行政审批系统

行政审批系统建设

1.1建设目标

建立一个合理、开放和基于标准应用开发平台，在平台上建立各应用系统，而且可以根据业务需求逐步完善和覆盖所有业务领域应用系统，在统一应用开发平台上构筑一体化网络应用系统。行政审批系统应用架构通过设定好的业务规则，实现审批事项的网上流转、网上审批，将互联网信息技术同标准流程相结合，为各级政务主管部门提供了一个高效的电子政务平台，有效的提高主管部门的公共服务能力。同时系统对于其他多级应用预留的接口，实现省市县三级互联互通的政务服务联动系统。

1.2建设任务

建立行政审批系统，满足对社区政务的业务处理，通过先进的平台设计和架构技术，实现市、县多级的业务处理、联合审批等功能。

通过数据交换实现省、市、县三级的上报件、联办件、退回件等三级联动业务需求，达到部门协同办公，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本的目标。

建设全市政务服务事项库、便民服务事项库、法律法规库，对全市所有办理的行政审批项目的法律依据、办理流程、审批过程、办理结果等信息数据进行沉淀，达到能够详细记录每笔业务的处理过程，包括经办人信息、承办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等，可以在事后进行查证、复核时再现当时的办理情况。

1.3方案实施的效益

1、方便公众办事：开创全天候非接触政务服务模式，实现“零距离”服务，缩短办理期限。

2、反馈及时，实现良好的互动性：办件通知及时多样，公众可以随时查询办理情况，提高公众对行政审批机关的的满意度。

3、政策法规及时发布，各项审批的要求和程序公布，促进了政府机关政务公开，提高公共服务质量。

4、建设统一的审批文档库和审批办公系统，实现了证照共享、跨部门多岗位的协同工作，提高办事效率。

5、加强工作管理，提高监管水平：杜绝工作推诿和职权滥用现象，加强勤政廉政建设，加强过程监控与督办，方便领导监管;改进管理方式和管理手段，更好地履行政府职能，促进依法行政。

1.4业务模式设计

1.4.1审批数据的存储规则和布局

全市网上审批是一个大规模的分布式应用，信息量庞大，数据共享机制复杂，所以数据的存储布局是首要的考虑。审批数据的存储规则应为：行为在哪里发生，数据就存储在哪里，数据维护和管理的职责就定位哪里。审批子流程在哪个委办局运行，该流程中发生的一切数据就自然存在该委办局的业务中；主流程在哪个平台运行，主流程的数据就存储在哪个平台中。

存储在审批协同平台数据库的审批数据需满足领导监管和查询统计的需要；系统运行过程中积累的大量数据将是政府的宝贵财富，是将来建立数据仓库，支持领导决策的宝贵资源。

市级平台也接受单体型审批事项的申报，然后直接转到相应委办局去办理，办理结果经由市级平台反馈到在线服务平台给申报者，同时在审批协同平台数据库中保存申报材料和审批结果。独立建设审批系统的市级部门内部受理的审批事项，需要到市级平台进行备案，在审批协同平台数据库中保存申报材料和审批结果。

1.4.2基本审批过程的实现

公众通过在线服务平台网站等渠道提交的各种办理请求，传递到政务网后，市级平台根据管理权限和业务类型选择启动预设的相应审批主流程进行调度，相关委办局和县（区）级部门通过政务网接受办理信息，转到内部办公平台，进行业务处理。市级平台上的预设工作流程以委办局办理活动为基本环节，一个部门的审批任务完成后，由市级平台统一调度到下一个审批环节，同时将当前环节的办理结果信息及时反馈到市级平台，由市级平台异步传递到在线服务平台，供申报者查阅，以了解办理进度。

网上审批过程涉及诸多因素，情况复杂，但可以归纳为四个基本环节：申报、调度、数据传递、审批、回应。分别如下：实现申报的方式——导向申报、作业调度、审批信息的传递共享、数据转换、数据传递、内部审批和项目回应。1.5系统功能设计

1.5.1外网网站系统

1、外网提供审批事项的相关信息，包括办事流程、主要负责部门、所需要提交的资料、资料的规范格式、注意事项、办理期限、办理结果、服务指南、政策法规等各项信息。

2、能够在网上提交申请的项目，外网能够方便的提交审批申请。网站设置能够方便的找到审批事项的申报窗口和栏目。

3、审批事项办理结果能够快速在网站上反馈，并提供按照事项编号查询办理进度。

4、能够通过网站对审批系统和审批人员进行投诉和建议等。

5、内网相应信息能够及时发布到外网上，方便用户查阅、互动。

6、支持移动终端，用户在手机等移动终端上也能够方便的进行各种操作。

外网网站主要包括如下功能：

1.5.1.1中心信息

中心介绍，包括中心的基本情况，如中心简介、机构设置、服务电话等。

中心动态，如中心新闻、中心简报、中心公告、领导讲话、政务公开信息等。

服务指南，如窗口设置、窗口布局、窗口电话、办事须知等。

网上交流，如网络咨询和网上投诉等。

1.5.1.2行政审批事项办事指南

各行政审批事项的办事指南：如：法定许可实施主体、实际实施许可主体、法定期限、承诺期限、收费情况、收费依据、收费标准、年检情况、设定依据、申报条件、申请材料、许可程序等等。

1.5.1.3表格下载

提供表格下载功能，主要提供行政审批过程中涉及的各种表格的下载服务，由审批业务系统提供审批事项详细信息接口，通过信息交换进行导入，利用信息

发布系统发布。

1.5.1.4政策法规

提供行政审批相关的政策法律法规查询及下载。

1.5.1.5领导信箱

公众可以通过这种方式把自己的意见、想法和建议提供给政府部门。

1.5.1.6工作评议

申报企业和社会公众可以对政府工作人员（包括服务中心窗口工作人员和其他政府的审批工作人员）的工作进行评议，表达自己的感受。

1.5.1.7网上咨询

在网站首页咨询栏目内直接输入需要咨询的内容，然后点击“发送”按钮即可，中心窗口人员或部门业务人员网上答疑并由系统自动在咨询栏目咨询内容下显示。

1.5.1.8网上投诉

提供企业和社会公众网上投诉功能，系统把投诉信息自动传给相关的监督部门和领导，凡被受理的投诉应披露处理结果。

1.5.2内部服务平台

1、接受人员能够方便的接受用户提交的各项资料。系统对各项业务资料、流程等进行提示，所有纸质资料能通过扫描等方式电子化输入到系统中。外网提交资料通过预审后能够及时到内网中进行办理。

2、办理人员能够便捷的接受到审批的事项信息。审批操作过程简单，没有无用操作，能够查看事项的审批过程，能够新增、修改、挂起、取消、查询等业务操作，能够对业务事项基本信息进行管理维护。

3、能够进行批量办件。批量性业务，比如工厂体检办健康症、某些部门年检类，业务属性相同，业务只录入姓名、收费相同，每个人需要一张单独收费票据。

4、提供对行政职权事项中涉及自由裁量的环节按裁量基准进行业务办理的功能，并对不符合裁量基准的办理结果进行相应的控制和提醒。

5、能够实现实时交互协同办公功能，在审批办理平台建立一个实时信息交