公务员群体在依法行政新背景下面临的新挑战与应对之策2015930

公务员群体在依法行政新背景下面临的

新挑战与应对之策

引言

党的十八大报告对法治政府的内涵进行了全面阐释，即各级政府必须坚持在党的领导下，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约、监督和全面推进政务公开。其中，依法行政是建设法治政府的关键环节，而能否实现依法行政，又取决于公务员群体的施政行为。也即，公务员群体，肩负着建设法治政府的重任。

但从目前的情况看，虽然我们的依法行政工作已经取得了一定的成效,广大公务员的法律意识和法制观念逐步增强, 行政立法、行政执法和行政监督制度也逐步完善。但与建设法治政府的要求相比,仍有很大差距,现实中仍面临许多挑战。突出表现在一是思想亟待转变，法治思维待确立。行政出庭的应诉率不高，信访的法治化解决渠道不畅，责权利还没有真正统一；二是制度亟待完备，法治机制待健全。法治考核指标还没有发挥应有的作用，部分行政法规、政策仍不适应形势发展的需要，突发事件的法治处理机制或属空白，或难以发挥效用；三是学习亟待加强，新载体待采用。很多公务员，尤其是领导干部公务员，还不适应互联网环境下的施政环境，不能正确对待工作“八小时”之外的监督，往往存在抵触情绪。挑战是客观存在的，

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但机遇往往与挑战并存,我们必须客观面对、冷静分析、科学谋划、依法实施，最终实现建设法治政府的目标。

挑战与应对之策

在法治政府、依法行政的大背景下，结合当前的实际状况，笔者经过梳理归纳，认为当前公务员面临的挑战主要包括八个方面，可以归结为三大类，第一类涉及转变思想、依法办事方面，具体包括出庭应诉的常态化，信访问题的复杂化和责权利统一的机制化。第二类涉及完善制度、健全机制方面，主要包括法治指标考核的明确化，政策滞后性危害的显性化和突发事件应对的高要求化。第三类涉及加强学习、更新载体方面，具体包括互联网施政的普遍化和八小时之外监督的经常化。

一、转变思想，依法办事

（一）挑战：出庭应诉成常态。2014 年，十二届全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，其中第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”2015年，中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》规定,改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。连续出台的两份文件，彻底将行政机关推向了法治的前台。以往由于官本位思想不愿出庭，法院不予立案不出庭等情况将成为历史，行政机关可能动辄坐上被告席，行政机关负责人出庭应诉将成为常态。

对策：一要抓住根本，从源头上杜绝。行政机关坐上被告席，根本原因是行政相对人对行政机关作出的具体行政行为不满。这就要求我们必须坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。在实施具体行政行为过程中，做到于法

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有据、于理有依，依据法治思维，运用法律精神、法律原则、法律规范和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、判断、推理，从而形成结论、作出决定、加以执行，杜绝违法施政及不作为、乱作为。二要理性看待法庭应诉。要把出庭应诉看成改进工作、了解群众需求的良机。通过法庭交锋，一方面发现自己的不足，切实增强依法行政的意识和能力，提高制度建设的质量，规范行政权力的运行。另一方面把应诉看成是体察民情的机会，了解群众所思、所想、所盼，为今后制定政策，一线执法提供依据。三要切实尊重法庭的判决结果。法院的判决，代表的是法律的尊严与权威，法治政府，重要的一点体现就是充分尊重法庭的判决，严格履行己方的义务。对法院生效判决，无论对行政机关有利于否，都必须无条件严格履行，不得以任何借口拖延搪塞，否则将承担相应的法律责任。

（二）挑战：信访应对更困难。随着经济社会快速发展，利益格局不断调整，矛盾冲突逐渐增多，信访诉求日趋激烈，信访形势更加严峻。而更复杂的是，现在的信访出现了一些新特点，一是从信访形式看,组织化趋势增强, 上访人数越来越多,跨地区联合上访也不断增多。二是从信访途径看,越级上访渐成主流。由于中央对信访日益重视和媒体舆论的宣传，再加上我市毗邻北京的特殊地理位置，多重因素叠加，使上访群众进京访越来越多。三是反映的问题越来越广泛。涉及土地征用、房屋拆迁、职工权益、待遇调整以及反映国有资产流失、执法司法不公、贪污腐败行为等方方面面，而且多为多问题集聚，使得调查起来更为困难。四是非正常上访有增加之势。堵交通、举标语、冲击党政机关、静坐示威等行为有所出现，甚至还出现了自焚、投河、跳楼等过激的举动。

对策：要以法治手段应对上访急访事件。按照党的十八届四中全会关于“把信访纳入法治化轨道”新要求，

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坚持法治思维理念，强化信访法治建设，增强依法办事能力，切实做好经济发展新常态下信访工作。为此，一要坚持和运用法治思维理念，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，自觉将法律作为判断是非和处理事务的根本准绳，做到以法治思维发现问题、认识问题，以法治方式定分止争、断事评案，真正把解决诉求、纠纷放进法治框架内、引导到法律轨道，通过合法途径和程序予以解决。二要区别对待，按照诉求合理的及时解决到位、诉求不合理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法进行处理的要求，推动每个信访具体问题依法依规解决，做到既守好维护群众利益的底线，又坚决守住法律政策的底线，着力遏制“花钱买平安”和“以闹求解决、以访牟私利”等不正确倾向。

（三）挑战：责任重如山。面对近年来层出不穷、屡禁不止的安全生产事故，中央专门提出了“一岗双责、党政同责”。“一岗双责”指既要抓好本人分管的具体工作，又要以同等的注意力和责任心抓好所在或分管部门的党务或行政工作，做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。“党政同责”就是党政部门及干部共同担当、共同负责。“一岗双责、党政同责”是落实党要管党、从严治党的重要举措，公务员不仅要对所在岗位承担的具体工作负责，还要对所在岗位或部门相应的“其他事项”承担责任，做到党政工作齐抓共管、齐头并进。这对于广大公务员，特别是广大领导干部而言，意味着以往有权无责、逍遥度日的时代一去不复返了，责权利相当，有多大权，就要承担多大的责任。责任这把达摩克利斯之剑时刻悬在了领导干部的头顶上。

对策：总的要求是勇于担责、敢于负责，做到不推诿、不扯皮。具体是，一要落实主体责任，强化责任要求，做到失职追责。工作中做到尽其所能，尽力而为，敢于干事，

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