当今日本建设终身学习体系的经验与措施

导性的政策 、建议 。例如 , 1992 年的咨询报告把振兴 终身学习的基本思想和当前改革的重点确定为 : ( 1) 推进以社会成员为对象的循环 ( recurrent) 教育 ;
( 2) 支援和推进志愿者活动 ; ( 3) 加强青少年校外 活动 ; (4) 提供借助环境 、信息等的现代学习机会 。 又如 , 1996 年的咨询报告从如何加强终身学习功能的 角度提出各种教育机构的角色地位 , 即向社会开放的 高等教育 , 根植社区的中小学 , 适应社区居民需要的 社会教育和文化 、体育设施 , 为终身学习作贡献的研 究和研修设施 , 等等 。为了强化地方发展终身学习的 自主性 , 1998 年咨询报告提出要废止和缓解对地方的 有关限制 ; 灵活经营社会教育设施 ; 推进居民参与社 会教育行政等 。
1995 年 : 文部省会同通产省联合发布《关于承认 区域终身学习振兴基本构想的基准》的第一号告示 ;
1996 年 : 文部省以 “终身学习社会的课题与展望 ———进展Байду номын сангаас多样化与高度化”为题 , 专刊发表每年一 度的《我国的文教施策》 ;
1998 年 : 内阁通过《地方分权推进计划》 , 以扩 大包括发展终身学习体系在内的地方教育分权 ;
1981 年 : 中央教育审议会发表《关于终身教育》 的报告 ;
1984 年 : 受命于内阁总理大臣的临时教育审议会 首次提出把 “向终身学习体系过渡”作为教育改革的 理念 ;
1985 年 : 临时教育审议会开展《关于终身学习研 讨的运营体制》讨论 ;
1987 年 : 内阁通过 “教育改革推进大纲” , 决定 从综合整建终身学习机会的观念重新审视现行有关社 会教育的法令 ;
自己也不断举行 “终身学习节”以及类似的活动 。 13. 3 万余人 , 另有 13 所大学设置了专门在夜间授课的
1995 年 , 就有 42 个都道府县举办过此类活动 , 绝大多 夜间研究生院 ; 有 511 所大学 ( 97 年统计) 实行了允
数都道府县都利用张贴海报和散发专刊以及利用广播 许社会成员修习部分教学科目的科目履修生制度 , 参
终身学习振兴计划和发展规划 。即使在市町村一级 ,
育的通道 , 建立向社会开放的高等教育机构 。
也加强了终身学习推进体制的建设 。截止 1999 年 , 已
由于教育的普及 , 广大社会成员终身学习的重要
有 742 个市町村设立了领导部局 , 共计 1 994 个市町村 目标指向是期望获得接受高等教育的机会 。文部省认
从国际比较来看 , 我国明确提出以终身学习体系 为目标的教育改革起步较晚 , 而在欧洲 、北美和亚洲 的一些国家和地区 , 终身学习体系已有相当水平的发 展 。其中 , 发展水平最高的国家当属日本 。面向 21 世 纪 , 发展终身学习体系已经成为日本的一项基本国策 和教育政策 , 无论重视程度 , 还是政策的执行力度以 及措施的完备程度 , 日本均走在世界其他国家的前 列 。我国要在今后十年基本建立起终身学习体系 , 日 本的经验和措施无疑值得借鉴 。
作的机构 ———终身学习推进会议 , 以及设立了与民间 育体系如何通过改革 , 为所有人提供更多的学习机
进行沟通联系的机构 。截止 1999 年 , 已有 36 个都道 会 , 其学习成果如何获得评价 。
府县设立了终身学习审议会 , 有 43 个都道府县制定了
第一 , 改革高等教育 , 扩大社会成员进入高等教
电视等媒体进行宣传普及活动 。
加人数为 1. 4 万余人 ; 有 38 所大学开设了通信 (函
显然 , 日本如此强力推进终身学习体系建设 , 在 授) 教育课程 , 在学人数约 25 万 ; 国立 、公立和私立
世界可谓首屈一指 。自 80 年代中期临时教育审议会把 大学共计开设了 10 086 个讲座 ( 1997 年统计) , 这种
第三 , 明确文部省的职能 。文部省作为国家主管 文化教育的行政机关 , 在推进终身学习体系建设中发 挥着重要作用 。这些作用有 : ( 1) 加强与其他省厅的 沟通与协调 。为了综合促进多样的学习活动 , 构筑起 终身学习社会 , 文部省在实施终身学习的政策措施之 际 , 积极加强与通商产业省等有关省厅和机关的联系 与合作 ; (2) 根据终身学习审议会报告 , 提出政策性 建议 , 进行有关振兴终身学习的制度建设 , 包括在行 政组织方面整建推进体制 , 建立对终身学习成果的评 价制度和建立专门指导人员制度等 ; ( 3) 建设地方政 府和民间难以具备的全国性学习机构 , 包括诸如充实 和加强放送大学 , 设置国立青少年设施等 “基地性设 施” , 加强高等教育机构的终身学习功能等 ; ( 4) 对 地方公共团体和民间给予资助和支持 , 包括资助和支 持各地构成全国样板的先行性活动 , 收集和提供活动 事例 , 对举办全国性会议和终身学习指导人员的培 养 、研修以及对民间团体等提供资助和支持 ; 对地方 教育行政部门和民间教育事业者之间的联系与合作提 供资助和支持等 。
1988 年 : 文部省发表《推进教育改革》报告 , 第 一次由国家明确提出把向终身学习体系过渡作为教育
*吴忠魁 (1954 - ) , 男 , 辽宁大连人 , 北京师范大学国际与比较教育研究所 , 教授 。 - 48 -
《比较教育研究》
2000 年第 5 期
改革的重点 , 同年 , 文部省设立终身学习局 ; 1990 年 : 内阁通过由文部省提出的《终身学习振
习推进中心” 。
续的学习机会的提供者 , 被期待着在终身学习社会中
正如已经指出的那样 , 全力推进终身学习建设的 担负起重要作用 , 要求广泛向社会开放 。”
决不仅仅是文部省或地方政府 。日本教育的一个突出
适应这种需要 , 日本进行了高等教育制度的改
特色是产业经济部门对教育具有极高的热情 。统管全 革 , 文部省明确提出要扩大社会成员进入高等教育的
设立了终身学习审议会 , 有 1 146 个市町村制定了终身 为 , “适应终身学习 , 在当今进行的大学改革中 , 进
学习振兴计划和发展规划 , 宣布成为 “终身学习宣言 一步努力充实和扩大社会成员的学习机会 , 占有重要
市町村”的有 137 个 。全国设有 33 个地方性 “终身学 的位置 。大学等高等教育机构作为高水平 、系统 、连
1999 年 : 终身学习审议会发表《广泛运用学习的 成果》咨询报告 , 就如何利用新的信息通讯技术发展 终身学习和加强对终身学习成果的评价等提出建议 。
为了建立起完备 、系统的终身学习推进体制 , 日 本在国家和地方两个层面确定了各自的角色和职能 , 加强了体制建设 。
第一 , 建立国家级推进机构 。早在 1988 年 , 日本 就在文部省设立了终身学习局 , 作为推动终身学习体 系建设的组织机构 。世界上还没有哪个国家为终身学 习的建设而专门设立国家级行政管理机构 , 日本可以 说是个首创 。而且 , 由国会专门通过《终身学习振兴 法》 , 这在世界上也无先例 。同样 , 世界上也没有任 何一个国家设立了如同日本终身学习审议会那样专门
2000 年第 5 期
●终身教育
《比较教育研究》
当今日本建设终身学习体系的经验与措施
吴忠魁 *
(北京师范大学国际与比较教育研究所 , 北京 , 100875)
[ 内容提要 ] 发展终身学习是日本一项基本国策和教育政策 , 它以立法为保障 , 建立推进体制 , 改革高等教育 和中小学教育 , 发展社会教育和文化体育活动 ; 它强调提供多样学习机会 , 国家制定有一系列政策和措施 。日本的 终身学习体系已基本形成 。本文着重介绍当今日本建设终身学习体系的经验与措施 。
情况下 , 给予准入大学的资格 , 以扩大大学教育机会
面向 21 世纪 , 日本的教育体制改革可以说主要是 围绕建设终身学习体系进行的 , 为建立终身学习体系
的制度 , 因该制度而受益者在 1998 年共有 9. 7 万人 。 放送 (电视) 大学不受时间空间限制 , 是无论谁
身学习推进体制的重要一环 , 日本大力进行了有关的 行了在正常的招生制度之外 , 以社会人员为对象的特
宣传普及活动 。从 1988 年起 , 文部省每年都与不同都 别选拔制度 , 因该制度而受益者达 5 243 人 ; 有 112 所
道府县联合举办 “全国终身学习节 (fest val) ” , 各地 大学和短期大学设置了夜间学部或学科 , 在学人数达
国产业 、经济和贸易的通产省也专门设立了促进终身 通道 , 建立向社会开放的高等教育机构 。为此进行的
学习体系发展的机构 。企业界同样不遗余力地推动终 制度建设包括实行 “社会人员特别选拔制度” 、“夜
身学习体系的建设 , 包括经团联在内的日本最大的经 间 部 和 昼 夜 开 讲 制 度 ” 、 “通 信 ( 函 授 ) 教 育 制
向终身学习体系过渡作为教育改革的理念以来 , 以文 公开讲座把大学的教育和科研成果直接向社会开放 ,
部省为首 , 社会各界鼎力推动 , 使得日本的终身学习 给社区居民提供了高水平的学习机会 , 共有约 64 万社
体系建设迅速展开 。
会人员参加 。大学入学资格检定制度是对没有受过高
中教育的人 , 通过接受资格检定 , 在规定科目合格的 二
研究终身学习体系建设的国家咨询机构 。 第二 , 确定全国性推进政策 。终身学习审议会作
为文部大臣的咨询机构 , 是制定终身学习政策的全国 性机构 。在建立终身学习体系的过程中 , 终身学习审 议会根据发展的状况和需要 , 及时提出对全国具有指
第四 , 充分发挥地方的作用 。依据终身学习振兴 法 , 地方各级政府对发展终身学习同样具有明确的责 任 。对此 , 各地政府不遗余力地加强了推进体制的建 设 , 包括设立专门的行政机关 , 制定终身学习振兴计 划 , 设立 “终身学习推进中心”和制定地区振兴终身
[ 关键词 ] 日本 ; 终身学习 ; 经验 ; 措施
当今国际化 、信息化 、知识经济时代的发展和国 际科技 、经济竞争的加剧 , 导致教育系统发生着深刻 变革 , 教育将始终处于优先发展的战略地位 。许多国 家政府都把振兴教育作为面向新世纪的基本国策 , 建 立终身学习体系已成为世界教育改革和发展的共同趋 势 。为适应时代和教育变革的需要 , 我国也提出将在 2010 年基本建立起终身学习体系 。
兴法案》 , 同年 , 国会通过《关于整备振兴终身学习 推进体制的法律》 , 即《终身学习振兴法》 , 文部省 始设立终身学习审议会 , 通产省设立终身学习振兴 室 , 并且 , 第一个地方性条例《京都府终身学习审议 会条例》出台 ;
1991 年 : 文部省颁布《关于整备终身学习振兴的 都道府县事业推进体制的基准》 , 同年 , 通产省在产 业构造审议会新设 “终身学习振兴部会” , 该部会于 1992 年发表《关于终身学习社会及终身学习的振兴对 策》报告 ;
- 49 -
2000 年第 5 期
《比较教育研究》
学习基本规划等 。目前 , 日本在所有类似我国省一级 或终身学习社会所提出的基本理念是 “无论人生何
的都道府县政府都设立了专司终身学习的行政机构 ,
时 , 都能自由地选择学习机会进行学习 , 其成果能够
同时 , 设立了协调行政部门和其他有关机构 、团体工 获得适当的评价” , 考虑最多的是整个学校制度和教
济组织在其中均发挥了重要作用 。
度” 、“大学公开讲座制度” 、“大学入学资格检定
第五 , 加强终身学习的宣传普及 。为了加深广大 制度”等 。通过建立这些制度 , 社会成员能够进入高
社会成员对终身学习重要意义的理解和认识 , 作为终 校学习的机会大为增多 。1998 年 , 就有 319 所大学实
一
早在 1978 年 , 日本文部省就召开了 “长期教育计
划调查研究协力者会议” , 开始了对建立终身学习体 系的研讨 , 同年发表了 “关于终身教育的实施现状调 查” 。此后 , 日本政府及其所属机构每年都进行有关 调查并制定出相应的政策 , 以推动终身学习体系的建 设 。其中影响较大的有 :
1979 年 : 文部省在全国范围内进行了关于终身学 习的民意调查 ;