国土资源系统

国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料创新完善权力运行机制努力消减化解廉政风险点黑龙江省林甸县国土资源局我们坚持以高度的政治责任感和使命感，把廉政风险防控工作放在深入落实科学发展观和十七届五中全会精神的整体坐标中准确定位，紧紧抓住权力配置、权力运行、权力制约三个重点，实行“三三制”工作模式，初步形成了权力结构合理、权责配置科学、运行程序严密、操作运行阳光、监督制约有效的权力运用、运行制约体系，有效降低和化解了廉政风险点，提升了廉政建设安全点。

我们的主要作法是：一、抓住“三个环节”，建立科学的权力配置机制我们抓住的第一个环节就是权力清理。

针对县级国土资源部门具有的行政审批、行政许可、行政收费和行政处罚等8大类、39项权力责任进行全面登记、归类、梳理，建立“行政职权目录库”，在此基础上，逐项、逐环节地进行重新划分和科学配置国土局所属各局、所、队、以及股、室之间的责任和权力，并进一步明晰和规范了各种权力的运行范围、运行程序、运行方式和运行结果，把这些权力、责任具体落实到每个工作人员、分管领导头上，实行责任连带制。

同时，还成立了由业务骨干和敢于坚持原则的同志组成检查督查领导小组。

实行定期和不定期检查相结合，重点检查和普遍检查相结合，一般性检查和重点剖析相结合的方法，保证了权力运行制度化、规范化、法制化。

避免了由于职责不明而形成的相互推诿、职责交叉重复、责任难以界定等现象，使职责与权力对等和统一起来，始终处于明晰和阳光状态。

第二个环节就是权力风险评估。

我们在重点评估工作职责风险、工作过程风险的同时，把道德情操、社会形象纳入廉政风险的重要内容。

共排查出廉政风险点三大方面，21条。

特别是对评估确定的6项一类风险点，通过联系实际案例对照查、结合工作职责对比查、互相点评集中查的方法，使每个人都能时时刻刻把权力与责任的统一作为约束自己、反醒自己、规范自己的首要内容。

第三个环节就是实行权力相对独立和制约，建立和完善工作程序一体化制度，按照定岗、定责、定员的要求，强化各个环节的相对独立、相互衔接、相互制约的工作格局，破解各自为政、程序脱节、制约缺失、自由裁量权过大等弊端，特别是针对权力运行过程中的重点岗位、重点环节和容易产生腐败的高危环节，实行自我约束、相互制约、共同监督、阳光操作综合运作机制，做到了依法用权、有限用权、审慎用权。

三、突出“三个重点”，建立规范的权力运用机制（一）突出行政流程这一重点。

我们坚持把探索和创新各种权力的运行范围和程序，各种权力的运用方式和模式，作为规范权力运行，化解廉政风险的强有力措施之一，逐项、逐条地对应职权职责目录，以“内容合法、程序规范、方便群众、操作简单”为标准，把28项重点工作、重点环节，重点岗位的权力责任、运行过程、办理条件、具体要求、工作标准都绘制成流程图，对行政行为进行规范、指导和监督。

为了强化过程控制，对照权力运行流程图，采取现代化信息、监控等手段，对权力的运用过程实行全过程跟踪、立体式监督，使每个工作人员不能不作为，也不敢乱作为。

（二）突出“三重一大”这一监督重点。

从近年来查处的腐败案例中，我们认识到，要增强反腐败的实效性，必须把领导班子作为重点，紧紧抓住腐败易发、多发的重要领域和关键环节，在权力运行和决策过程中设定自我约束和共同监督机制。

通过学习讨论，我们把廉政风险的重点概括为“三重一大”，就是重大事项的决策是否经过了集体决定，重要人事任免是否坚持了严格的推荐、考核、公示等程序规定，重大项目的安排是否按规定办理，有无利用职务影响插手项目的情况，大额度资金使用是否符合政策规定等等。

（三）突出权力运行公开这一重点。

通过电视、电台、网络等形式，公开国土资源管理的一系列法律法规、政策标准、工作程序以及具体要求，方便群众监督，提高信息的对等和透明度。

利用县国土局内部设置的公示栏、信息网站和工作园地，把全局性、阶段性的重要工作目标、实施办法和目标结果向全体干部公开，对财务收支、年度财务预决算、大宗财务科目支出、政府采购、国有资产处置等重大行政事务进行公开，认真听取干部意见，接受群众咨询和监督，实现公共权力行使到哪里，公开透明就延伸到哪里的目标。

对干部任免、干部奖惩、党内选举以及民主生活会等情况，按党内、党外两个方面进行适时、适地公开，保证了职工和党员干部的知情权、监督权。

三、实施“三项措施”，建立严密的权力监督机制一是着力从思想上化解廉政风险。

按照省、市国土部门的要求，把学习内容分成四大类，十三个重点，开展了“三个坚持”主题教育和“四个一”活动。

即，坚持勤政廉政，促进和谐发展主题教育；坚持公道正派，实现政治上的清醒与坚定主题教育和坚持自醒自律，当好人民公仆主题教育。

“四个一”是每个国土工作人员都要通过自己的廉政、勤政、善政行为，成为一个让组织和群众信赖的人，一个让同事和朋友敬重的人，一个让子女和亲属引以为荣的人，一个所作所为问心无愧的人。

开展争先创优活动，依靠典型的力量，增强全体干部的廉政意识，提升反腐倡廉的自觉性。

抓住汪新强同志爱岗敬业、无私奉献、秉公执法、廉洁勤政的先进事迹，全面开展学习汪新强，争做汪新强式的人物活动，进行了岗位练兵、文明科室、文明示范岗评比活动，使全局上下涌现出了一大批汪新强式先进人物和先进群体。

在此基础上，我们还紧紧围绕“廉洁、勤政、和谐”这一主题，聘请离退休老同志、老劳模和理论工作者做专题报告或辅导讲座，整体推进廉政风险防控工作上档次、上水平。

二是着力从行动上化解廉政风险。

首先是坚持三个创新。

即创新行政管理方式和机关运行模式。

实行第一责任人全程跟踪办理、全程督办检查、全过程公示结果责任制，解决空位、错位、不到位问题。

创新工作协调运行模式形成一环扣一环，环环有责任的链条式管理体系。

创新快速反应工作模式。

对上级的重大决策，县委、县政府交办的重大事项赋予当事人决策权、指挥权和督办权，以保证用最快的速度和最高的质量贯彻落实。

其次是大兴爱民惠民之风，完善提高24小时机关超市服务制度。

在认真落实七项便民服务制度和“五到家、五必办、六个一”工作制度的基础上，认真调查研究，反复征求社会各界建议要求，充实和完善了24小时机关超市服务制度，即：24小时热线服务制度。

按照国土业务分工，确定三名熟悉国土业务、热心服务群众的工作骨干，开通24小时服务热线，为广大用户解惑答疑。

24小时要情大事快捷反应制度。

对上级的重大决定和部署，对人民群众反映的强烈问题以及突发事件，做到第一时间反应，第一时间运作，第一时间落实。

24小时特事特办制度。

实行随叫随到，随来随办，把热心耐心诚心的服务体现在每个时间段和每个工作环节上。

再次是实行双评双考双挂钩制度。

每月召开一次用户恳谈会，每半年召开一次寻策于民、问计于民座谈会，每年开展一次百人讲评廉洁、讲评绩效、讲评服务活动，在互动中听取群众的意见和要求，在对照中拓展视野、开阔思路，在讲评中明确方向，做好工作。

并以此为基础，做好对干部工作的日常考核和跟踪考核，进行民主测评和社会公认度测评，同时把“双考双评”结果与干部的使用、奖金挂钩。

通过建立和完善横向的、纵向的、立体式的评价，考核、监督体系，提高每个工作人员的社会公信力和影响力。

三是着力从制度上化解廉政风险。

一是完善民主决策制度。

进一步落实和完善了在讨论和决策重大事项时，实行一把手最后发言的集体决策制；领导班子决策吸收党内外群众参加的听证制和重大决策预先告知制。

在对土地出让、挂牌等重大事项申报审批时，严格执行办事人员、执法局长、主管副局长和局长逐级签字工作程序，堵塞工作漏洞，确保公平公正。

对基本建设、维修等大额度资金支出，实行预算、论证、集体讨论的决策制度。

对重要岗位人员的任用实行了集体决策用人模式。

在分管工作上，把班子的团结、协调作为一种素养来培养、作为一种境界来提升、作为一种能力来强化、作为一种德政来要求，开展经常性的思想交流，认真进行批评与自我批评，强化沟通与协调，使班子成员的容人、容言、容过、容才之量大大提升。

同时，我们还在全体干部职工中开展了“提建议、得奖励”活动，成立了机关事务民主管理委员会，为民主管理搭建了平台。

二是强化社会监督制度。

把排查评估出来的廉政风险内容，从保障群众知情权、监督权为出发点，界定公开范围、公开载体和公开时限，对具有相对稳定的事项实行长期公开，对阶段性或临时性的事项随时公开。

同时，本着“行政权力行使到哪里，接受监督就延伸到哪里”的工作思路，拓展公开领域，提升向基层延伸的力度，横向上把凡是涉及群众利益的社会事务全部纳入公开范围，纵向上把服务承诺、服务内容、服务标准公开公示到最基本群众，做到了既提供各类政务信息，又提供多种服务内容。

三是建立长效监管制度。

建立了国土法律法规、工作程序、办理结果公开制度，对公示、公开应该遵循的原则、范围、责任等方面做出了明确规定。

建立了绩效考核制度，实行组织考核与民主评议相结合，日常考核与年终考核相结合，动态考核与常规考核相结合，做到了“决不白干、也不白给”，调动了全体干部的工作积极和创造性。

建立了责任追究制度，重点从权力的运行、效率的高低、服务的优劣等六个方面、42项具体内容作出了相应的规定，明确了责任追究的具体事项和操作方法。

建立了效能监察制度。

在设置投诉电话、实行网上在线投诉、聘请人大代表、政协委员、行风监督员组成专门监督队伍的基础上，还与县检察机关建立了预防职务犯罪联席会议制度，与县纪检、监察部门建立了案件预防查处制度，增强了监督的严肃性和有效性。

我们虽然在防范化解廉政风险工作中做了一些工作，但还要积极探索和完善廉政建设的长效机制和有效措施，推动“两整治一改革”工作更加扎实有效地开展。