柴1862吨、节电1000千瓦时，有力地促进地区经济可持续发展，为全面建设小康社会作出更大的贡献。

第二节社会效益分析通过基本口粮田项目建设，退耕户受益户数40228户，占全区退耕户总数的58%，退耕户受益人数95707人，占全区退耕还林人口的47%；通过退耕还林农村能源规划，退耕户受益户数39000户，占全区退耕户的62%，退耕户受益人数109198人，占全区退耕人口的80%；通过接续产业发展，可转移退耕户富余劳动力15961人，实现退耕还林后的富余劳动力全部转移，促进社会的稳定。

第三节环境效益分析基本口粮田建设中采取修建蓄水池及山坪塘，修建排灌沟，沉沙凼以及耕作沟等措施，促进了生产发展，改变了项目区农村村容村貌；通过修建沼气池，采用秸杆汽化炉，可减少燃煤和烧材量，减少污染源，提高环境质量；通过薪炭林、退耕还林接续产业和退耕还林补植补造等林业项目建设，巩固了退耕还林成果，稳定巩固森林面积28.73万亩，提高造林成活率18 %，新增森林面积15.23万亩，增加森林覆盖率4.4%，到2015年全区森林覆盖率可达到40%，减少水土流失面积285平方公里，土壤侵蚀模数减少15%，彻底改善生态环境，保持良好生态，更好地抵御全球气候变化。

第六章保障措施第一节政策保障措施一、退耕还林政策(一)继续对退耕农户实行补助。

根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）之规定，“现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。

”“补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；…”“原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。

补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年”。

“凡2007年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，要从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助”。

(二)建立巩固退耕还林成果专项资金。

根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）之规定，“为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜”。

“中央财政按照退耕地还林面积核定各省（区、市）巩固退耕还林成果专项资金总量，并从2008年起按8年集中安排，逐年下达，包干到省”。

二、林业产业发展政策2007年8月10日，国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合发出通知，印发了《林业产业政策要点》（简称《要点》）。

《要点》指出：“加快速生丰产用材林基地建设，支持国有、集体、民营单位和个人参与速生丰产用材林基地建设，鼓励速生丰产用材林基地建设工程以外的具有规模、集中连片的定向工业原料林基地建设”。

“鼓励森林抚育，提高森林质量。

逐步形成以东南沿海地区、南方用材林区、黄淮海平原地区等为主导的用材林产业带”。

“重点扶持天然林资源保护、退耕还林和京津风沙源治理等生态工程以及国有林场产业发展”。

第二节机制保障措施按照党的“十七大”精神和全面建设小康社会的要求，以积极改善退耕农户的生产生活条件为出发点，达到助农增收的目的，完善林业体制，宽松环境，确保规划的顺利实施。

一是狠抓项目编报。

抓住国家和市上对三峡库区生态环境建设和产业支持的有利条件，充分发挥三峡库区和重庆近郊资源大区的特点优势，根据规划要求，按能争取投资先报的原则，积极编报项目材料，抓紧项目的跟踪落实，争取尽量多的国家扶持。

二是要进一步加大项目的实施力度，搞好项目实施人员的培训，提高项目实施人员的技术水平和项目管理能力，确保各个项目的规范实施。

三是积极推进林权制度改革，开展分类经营，从而调动林农的积极性，加速社会资金投资林业的进程。

四是加强对龙头企业的扶持力度。

对传名花椒公司、重庆茶叶集团等知名企业，“按一企一策”、“一事一议”、“按需议定”的原则，给予税收规费、财政扶持、土地使用、工商登记、项目审批的优惠。

五是要按照一镇一品的原则，大力发展林业特色镇街或特色片区，要以资源培育为基础，以重点工程为依托，逐步建好花椒产业基地、茶叶产业基地、蚕桑产业基地、速生丰产工业原料林基地、木本中药材基地等林业产业基地。

六是大力鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨区域，投资巴南区产业建设。

第三节技术保障措施一是建立和完善农村实用技术推广体系，区级有关部门要建立农村实用技术推广机构，添臵科研和培训设施设备，改善科研、试验和办公条件；镇、村、组有农村实用技术推广员。

二是建立合作平台，积极与市林科院和规划院等科研机构的协作，畅通科技信息，壮大科技实力，扎实做好农村实用技术的推广培训和技术指导、服务工作，大力引进新技术、新成果、新品牌，提高经济效益。

三是进一步加强各级干部的培养，提高干部的综合素质。

要积极组织项目业务人员，特别是业务骨干外出学习、考察，选送到大专院校培训，学习先进经验。

第四节经济保障措施一是巩固退耕还林成果专项资金。

专项资金要实行专户管理，专款专用，并与原有国家各项扶持资金统筹使用。

二是区财政投入。

每年区财政要按照专项规划的要求，拿出部分产业发展资金，用于专项规划产业发展项目建设。

三是拓宽投融资渠道，多方筹集资金。

按照“谁投资，谁经营，谁收益”的原则，充分调动社会各界和林农的积极性，引导各类投资主体以多种形式投入产业基地建设。

第五节组织保障措施一是各级政府要加强领导，统一部署，精心组织，集中力量，狠抓落实。

二是要根据规划要求，制定年度实施计划，确定年度重点目标任务。

三是强化各级责任，建立目标责任制。

政府主要领导对规划实施负总责，分管领导具体抓落实。

层层签定目标责任书，逐镇、逐村、逐户地狠抓落实。

四是建立完善科学的考核制度，定期进行监测评估，确保各项工作按计划完成。

第五章效益分析一、经济效益该规划实施完毕后，实现生态移民800户，新建住房800栋，房屋建筑面积80000m2，人均住房面积49m2；调整耕地1568亩，新建村道路242km，新建输电线路151km；解决安全饮水3468人；移民人均口粮田0.875亩/人，移民富裕劳动力转移1022人，移民点道路通达率98%；移民点安全饮水解决率100%，移民点通电率100%；生态恢复5000亩等建设，切实解决贫困退耕户的生存问题。