国土资源管理信息系统简介

土地管理信息系统
土地管理信息系统
随着国土大面积调查工作的全面展开和城镇地籍管理工作得以日趋细化，各种野外调查数据，不同比例尺图件资料急剧增加。

特别是城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，使得地籍变更日益频繁、地籍信息量也越来越大，对城镇地籍管理提出了更高的要求。

面对如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代化土地管理的需要。

此外，国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。

因此，应用现代先进的科学技术和手段，建立科学的土地管理体系，为合理利用土地资源，进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据，土地管理信息系统的建立势在必行。

从本质上来讲，建立土地管理信息就是用现代化的技术来获取、分析、处理、管理和利用土地信息，就是要依靠计算机技术和现代化科学理论及数学模型的应用，如地理信息系统、遥感学、计算机科学（包括互联网技术……）等对土地信息进行管理。

其中，土地管理的许多业务工作，如，动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都必须建立在地籍、土地详查系统的基础之上，或者说与其有着千丝万缕的联系。

因此，土地信息系统的核心问题是建立地籍管理信息系统和土地详查系统，这是土地管理各项业务工作的基础，必须先行。

土地管理的特色是对土地空间特性的管理。

土地空间特性，包括土地的地理位置、相邻关系，图层的划分及与土地相关的各种空间属性和人文属性。

土地的这种空间特性，为地理信息系统（GIS）的应用提供广阔的天地。

GIS最初的应用领域，就是建立与土地管理、土地规划相关（包括地籍管理、土地数据库等有关系统的管理和规划等）的土地信息系统（LIS）。

因此，GIS是进行土地管理，建立土地信息系统的最佳平台。

一、系统目标
建立地、市、县级的土地信息系统，开发以土地登记为核心的地籍信息系统，以土地利用现状调查为核心的土地资源信息系统，为以服务社会为目标的地、市、县级数字国土信息系统奠定基础，从而实现土地管理工作的计算机化，实现土地管理信息的共享；提高土地管理的质量、效率和水平，更好地为上级领导和有关部门提供准确快速的土地信息查询服务、为土地使用者提供快捷的、全面的服务，为各级政府部门和有关机构的土地管理和决策提供技术支持。

二、系统内容
（1）建立地籍信息系统、土地资源管理信息系统，以及相关业务工作流程的计算机化控制系统和办公自动化系统等。

（2）土地管理数据库的建设，
（3）土地局业务操作人员的技术培训。

三、系统开发技术路线
根据系统建设目标和原则，系统开发将采用如下技术路线：
1）采用关系数据库管理空间数据
系统的开发将采用关系数据库SQL SEVER管理空间数据和属性数据,利用SQL 语言对空间与非空间数据进行操作，同时可以利用关系数据库的海量数据管理、记录锁定、事务处理(Transaction)、并发控制、数据仓库等功能，使空间数据与非空间数据一体化集成，实现了真正的Client/Server结构。

2）Client/Server结构与Internet/Intranet技术
系统是MIS与GIS结合的系统，在开发过程中将充分应用比较成熟的
Client/Server结构，采用三层模型（Three Tiers）即数据服务层、应用逻辑层、表达层等层次进行开发,并尽最大可能应用Internet/Intranet技术，如应用微软的ActiveX Document调用GIS组件,通过Internet发布空间和非空间信息，为将来过渡到Internet/Intranet应用模式奠定基础。

3）组件GIS技术应用
系统不仅是MIS与GIS系统的集成，还必须融入工作流管理的机制。

为了更好地实现系统的图文一体化集成，采用关系数据库管理空间与非空间数据是基础，而采用组件GIS技术是成功的关键。

通过GIS组件将GIS集成到MIS与工作流应用中，实现真正的图文一体化集成。

4）面向对象的系统分析和设计（OOA&D）方法
系统分析与设计将采用面向对象的系统分析与设计（OOA&D）方法。

系统开发过程中将应用计算机辅助软件工程（CASE）技术进行系统分析、软件设计和开发，确保系统软件和数据库的规范化、可移植性、可靠性，提高系统开发的效率。

5）工作流技术的应用
为了解决土地管理的工作流程和信息流的计算机管理问题，采用工作流(Workflow)技术实现系统内部工作流程的管理，通过工作流管理系统将办公自动化系统与GIS应用系统融为一体。

工作流技术的应用将参照工作流管理联盟（Workflow Management Coalition, WFMC）的有关工作流规范。

6）扫描电子文档与电子档案
在日常规划管理中，原始档案和各种受理材料是工作人员经常查询的资料，为了工作人员在办公中能方便的查阅受理材料和原始档案，需要建立受理材料和原始档案的电子文档。

受理材料可以用扫描或数字照相的方式输入。

扫描电子文档可以通过打印的方式生成PDF文件，既可存贮文本又可存贮图像和矢量图形，并具有较强的压缩功能，另外，可以加入数字签名，确保文档的安全性。

在日常办公过程中，受理材料将采用扫描的方式存贮于PDF文件中，审批过程中各种打印的审批结果通过Adobe PDFWriter生成PDF文件，最后采用Acrobat将整个审批项目所涉及的受理材料和审批结果合成一个PDF文件，构成审批项目的电子文档。

另外，可以将土地拍卖及招标书以PDF的形式通过Internet发布。

四、系统的标准化与规范化
为了确保系统建设的质量，系统的开发、建库将严格遵从国家与地方的有关标准和规范。

1 系统开发规范
1）软件工程规范
按照软件工程的要求，规范系统分析、系统设计、系统编码和测试。

在系统设计与分析方面将采用面向对象的分析与设计方法，进行统一分析、设计和建模。

在程序设计过程，将采用面向对象的方法和计算机辅助软件工程软件进行编程。

规定和统一程序格式、规定程序内外接口、变量设置、数据格式和文件格式等。

提交规范性文档，包括系统调查与需求分析报告、系统总体设计、系统详细设计报告、系统测试报告、系统技术手册、系统维护与管理手册等。

2）行业要求、规定和规范
系统开发将遵从土地行业的信息系统规范，主要参照国家土地局《土地信息系统总体方案》等。

2 数据库设计与分层分类编码标准
将参照原国家土地管理局《城镇地籍调查规范》TD001-93、国家测绘局《地籍测绘规范》CH5002-94、国家测绘局《地籍图式规范》CH5003-94、江西省土地管理局《1:500、1:1000、1:2000江西省地籍图图式》、原国家土地管理局《土地登记规则》、国家技术监督局《1:500、1:1000、1:2000地形图数字化规范》GB/T 17160-1997、《(1:500；1:1000；1:2000)地形图要素分类与代码》(GB1480－93)等。

3 空间要素实体标准和数字化作业技术规程
按GIS数据建模的要求制定空间要素实体标准提供图示和判别标准，建立数字化与编辑的规范，为数字化提供正确操作的依据，同时可以减少编辑中的错误。

4 子系统成果验收标准及系统测试文档
对各子系统的主要模块、功能及变量进行描述，作出标准，并提供系统测试规范。

5 元数据库
元数据库是对数据进行描述的数据记录，如数据来源、精度、处理过程、处理时间等。

地籍信息系统的元数据库包括几何数据精度、属性数据精度、时域数据精度、逻辑一致性、完整程度和数据的获取处理过程。

6 数据字典
数据字典是对数据库中数据项的描述，包括各数据项的内容、类型、格式、长度、使用、频率等。

五、应用系统结构与功能
土地信息系统是以城镇地籍与土地详查为基础的。

在其之上有将建的应用系统有：窗口办文系统、系统管理与数据处理系统、系统管理、信息发布、地价评估、土地规划、档案查询及局长办公系统。

下面择其主要的系统分述之。

1 地籍信息系统
（1）地籍信息系统结构
地籍信息系统分为土地登记、土地统计、地籍档案管理、系统管理等模块，如图5-1。

其中地籍档案管理模块今后将与土地档案系统集成。

土地登记是一种日常性业务，土地登记模块将与窗口办文子系统集成。

图5-1 地籍信息系统结构
1）土地登记模块
土地登记是由多人一起协同工作完成的业务过程。

土地登记模块将采用工作流管理系统管理，与窗口办文系统集成。

其审批过程是由窗口受理，检查申请资料的完备性，录入申请资料，并通过窗口办文系统传送到有关科室和部门，由部门办理，办理结果最后由窗口返回用户。

根据土地登记的业务，土地登记模块可如表5-1 所列进行模块划分。

子模块功能
1、受理申请所需资料列表与审核、资料登记；申请表录入；打印受理回执；传递
2、地籍调查地籍图显示（由宗地号、土地证号、地名、坐标、图幅定位）；查询有关宗地资料、地籍档案调查；打印实地调查用草图及资料实地调查资料录入，主要是四至、指界人等图形和属性资料）；经办人审理意见录入传递
3、权属初审地籍图显示（由宗地号、土地证号、地名、坐标、图幅定位）；查询有关宗地资料、地籍档案调阅；打印宗地示意图；经办人审理意见录入
4、土地测绘地籍图、测量控制点显示（由宗地号、土地证号、地名、坐标、图幅定位）；根据宗地调查资料拟定外业地籍测绘方案，打印方案图；外业资料整理，录入地籍调查表、生成临时宗地，制作宗地草图、预编宗地号；更新地形数据；经办人审理意见录入
5、审核地籍图显示（由宗地号、土地证号、地名、坐标、图幅定位）；查询有关宗地资料、地籍档案调阅；根据发证办、测绘院的资料（含图和文字，在屏幕上显示）和办理意见；录入审核意见
6、审批地籍图显示（由宗地号、土地证号、地名、坐标、图幅定位）；查询有关宗地资料、地籍档案调阅；根据发证办、测绘院的资料（含图和文字，在屏幕上显示）和办理意见；录入审批意见
7、注册登记根据审批意见；更新宗地数据库；打印宗地图、表、卡、册；录入办理意见传递
8、抵押条件审核调入抵押登记资料及有关宗地登记资料；传递
9、地价评估调入地价资料（基准地价、市场地价）；调用计算机辅助地价评估模块评估地价；确定地价、打印地价评估书；传递
10、公告征询打印公告征询文件及宗地示意图
11、收费打印收费单
12、缮证打印证书
13、发证审核办过程和办理意见；发证；档案归档
表5-1 土地登记模块分类表
由于不同审理项目，可能有所不同，故以上模块将根据用户具体情况对某些流程进行调整。

2）土地统计模块
主要完成日常各级土地管理部门规定的各种表格，可分为初始统计、年度统计和条件统计。

可以生成和打印各种统计报表，有关的基本模块存贮在应用逻辑层。

3）地籍档案管理
地籍档案管理模块可分为地籍档案入库、地籍档案查询与检索和地籍档案调阅管理等功能。

（2）地籍信息系统的功能
地籍管理系统的主要功能有：地籍调查、土地登记、土地统计、地籍档案管理。

地籍调查的核心是土地权属调查，其中包括权属、位置、界址、用途（类别）、等级和面积等的调查，在软件中主要提供了一些输入表格和图形的工具，同时也提供了一些辅助工具。

土地登记是国家用以确认土地所有权、使用权，依法实行土地权属的申请、审核、登记造册和核发证书的一项法律措施，软件对此提供了表格录入、办事流程控制、权限控制等功能。

土地统计是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度，系统充分发挥计算机的优势，提供了各种各样的统计形式和输出式样。

地籍档案管理是以地籍管理活动的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供利用等各项工作的总称，系统为满足日常地籍的需要，记录了边疆的历史，并且将图形与属性紧密衔接。

系统可以恢复任何时候的历史，然后再进行查询统计这一时段的数据。

这样既保持了界面的一致性，又能看到历史的原貌。

地籍管理信息系统主要是面向日益繁杂的地籍管理工作开发的，包括对各种数据、地籍图件、文件资料的管理及各种历史数据变更的处理等。

目前人工管理速度慢、不准确、效率低，容易出现一些人为的错误，采用地籍管理信息系统进行计算机管理，可以全面描述地籍图、宗地图、土地利用现状图、宗地的界址点、界址线的空间位置，相邻关系等。

建立起科学的地籍管理体系，可为合理利用土地资源，进行土地的规划、开发提供科学的依据。

具体的功能如下：
1）图形的显示与控制
可以分层叠加显示地籍图（含地形图、宗地）及测量控制点网等图形数据，并可以方便地控制这些图形的显示与否。

可以开窗、放大、缩小和平移，以改变图形的显示范围。

能同时显示历史和现状宗地的图形
2）图形与属性的双向查询
可以根据属性资料查询有关的图形资料，如由宗地号、权利人名称查询宗地的属性资料，如发证资料、土地登记卡、土地归户卡资料、地籍调查表的资料（界址点坐标、界址线类型、指界人信息），并通过图形的方式自动定位显示，宗地所在位置及宗地所在位置的地形、土地利用总体规划、土地分等定级、土地利用现状资料。

可以由显示的图形查询，通过点、矩形、图形和任意多边形选择图形要素（宗地、界址点、规划地块、分等定级地块、土地利用现状地块）查询有关的属性。

3）图形空间定位显示
通过某个空间定位方式，调出所需空间范围的图形。

A. 坐标定位
已知一个点的坐标，在计算机上显示以该坐标为中心的一定范围内的地籍图。

B. 图幅定位
根据1：500地籍图的图号、图名，调出相应的地籍图。

C. 分区定位
按区名、街道名、乡镇名、街坊名（或街坊号）调出相应区域的地籍图。

D. 地名定位
根据地名，调出所在位置的地籍图。

4) 制图
可以根据当前显示的图形，通过控制图层的显示、改变图形的显示内容（如宗地图与土地利用规划图叠加，土地利用规划图与地形图叠加），制作地图，并根据出图图纸的尺寸自动调整比例尺和制图范围，并提供所见及所得的图面整饰功能，并打印输出。

能自动生成标准的地籍图及一定比例尺及一定范围的地籍图（由用户指定，如一个街坊，一条道路范围内）
能自动生成宗地图和宗地草图，宗地与相邻宗地能用不同的线型符号表示，并能进图形整饰（注记的处理、宗地界线区分、界址点的编号、自动生成宗地图图廓）。

能定制各种专题图，具有灵活方便的专题图生成工具。

如一定区域范围内已登记发证宗地和未登记发证宗地的专题图，按用地性质分类、权利人性质分类的专题图。

5) 图形操作与量算功能
对图形具有较强的编辑和处理功能，能够增、删、减图形要素，修改图形要素。

能够精确地捕捉图形要素几何特征点坐标（如界址点）、量算图形要素的几何特征（如长度、周长、面积）。

能计算任意一点的坐标、任意两点或多点间的距离、任意多边形的面积。

6) 统计分析与制图
将统计与制图功能结合，既能生成统计报表又能同时生成专题图。

按时间（天）、时段（年、月），查询土地登记、验证等业务办理情况；按土地用途分类统计和查询（如住宅、工业、商业、办公楼）；按权利人性质（个人、行政、事业、企业）；按区、街道、乡镇、街坊、任意范围（沿某条街道）的各类土地面积统计和宗地分布，生成专题图和报表。

7) 办公自动化
申请表的录入，资料的录入能进行自动校验，防止非法数据的录入。

审批表的录入和打印, 填写审批意见时，提供审批文字模板，从审批表中提取有关的信息，自动生成审批意见以减少工作人员的文字录入工作量。

土地归户卡的生成和打印。

土地登记卡的生成和打印。

项目办理情况的追踪，工作量的自动统计。

能将户籍资料输入计算机，以便在房改房和农村宅基地登记时查询。

档案室中目录项与数据库的连接（不必手工翻阅），实现地籍信息系统与档案系统的数据共享。

8) 宗地历史数据的自动保存和回溯
对变更登记所产生的历史数据能自动记录，可以在办公过程中回溯宗地的历史资料。

2 土地资源管理信息系统
（1）土地资源管理信息系统的结构
土地资源管理子系统的目的是在建立土地资源数据库，建立基于GIS的土地利用变更管理，对土地利用变化实行动态监控。

包括土地利用现状、土地利用变更、土地动态监测几个主要管理模块，如图5-2。

图5-2 土地资源管理信息系统
（1）土地利用现状管理模块
主要用于完成土地利用现状调查数据库的建立、图形编辑、图件制作和初始统计台帐库的建立，在土地利用现状调查数据库建立的基础上进行土地统计和分析工作。

（2）土地利用变更模块
系统根据调查资料在系统上实现自动变更，并形成变更历史库。

对变更数据库可按一定的历史时间对某一行政单位进行变更统计，生成土地利用现状变更汇总统计报表，以表格形式打印输出。

（3）土地动态监测模块
利用遥感、航空摄影、GPS等高新技术，对土地利用的变化及违法用地进行实时动态监测和分析。

（2）土地资源信息系统的功能
1）数据输入和修改功能
图形数据的输入和修改：对新增的地物、图斑等图形内容按扫描矢量化、屏幕数字化、绝对坐标输入、手扶数字化等方法进行录入和修改。

属性数据的输入和修改：对地物、图斑等目标的地类、权属、宽度等属性的录入和修改。

图像数据的输入和修改：可以把航空相片、卫星遥感图像等图像数据进行输入和更新。

2）图形显示功能
分层显示：根据需要对不同图层可叠加显示，也可提取单要素显示。

视图操作：对视图的无级放大、缩小和自由平移。

生成各种专题图：根据需要对指定乡镇的土地利用现状图进行分区、或生成各种效果的专题图。

3）查询功能
基于GIS的信息系统的信息查询的特点是可以由图形查属性，也可根据属性查询相应的地理信息。

屏幕搜索查询：用鼠标选中屏幕显示的图形目标查询相应的属性。

条件查询：按空间位置条件如指定范围、指定距离、指定高度查询位置及相应属性值信息，也可以按属性条件如某属性值大于、小于、等于某值的条件，查询位置及相应属性值，还可以按空间位置和属性条件的综合查询、模糊条件的查询等。

4）统计分析功能
在任何时刻自动生成指定地、市、县、乡、村的土地利用变更平衡表；
全地、市、县、指定乡、村的按一、二、三级地类的分类面积统计；
任意指定范围的分类统计；
其他条件的统计。

5）输出功能
表格输出：各种查询和统计的表格的打印。

图形输出：指定范围的土地利用现状图、各类专题图按指定比例打印或绘图。

6）数据转换功能
包括图形数据的转换、图像数据的转换、属性数据的转换。

3 窗口办文系统
根据"国际工作流联盟"的定义，工作流是指在一定组织和机构内，文档(Docutment)、信息(Informaton)或任务(Task)按照一系列已定义的规则（Rules）和按一定的时序在参与者（Participants）之间传递以达到整个业务目标的自动化过程。

窗口办文系统(如图3所示)基于工作流思想，是整个土地信息系统建构的基础。

4 系统管理模块
对系统进行管理，包括用户管理（如增加、修改用户和用户权限）、数据维护（如数据备份、数据恢复、数据更新）、数据字典（对系统所涉及的数据的解释）。

其中用户管理必须与窗口办文的用户设定、业务分配和流程管理高度统一。

以上系统及功能模块，是按业务内容划分并在表现层中体现的，而这些模块实际上调用了应用逻辑层的基本模块。

这些基本模块主要有：
数据录入、修改：
表格数据录入；
表格数据修改；
如土地登记卡、土地归户卡等
数据查询：
由图形查属性；
由属性查图形；
历史数据查询（历史宗地追溯）；
条件组合查询。

空间定位：
由属性（图号、宗地号、土地证号、受理编号、地名、路名、坐标）等确定空间位置并放大显示。

统计分析：
初始统计；
年度统计；
条件统计（按用户构造的条件动态生成统计报表）。

打印输出（土地使用证书、统计表格、土地登记表等）。

磁盘数据输出（将统计结果以指定的文件格式输出）。

图形数据采集、编辑：
地形图扫描数字化录入；
宗地的分宗与合宗。

地形图数据库管理：
地形图的自动拼接、分幅。

图形符号库建立与编辑。

图形数据格式转换(如DXF、E00、DGN、MIF)。

制图：
地籍图（按图幅、任意范围、自动批量成图）、宗地图、地形图、土地利用图、建设用地审批图及其它专题图。

测绘内业分析：
地籍调查数据处理（界址点的自动转入）；
理论控制面积与汇总面积的较差配赋）；
地籍外业测量所需图件生成（已有宗地资料、控制点网）。

坐标变换及投影变换。

空间分析（土地利用动态监测）。

5.系统管理与数据处理系统
此系统与土地管理信息系统的系统管理模块类似，可将该模块纳入此系统，同时考虑土地信息系统的整体要求，提供大批量的数据录入、处理和建库的功能，另外还提供较强的数据（包括空间与非空间数据）分析与统计功能，为土地管理决策提供服务。

其主要用户为信息中心的系统管理与维护人员、技术开发、数据分析和数据录入人员。

其主要功能：
(1)系统管理与维护：
用户管理；
数据备份；
数据恢复；
系统工作流程调整、功能调整。

(2)数据处理：
数据录入（扫描矢量化、手扶跟踪数字化、键盘录入）。

数据编辑、拓扑关系建立、数据检查：
外业数据处理（全站仪或其测绘仪器的电子数据转入）；
数据格式转换（MIF、DWG、DGN、IGES、SHAPE、COVERAGE、E00、DXF）。

投影变换、坐标转换。

图像纠正。

数据入库。

(3)数据分析：
矢量数据分析（Overlay、Union）；
网络分析（最优路径分析、资源分配）；
栅格分析（地价估算）；
三维地形分析；
统计分析。

(4)结果输出：
统计表格；
制图（地形图、地籍图、宗地图及其它专题图）。

后续将开发利用土地登记信息进行土地利用动态监测的分析模块。

6.信息发布系统
信息发布系统主要用于信息的发布，通过窗口大屏幕显示、触摸查询系统及Internet方式发布与土地管理有关的各种信息
主要信息有：
(1)政策法规；
(2)土地局工作职能；
(3)审批流程（公开办事程序）；
(4)审批结果（通过用户密码控制访问权限）；
(5)公告；
(6)城市的各种地理信息（如行政区划、道路交通、房地产、基准地价等，部分信息采用有偿服务的形式提供）。

这些信息包括静态信息（如上述(1)、(2)、(3)、(4)项）及动态信息（包括空间信息与非空间信息）。

另外通过Internet接收社会的反馈信息，如违法用地举报、土地争议、用地需求信息等。