行政组织理论ppt课件
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行政组织PPT课件
在统一的指挥系统外;另设一套按专业分工建立的 职能机构;协助行政首长;并进行专业行政管理；
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
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二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
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二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织理论课件
❖ 魅力型权威（卡里斯马）
卡里斯马，宗教社会学用语。原意为“神灵附体、 神圣的天赋”，来自早期基督教，初时指得到神 帮助的超常人物，引申为具有非凡魅力和能力的 领袖。
统治权威：对英雄的崇拜和对领袖的信赖 统治基础：基于情感的 行政团队：依靠领袖的直觉加以召唤
❖ 传统型权威
统治权威：自称的、并且他人也相信的历代相传 的神圣规则和权力，等于“奉天承运”。
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
◦ 掌握政府再造的十 条原则。
❖ 官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。
❖ 官僚主义
指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行， 不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令主 义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥 削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。
统治基础：基于沿袭下来的惯例。 行政团队：没有明确的考核晋升标准，强调臣民
对统治者个人的效忠。
❖ 家长制、世袭制是典型的传统型统治
❖ 传统型权威
❖ 如欧洲的英国、丹麦、比利时、瑞典、挪威、 荷兰、摩纳哥、卢森堡、列支敦士登、安道 尔。
❖ 亚洲的日本、文莱、泰国、马来西亚、柬埔 寨、不丹、尼泊尔、科威特、卡塔尔、巴林、 阿曼苏丹、沙特阿拉伯、约旦哈西姆。
行政政治
政治-行政二分法 统治的合法性
官僚制
了解政治-行政二分 ◦ 重点掌握传统型、
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
行政组织理论课件完整版
第一章绪论1、行政组织的基本要素：物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系2、行政组织的一般性质（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3、行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法治性，系统性，主动性4、行政组织的作用（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6、行政组织功能的特点（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性广泛性与有限性。
一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。
（2）稳定性与变异性。
一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。
7、行政组织的社会功能（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8、行政组织理论研究内容（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9、行政组织综合性总体研究内容（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10、行政组织静态研究内容（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11、行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革12、行政组织理论学科的性质阶级性和社会性行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。
行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。
行政组织.完美版PPT
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
2021/6/2
17
二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
2021/6/2
2
（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
2021/6/2
3
（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
2021/6/2
8
（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
2021/6/2
9
（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
2021/6/2
5
（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
2021/6/2
14
（六）组织设计的一般程序
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
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二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
2021/6/2
2
（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
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（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
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（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
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（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
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（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
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（六）组织设计的一般程序
行政组织理论ppt课件
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
18
行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
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行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
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3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
行政组织概述(PPT 80张)
6
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
10
4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
7
3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
8
3、行政组织的特征
16
5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
24
1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
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4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
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3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
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3、行政组织的特征
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5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
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1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
行政组织概论(PPT 70页)
优点：实行专业分工，减轻领导负担，适应 复杂的行政管理活动。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
21.11.2019
23
4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
21.11.2019
37
6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
21.11.2019
统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
21.11.2019
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4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
21.11.2019
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6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
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统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
行政组织理论ppt课件
法治性 系统性 主动性
3
行政组织理论 课程代码0319
3、在行政管理中的作用
（1）行政管理的主体 （2）行政人员发挥作用的物质基础
4、功能
（1）功能的内容 政治功能 经济功能 文化功能
（2）功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性
社会功能
4
行政组织理论 课程代码0319
二、其他需要了解的内容
1、行政组织理论的研究内容 2、行政组织理论的研究方法和意义 3、外国行政组织的演变 （1）封建时期的特点 （2）资本主义时期美、英、法特点的不同点 4、中国行政组织的演变 （1）古代的特点对现在的影响 （2）民国的五权与五院 （3）中华人民共和国计划经济时期的“两个怪圈”
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
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3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
仍然封闭
7
行政组织理论 课程代码0319
3、现代
（1）帕森斯、卡斯特（权变）（2）雷格斯（生态）
（3）帕金森定律、彼得原理 （4）新公共行政组织理论
（5）企业家政府理论
（6）行政组织改革理论
（7）评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组 织应变能力
两个目的：社会公平、行政效率
不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而 忽视规律性的研究
（10、11、12、13）
3
行政组织理论 课程代码0319
3、在行政管理中的作用
（1）行政管理的主体 （2）行政人员发挥作用的物质基础
4、功能
（1）功能的内容 政治功能 经济功能 文化功能
（2）功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性
社会功能
4
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二、其他需要了解的内容
1、行政组织理论的研究内容 2、行政组织理论的研究方法和意义 3、外国行政组织的演变 （1）封建时期的特点 （2）资本主义时期美、英、法特点的不同点 4、中国行政组织的演变 （1）古代的特点对现在的影响 （2）民国的五权与五院 （3）中华人民共和国计划经济时期的“两个怪圈”
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
仍然封闭
7
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3、现代
（1）帕森斯、卡斯特（权变）（2）雷格斯（生态）
（3）帕金森定律、彼得原理 （4）新公共行政组织理论
（5）企业家政府理论
（6）行政组织改革理论
（7）评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组 织应变能力
两个目的：社会公平、行政效率
不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而 忽视规律性的研究
（10、11、12、13）
《行政组织学》课件
特点
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
《行政组织学》PPT课件
2021/8/18
18
霍桑试验
三、访谈实验。
研究者在工厂中开始了访谈计划。此计划的最初想法是 要工人就管理当局的规划和政策、工头的态度和工作条件 等问题作出回答，但这种规定好的访谈计划在进行过程中 却大出意料之外，得到意想不到的效果。工人想就工作提 纲以外的事情进行交谈，工人认为重要的事情并不是公司 或调查者认为意义重大的那些事。访谈者了解到这一点， 及时把访谈计划改为事先不规定内容，每次访谈的平均时 间从三十分钟延长到1-1.5个小时，多听少说，详细记录 工人的不满和意见。访谈计划持续了两年多。工人的产量 大幅提高。
10
第一章 导论
1.3.3行政组织的分类
◆行政组织的作用：1、政治作用。2、经济作用。3、文 化教育作用。4、社会作用。
◆行政组织的性质：除了具有作为一般组织的性质，如系 统性、目标性、整体性、可适性外，作为国家组织具有的 性质：1、政治性。2、权威性。3、法制性。
2021/8/18
11
第二章 行政组织理论
注意 “有限理性”原理。
2021/8/18
22
第二章 行政组织理论
第五，组织平衡（诱因）论。 第四，组织设计论。
思考 行为科学时期理论的局限性？ 自我实现的需要
尊重的需要
马斯洛的需要层次组织理论。 社交的需要
安全的需要
生理的需要
2021/8/18
23
第二章 行政组织理论
行政组织理论多元发展时期（20C70年代起）
2021/8/18
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霍桑试验
五、态度实验
对两万多人次进行态度调查，规定实验者必须耐心倾听 工人的意见、牢骚，并作详细记录，不作反驳和训斥，而 且对工人的情况要深表同情。结果产量大幅度提高。因为 谈话内容缓解了工人与管理者之间的矛盾冲突， 形成了 良好的人际关系。从而得出人际关系比人为的措施更能有 力的结论。
行政组织理论课件(PPT 34张)
据
4、活动的目的不同-----行政组织的目的是促 进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。
行政组织在行政管理中的作用
1、行政组织是行政管理的主体。
是进行行政管理活动的物质基础 和力量源泉。 2、行政组织是行政人员发挥作 用的物质基础。组织与人员构成 了管理活动的基本框架
行政组织的功能
行政组织的基本要素
一、物质要素
1、人员----行政组织的主体和
核心 2、经费----人民币 3、物资设备
二、精神要素 1、目标----是组织产生、发展的基础和 原因，组织存在的灵魂。组织目标包括--任务、目的、指标、数量、质量等。组 织目标分为总目标、分目标和工作目标。 2、权责结构-----指组织内部各子系统、 工作单元以及各组织成员、工作职位之 间在工作任务、权力和责任方面的一系 列关系。 3、人际关系
主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具 有创造性，以解决不断出现的新问题。
行政组织与其他社会组织的区别
1、管理对象不同----政府不仅要管好自己，还 要管好公共事务。 2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为
规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；
3、活动的依据不同----依法行政是行政组织的 重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依
1、政治功能---社会秩序的维持者。公 共政策的制定者和执行者。防御外来的
入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打 击不法分子的各种破坏活动，
2、经济功能----保护经济基础的巩固 和发展是其最基本功能。 3、文化功能----一是政治思想和道德 品质教育，二是科学文化教育
4、社会功能------提供
4、活动的目的不同-----行政组织的目的是促 进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。
行政组织在行政管理中的作用
1、行政组织是行政管理的主体。
是进行行政管理活动的物质基础 和力量源泉。 2、行政组织是行政人员发挥作 用的物质基础。组织与人员构成 了管理活动的基本框架
行政组织的功能
行政组织的基本要素
一、物质要素
1、人员----行政组织的主体和
核心 2、经费----人民币 3、物资设备
二、精神要素 1、目标----是组织产生、发展的基础和 原因，组织存在的灵魂。组织目标包括--任务、目的、指标、数量、质量等。组 织目标分为总目标、分目标和工作目标。 2、权责结构-----指组织内部各子系统、 工作单元以及各组织成员、工作职位之 间在工作任务、权力和责任方面的一系 列关系。 3、人际关系
主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具 有创造性，以解决不断出现的新问题。
行政组织与其他社会组织的区别
1、管理对象不同----政府不仅要管好自己，还 要管好公共事务。 2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为
规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；
3、活动的依据不同----依法行政是行政组织的 重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依
1、政治功能---社会秩序的维持者。公 共政策的制定者和执行者。防御外来的
入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打 击不法分子的各种破坏活动，
2、经济功能----保护经济基础的巩固 和发展是其最基本功能。 3、文化功能----一是政治思想和道德 品质教育，二是科学文化教育
4、社会功能------提供
行政组织理论课件(PPT 69张)
2.1 政治-行政范式——总结
后官僚制 官僚制 身份制 世袭制
2.2 理性-权变范式
2.2.1 泰勒的科学管理
运用理性选择理论对行 政组织进行研究，组织 寻求一系列目标实现的 最优化途径。
2.2.2 法约尔的行政管理 2.2.3 韦伯的科层体制 2.2.4 西蒙的管理行为 2.2.5 组织的权变理论
依赖法理权力，但隐含强制权力 的使用；任何情况下，胜任、强 社会影响问题 制和法规之间的复杂关系都是紊 乱的、含糊的以及变迁的
协作问题
用等级规则解决级别间的冲突， 用协调规则解决同级间的冲突， 强调效忠 环境稳定、简单和可预见，例行 公事，以任意的偶然的方式适应 变化，不预计各种后果 假设未来是确定的，与过去基本 相同
2.1 政治-行政范式
政治-行政二分法 统治的合法性 官僚制
◦ 了解政治-行政二分 法的提出、发展和 回归历程。
◦ 重点掌握传统型、 魅力型和法理型统 治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。 ◦ 掌握政府再造的十 条原则。
2.1.3 作为统治阶级的官僚
官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。 指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行 ，不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令 主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是 剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。 ——《辞海》
◦ 实行任命制
行政官员由委任产生，其升迁由上级决定。
◦ 固定的薪俸制度
按等级系列中的级别来确立工资等级，除薪俸外，有奖惩、升迁制 度。
《行政组织》PPT课件_OK
几个方面的特征和要素 ：
自我 超越
改善心 智模式
建立共 同愿景
学习型组织
系统 思考
团队 学习
49
学习型政府的特征
• 第一，注重政府的责任和共同愿景； • 第二，改革政府组织结构，将层级制的官僚结构
变革为扁平化、地域化得组织形式； • 第三，政府与社会之间的合作与交流； • 第四，改革政府人事制度，建立灵活有效的人事
10
• 一是行政组织的结构与体制。 • 二是行政组织的运行机制。 • 行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。
11
（二）行政组织的目标
• 组织管理效果=目标方向×工作效率 • 组织目标的作用 • 目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为
基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。
公共行政学
1
第一章 行政组织
• 一、行政组织概述 • 二、静态的行政组织 • 三、动态的行政组织 • 四、非正式组织 • 五、学习型组织 • 复习题 • 案例与思考
2
一、行政组织概述
• （一）行政组织的含义 • （二）行政组织的目标 • （三）行政组织的设计原则 • （四）行政组织的类型
3
公共组织的特征
45
• 负功能： • 1.反对变革； • 2.任务冲突； • 3.传播谣言； • 4.顺应控制。
46
五、学习型组织
• 特征： • 1.共同构想； • 2.抛弃旧的思维方式和常规程序； • 3.成员对所有组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考； • 4.坦率沟通； • 5.抛弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作。
31
等级结构
经营层 督导层
行政组织PPT课件
硬技术（定量决策技术）：线性规划、决策树、损 益分析、统筹法等。
现代行政决策体制
信息系统 咨询系统
决策系统
执行系统
监督系统
.
25
个人观点供参考，欢迎讨论！
政治思想素质
政治上与党中央保持一致。 全心全意为人民服务。
道德品格素质
大公无私 秉公办事 诚恳待人、宽宏大量 严于律己
.
18
领导者的素质要求2（我国现阶段）
文化知识素质
政治理论知识 专业技术知识和技能 广博的自然学科、社会学科知识
身体、精神素质
健康的体质 良好的精神状态
15
.
第五章 行政领导者
第一节 行政领导与行政领导者 第二节 行政领导制度 第三节 行政领导的方法与艺术
.
16
第一节 行政领导与行政领导者
领导与行政领导的概念
什么是领导和行政领导？ 行政领导有何特点？ 行政领导者的职位、职权和责任 什么样的人才能成为一个成功的行政领导者？
.
17
领导者的素质要求1（我国现阶段）
.
22
第一节 行政决策的概念和种 类
什么是决策和行政决策？ 与一般的决策活动相比，行政决策有何特征？ 行政决策的种类
国家决策、地方决策和基层决策 战略性决策、策略性决策和战术性决策 政治决策、经济决策、文化决策和社会决策等。 确定型决策、风险型决策和不确定性决策 常规决策和非常规决策
.
2
第二节 行政组织目标体系
❖ 行政组织的目标体系
行政目标的含义和特点 行政目标的确定：从实际出发、控制行政目标的数量、
目标分解 行政目标的体系 1、行政目标层次结构：总目标、职能目标、工作目标 2、行政目标的冲突 3、行政目标的协调
【精编】行政组织概论PPT课件
17:30
2
（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
17:30
3
（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim） （1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
2.机构设置： （Orgnization） 根据目标和职能要求设置机构 3.职位设置： （Position) 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
17:30
10
（五）管理幅度和管理层次
管理幅度
1、含义
一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围
2、决定管理幅度宽窄的因素
（1）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经 验、性别、年龄、作风等； （2）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、 程序；如人际关系、工作氛围等；
17:30
12
（三）管理幅度和层次的关系
在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；
17:30
13
（六）组织设计的一般程序
1、明确组织的目标和任务 2、将实施目标的各种手段构成有效的管理活动序列 3、将各种管理活动构成合理的“职务”；
4、将各种合理的“职务”构成每个人所占有 的“职位”
17:30
14
（六）组织设计的一般程序
5、将各种 “职位”分组成“工作部门”或“行政单 位” 6、将各种 “工作部门”或“行政单位”按横 向水平和纵向的顺序，构成完成的“组织结 构” ；
7、规范组织运行的程序，建立规章制度 ；
巴纳德系统行政组织理论课件(PPT 40页)
独创性：创立 系统组织理论
开创性.
动态的分析方法
从心理学和社会学的角度 将管理研究向前推进了一
大步
A 首先对“沟通”“动机”“决策”“目标”和“组织关系” 等问题进行了开创性的专题研究； B 其提出 “非正式组织”“决策”“权威”“信息沟通”等概 念或范畴，后来均成为管理学界研究的重要课题； C 其权威接受论对权威提出的全新看法，颇具启发性；
LOGO
（4）决策的方法与艺术
①应积极、创造性地发 现和处理职责范围内的 决策问题；应仅仅去处 理下级人员无法有效处 理的决策问题；
⑤对应该由决策别人 决定的事不作决策
②对现在不适当的 问题不作决策
此处添加内 容
④对不能有效实 行的事不作决策
③时机不成熟时不作决策
LOGO
（5）决策的思维过程
❖ 决策从本质上是一种解决问题的思维活动， 有两类基本的思考过程：
❖ （1）通常意义上，正式的组织实体是由物质、 技术、人和社会关系等组成的协作系统；
❖ （2）管理学的“组织”理论并不研究这个协 作系统的各个方面，而只研究其中的一部分 ——组织，即协作系统中“人的行为和人的 协作关系”。
LOGO
（3）组织的特点：
特点
组织是由人的活动或效力即人的行为 构成的系统
组织是一个系统，即按照一定方法进行 调整的人的活动和行为的相互关系系统
D.有组织目 标与个人目 标之分
LOGO
（3）良好的沟通
B.信息交流的作用
A.信息交流的概念 C. 信息交流的原则
LOGO
A.信息交流的概念：
❖ 意愿、情报、建议、指示和命令等信息的 传递；
LOGO
B.信息交流的作用： ❖ 是将组织共同目标与个人协作意愿联系起来的
韦伯的行政组织理论ppt课件
由理性法律规定的权力理想官僚组织模式bureaucraticidealtype1明确分工务求人尽其才规则和控制的实斲具有一致性管理者是职业化的官员而丌是他所管理单位的所有2权利体系3规范录用4管理制度化6职业定向5非人格性理性固定和正式的职责并依法行使职权自上而下的等级严密的指挥系统丌纠缠有关官僚制效率的争论而把目光投向其准确性连续性纨律性严整性不可靠性
为此，韦伯首推官僚组织，并且阐述了规章制度是组 织得以良性运作的基础和保证。企业的长生不老决不 仅仅依赖于其英雄人物的“超凡卓识”，应在更大程 度上依赖于其“顺应自然”的原则体系——公正地识 人、用人和尽人的体系。
韦伯认为,任何组织都必须以某种形式的权力作为基础, 没有这种权力,任何组织都不能达到自己的目标。 人类社会存在三种为社会所接受的合法权力：
• 接下来的工作是：人们如何在市场中通过努力获得高效率和取得 最大利润？
——古典管理思想的萌芽产生了。
马克斯·韦伯【德】 Max Weber
对西方古典管理理论的确立做出杰出贡献， 是公认的现代社会学和公共行政学最重要的 创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。
他明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为 基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。
——只有法定权力才能作为行政组织 体系的基础，其最根本的特征在于 它提供了慎重的公正。原因在 于：
① 管理的连续性使管理活动必须有秩 序地进行。
② 以“能”为本的择人方式提供了理 性基础。
③ 领导者的权力受到约束，并非无限
理想官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type）
1）明确分工
THANKS
THERE IS ALWAYS A BETTER WAY.
此课件下载可自行编辑修改，供参考！ 感谢您的支持，我们努力做得更好！
为此，韦伯首推官僚组织，并且阐述了规章制度是组 织得以良性运作的基础和保证。企业的长生不老决不 仅仅依赖于其英雄人物的“超凡卓识”，应在更大程 度上依赖于其“顺应自然”的原则体系——公正地识 人、用人和尽人的体系。
韦伯认为,任何组织都必须以某种形式的权力作为基础, 没有这种权力,任何组织都不能达到自己的目标。 人类社会存在三种为社会所接受的合法权力：
• 接下来的工作是：人们如何在市场中通过努力获得高效率和取得 最大利润？
——古典管理思想的萌芽产生了。
马克斯·韦伯【德】 Max Weber
对西方古典管理理论的确立做出杰出贡献， 是公认的现代社会学和公共行政学最重要的 创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。
他明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为 基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。
——只有法定权力才能作为行政组织 体系的基础，其最根本的特征在于 它提供了慎重的公正。原因在 于：
① 管理的连续性使管理活动必须有秩 序地进行。
② 以“能”为本的择人方式提供了理 性基础。
③ 领导者的权力受到约束，并非无限
理想官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type）
1）明确分工
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.
11
（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再
加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因
而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一
般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事
管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
•
.
7
• 中华民国的行政组织特点
•
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与
第二章
.
1
• 1.我国行政组织的特点
•
（1）新中国行政组织具有充分的人民性
•
（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在
进行着调整与改革
•
（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了
民主集中制原则
•
（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门
林立，机构臃肿等
•
.
2
• 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点 • （1）雅典的行政组织具有原始的民主
•
（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。
这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况
审慎地选择
•
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中
统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建
设的宝贵财富。
•
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想
单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，
行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未
职业化。
•
.
4
• 法国实行的是半总统半议会制，这种体制 的特点是：
• （1）强化了总统的权力，总统无需对 议会负责；（2）提高了政府地位，国民议 会无权要求总统下台和解散议会；（3）议 会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监 督政府和批准政府财政预算三大职能。
行政特征 • （2）强调依法行政 • （3）行政官员非专业化，非职业化，
无报酬 • （4）行政职能简单
•
.
3
• 简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。
•
（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政
职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、
古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了
初步的原始分工。（3）中央和地方的关系相对简
民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，
建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。
（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行
政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙
中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所
•
.
6
• 美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：
•
（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一
方面的专家；（2）具有独立性。由于专业技术较强，其
法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内
他们自行决定执行中的政策权利。（3）行使混合权力。
独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。
在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，
转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。
.
9
3.从中国古代行政组织的特点，分析 其对中国政府机构的影响
•
（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代
行政组织发展的主流。现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代
这一特点的继承。
对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与
之斗争。
•
.
10
4.资本主义时期外国行政组织的特点 及其对我们的启示
•
（1）行政组织日趋独立，并且职能不断扩大，总量
不断增加。这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行
政管理日益专业化、科学化
•
（2）近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来
•
.
5
• 封建制时期英法行政组织的特点
•
①立法权与行政权相对分离，行政权受到立
法权的制约。②中世纪末期，随着专制王权的确
立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。
③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。
地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政
组织的发展奠定了基础。④王权与教权的关系十
分密切，他们之间既有斗争又有合作。
拥有的权力很小，而总统的权力很大。（3）从法律上确立了国民党
一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委
员会任命。（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实
现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。
•
.
8
• 中华人民共和国行政组织的特点
•
（1）新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人
的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启
示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加，
行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比
例就越来越大。
•
（3）行政权力越来越大。
•
（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治
传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家
在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权和地方适 度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。
民代表大会统一行使国家权力。（2）新中国行政组织的设置与运行，
本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定
的成就。它为经济的发展注入了活力。（3）在处理中央与地方的关
系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代
表大会这一制度来保证的。（4）新中国行政组织在其发展的历史过 程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；
由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，
从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，
但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就
我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的
直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们