我国粮食价格存在的主要问题及解决策略

我国粮食价格存在的主要问题及解决策略【摘要】粮食是人类赖以生存的最基本的物质资料，也是关系国计民生和社会稳定的最重要的战略物资。

我国粮食价格伴随着粮食政策变化和粮食流通体制改革经历了曲折的发展过程。

粮食价格变动，会引起多种生活资料价格的变化。

近几年由于受世界粮食减产和我国粮食加工转化能力提高等因素的影响，我国粮食价格出现新一轮连续性上涨，己引起政府主管部门的高度重视和社会各界人士的普遍关注。

研究粮食价格问题，是我们面临的一个重大课题。

【关键词】: 粮食价格问题解决策略改革开放以来，我国的粮食价格形成机制和调控办法虽然有了较大的改进，但由于受思想观念、体制、环境和粮食供求关系变化等因素的影响，至今尚未完全实行市场调节，还存在着许多问题和缺陷值得研究。

一、我国粮食价格存在的问题：（1）思想观念落后，制约了粮食价格改革。

我国粮食是进入计划经济最早，退出最慢的产品，许多粮食工作者和经济学家都不敢轻言中国粮食供给多了。

在社会主义市场经济体制改革的今天，由于市场政企不分，机制不活，粮食产品难以成为自主经营、自负盈亏的市场主体，不能完全按市场机制运行。

有相当一部分粮食部门的干部和职工仍然固守粮食是“特殊商品”，价格应由国家统一管理，有关部门和决策者也迟迟不敢轻言全面放开粮食价格，怕影响粮食安全和市场稳定。

这些传统的思想观念不破除，思维不更新，粮食价格改革就难以深入，适应社会主义市场经济体制和我国国情的新的粮食价格形成机制和调控办法就难以生成。

（2）粮食的价格波动较大，宏观调控仍需进一步改进。

20世纪90年代，我国虽然逐步建立起粮食储备体系和粮食风险基金，逐步用经济手段调控粮食价格和市场，但是。

由近年来的实践看，仍然存有一定的计划经济问题。

首先在调控手段上，行政命令运用的多，经济方法运用的少，调控时机和效果滞后。

表现在粮食供大于求的情况下，缺乏调控经验和有效的调控手段，价格长期在低位徘徊，造成了不必要的损失和浪费。

其次是在储备粮调节的操作上，时效性不强，没能在该吐时及时吐，该吞时吞不进来，效率低下、成本较高。

现有的国家粮食储备数量多，品质差，价格高，存在着明显的质量隐患、财政隐患和价格隐患，管理办法也需要进一步探讨。

最后是在进出口时机把握不准，国内供给趋紧时还在出口，供不应求矛盾突出现时进口不能及时到位形成逆向调节，加剧了粮食价格波动幅度。

（3）价格机制的作用由于客观环境不理想而受到限制。

我国粮食市场起步晚，发育程度低，交易不规范，多数交易都在市场外通过一对一的洽谈进行，缺少必要的粮食法规。

而良好的价格形成机制得益于完善的市场体系和充分竞争的市场环境。

目前，我国多元化的粮食市场主体还没有形成，一家一户的小农生产规模小，经营分散，难以进入统一的社会化大市场。

另外，国有粮食企业政企不分，机制缺乏灵活，没有成为真正独立的市场主体，对供求关系变化缺少必要的反应，缺乏一个充分有效竞争的市场环境来形成真实的价格信号，引导粮食生产、流通和消费。

（4）价格支持不够规范，补贴方式不尽合理。

加入WTO标志着我国对外开放进入了一个新的阶段，但也对我国粮食价格形成提出了更高的要求，这就是要遵循国际惯例，按WTO规则行事。

而目前我国对粮食生产的支持主要集中在流通领域，体现在价格支持上，不仅对粮食收购价格进行补贴，还对粮食出口价格进行补贴，这是不符合WTO规则要求的，必须加以改正。

另外补贴方法也不尽合理，国家把对粮食的补贴直接补给粮食企业，再通过粮食企业间接补给农民，这样的方式中间环节多，损失大，效率低，能补到农民手中的只是一部分，而且也不利于国有粮食企业走向市场，自主经营。

（5）粮食期货没有得到充分发展，价格构成欠缺。

粮食期货价格是在期货市场上集中竞价形成的，能够反映未来一定时期的粮食供求关系和价格变动趋势，具有权威性和前瞻性，有助于弥补粮食现货价格。

而粮食现货市场价格只能反映即期粮食供求关系和价格变动趋势，只有将两者有机结合，才能形成完善的粮食价格机制，也是现代粮食价格不可缺少的组成部分。

但是，目前国家对粮食期货交易管理过于死板，限制过多，主要粮食品种都己退出期货交易，缺少高层次的期货价格来引导粮食生产、流通和消费。

多年来，由于期货价格欠缺，我国对粮食市场的宏观调控都是根据现货市场提供的价格信息来进行的，而现货价格不能反映未来的粮食供求关系及价格变动趋势，不可避免地造成调控时间滞后，调控成本增高。

（6）流通成本较高，削弱了粮食价格竞争力。

成本是价格的基础，价格是影响商品竞争力最主要因素之一。

在我国，由于过去长期重生产，轻流通，导致粮食流通基础设施建设落后，欠帐较多，粮食主产区东北，大部分粮食还在露天用席、穴囤储存，仓储机械化、自动化程度低，粮食运输基本上还是包装作业，损失浪费大；粮食交易环节多，手段落后，获取市场信息成本高，国有粮食企业人员多，效率差，这些因素都使我国粮食经营费用居高不下，一般高于发达国家一倍左右，造成我国粮食总成本上升，价格提高，竞争能力削弱。

二、解决策略：（1）迅速转变观念，树立市场经济意识。

观念更新是搞好粮食价格改革的前提，要建立与社会主义市场经济体制相适应的粮食价格形成机制和调控办法，就必须消除长期以来形成的计划经济意识，打破粮食是“特殊商品”，价格不能完全由市场调节等传统观念的束缚，解放思想，与时俱进，树立商品经济意识、市场意识、竞争意识、在实践中不断深化对社会主义市场经济和价值规律作用的认识，提高运用价格机制的能力，以新的理念，新的思维，积极探索我国粮食价格形成和调控的新方法，促进我国粮食生产和流通向更好的方向发展。

（2）放开粮食收购价格，建立以市场为主的价格形成机制。

在正常情况下，粮食价格主要依靠充分的市场竞争来形成，随供求变化而围绕价值上下波动。

我们要从社会主义市场经济体制的要求出发，在全国粮食主产区全面实施对农民直补的基础上，进一步加快粮食流通市场化改革进程，全面放开粮食收购价格和市场，建立起国家宏观调控指导下的以市场为主形成粮食价格的新机制，同时要积极探索和推广经纪人代理、竞价拍卖、连锁经营、网上交易、电子商务等现代化的粮食流通方式和手段，降低粮食交易费用，提高粮食价格竞争能力。

（3）创造良好的市场环境，保障价格机制有效运行。

在市场经济条件下，创造公平竞争的市场环境，维护良好的市场秩序是政府的首要经济职能，也是价值规律充分发挥作用的前提。

首先要进一步加强粮食市场建设，搞好粮食市场管理，规范粮食市场秩序，建立统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系，为粮食价格形成和运行提供良好的市场载体；其次要培育多元化的粮食市场主体，深化国有粮食企业改革，实行政企分开，把国有粮食企业真正推向市场，使之成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体，发展市场中介组织和农民合作组织作用，推进产业化经营，把亿万农户的个体小生产同统一社会化粮食流通大市场连接起来，形成一个充分竞争的市场环境；再次要打破以行政区划来界定市场疆界的做法，促进全国统一的粮食大市场形成，给市场机制充分发挥作用的机会；最后要科学地制定市场运行规则，完善粮食市场法规，创造一个公平竞争的市场环境，促使市场机制有效运行。

（4）发展期货交易，不断完善粮食价格的构成。

国家要在适时推出粮食现货市场的基础上，辐射面广的粮食期货品种上市，充分发挥期货交易发现未来价格和回避风险的高层次市场功能，形成市场零售价格、现货价格和期货价格相结合的完整粮食价格体系，引导粮食生产者根据期货市场价格信息，合理调整种植结构，生产适销对路的粮食品种；粮食经营者和消费者根据期货价格制定营销计划，利用期货交易进行套期保值，规避风险；国家参考期货价格对粮食市场进行宏观调控，增强调控的时效性，使价格机制的作用得到充分发挥。

（5）加强流通基础设施建设，降低粮食价格。

要多渠道筹措资金，加快粮食仓储设施改造，尽快消除席穴囤储粮；大力推广和应用先进保粮技术和仓储机械，建立高效配套的现代粮食物流体系，降低粮食保管费用和运输成本。

要积极探索和推广经纪人代理、竞价拍卖、连锁经营、网上交易、电子商务等现代化的粮食流通方式和手段，降低粮食交易费用，提高粮食价格竞争能力。

（6）保持和提高粮食生产能力，稳定粮食价格。

充足的粮食资源是稳定粮食价格的基础，绝不能因暂时的粮食过剩就盲目乐观，还必须看到今后我国粮食生产发展的严峻形势，居安思危，要积极采取各种措施发展农业生产，增加农业投资，加强农田水利基本建设，提高农业物质装备水平和技术水平，大力推广应用先进的农业生产技术和科技成果，改善农业生产条件和生态环境，不断提高粮食生产能力，促进粮食生产持续稳定发展。

（7）建立粮食价格信息网络和监测系统，保证粮食价格运行安全。

粮食购销和价格全面放开后，为了充分发挥粮食价格的引导与调节作用，防止粮食价格大起大落，国家要利用现代化的信息手段，建立粮食价格信息网络和监测预警系统。

粮食价格信息网络应以国家粮油信息中心为核心，以各省粮油信息中心、粮食期货市场及批发市场信息中心为骨干，以市县粮油信息网点和农业信息网点为基础，广泛收集、整理、传递国内外市场粮油信息和价格动态，形成覆盖全国城乡的粮食价格信息网络，及时为粮食生产者、经营者、消费者提供国内外粮食行情和价格走势等信息，更好地发挥粮食价格对粮食生产、流通、消费的引导作用和供求关系的调节作用。

监测系统主要包括监测和应急两个子系统。

监测子系统主要是跟踪监测、收集国内外的粮食产量、需求量、库存、进出口量、市场粮食价格及指数等动态，并进行分析、预测，出现异常苗头及时发出警讯，应急子系统主要是对粮食不安全情况的界定及相对应的处理措施，大体可分为安全状态、警戒状态、紧张状态、紧急状态。

当出现粮食不安全警讯时，确定预警级别，启动系统中的相应程序，提出处理办法，为政府宏观调控提供依据。

总之，当前我国粮食价格正处于改革的关键时期，面对粮食价格市场化、国际化的新形势，我们要以新的思维，新的观念，认真研究和探索中国粮食价格，完善粮食价格形成机制和调控办法，让价格机制在市场经济体制下更好地发挥对粮食供求平衡的调节作用和对粮食生产、流通和消费的引导作用。

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