足坛暴力时发专家称应制定体育竞赛管理办法.doc

足坛暴力时发专家称应制定体育竞赛管理

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; 教练擅闯赛场、河南赛区发生球迷骚乱、北京八喜和上海浦东中邦球员拳脚相向近来，足球暴力似有愈演愈烈之势。

这些大家不愿看到的场面为何频频出现在中国足坛？应该如何规范球员、管理人员和球迷三方的行为呢？记者就此采访了清华大学法学院副教授程啸。

行业自律机制没能有效运作

最近一段足球联赛中，有俱乐部的领导、领队、教练和运动员出现随意指责、辱骂裁判的情况，甚至发生了个别殴打裁判员的行为。

清华大学法学院副教授程啸认为，这是行业自律机制没能有效运作造成的。黑哨事件让裁判失去了公信力。

目前中国足协的内部纠纷处理机制(包括纪律处罚制度)主要规定在《中国足球协会章程》第六章纪律和诉讼委员会、第九章罚则、第十五章争议处理以及《中国足协违规违纪处罚

办法》、《中国足球协会纪律委员会工作条例》、《中国足球协会诉讼委员会工作条例》等行业规则中。正是由于这些行业规则本身存在的一些问题，导致在实践中引发了许多问题，例如俱乐部、球员不服中国足协纪律处罚，诉诸法院的事件层出不穷。

程啸指出，另一方面，如果出现球员违规，隶属的俱乐部会采取求情使得球员免受惩罚，而导致恶性循环。

程啸举例说，国外的专业人员例如医师、律师都有行业协会，如果他们发生违法行为，不仅要受法律的制裁，同时还要接受行业协会的处罚。这也是他们发生违法行为机率相对较低的原因之一。

中国足协纪律委员会主任王小平对此表示，对于今后发生的违规性质严重的集体、个人，将予以扣分、取消注册、降级和取消转会资格的处罚，并且从重处理。对于其中的违法行为，将移交公安部门，绝不姑息。

处罚与纠纷处理的机构过多

程啸强调，除了行业自律之外，足球管理部门要同时采取行政管理措施，并且要承担起处罚的责任。

足球管理部门不能把足球只当作创收的产业，而不尽到管理的职责。程啸认为，要想有效遏制球场暴力频发现象，行政管理措施必须加强。

拿河南赛区球迷骚乱事件来说，如果采取类似取消主场资格的重罚，中国足协内部存有顾虑。一位业内人士表示，一旦采取取消主场这类极端处罚措施，有可能引发相关地区球迷的不满情绪。

程啸也认为，目前足协作为行业管理部门，无法通过侦查等手段确定肇事者的动机，也不能排除滋事者存有借足球赛事宣泄不满情绪的可能性。

此外，上述业内人士还解释了足协处理类似事件两难的另一个原因，那就是此前被处罚的杭州赛区、青岛赛区在赛场安保方面都下了大力气，河南赛区为了确保球场秩序，请来了3000名警力。但冲突往往发生在赛后，事件已经上升到公共治安的高度，足协只能敦促赛区加大安保宣传与教育力度，却不能从根本上杜绝少数不理智人的行为。

中国足协目前可以行使纪律处罚权与纠纷处理权的内部机构有：中国足协常务委员会，根据《中国足球协会章程》第五十八条的规定，其可以行使暂停会员资格的处罚权，根据第五十二条的规定可以最终裁决有关的纠纷；中国足协联赛委员会，根据《中国足球协会章程》第五十六条的规定，可以执行罚款的权力，可以处理异议或抗议；中国足协纪律委员会，根据《中国足球协

会章程》第五十一条以及《中国足协违规违纪处罚办法》、《中国足球协会纪律委员会工作条例》的规定，可以行使纪律处罚权；中国足协诉讼委员会，根据《中国足协章程》第五十二条以及《中国足协违规违纪处罚办法》、《中国足球协会诉讼委员会工作条例》的规定，有权受理不服足协纪律委员会的处罚决定的申诉，可以直接受理足协成员之间以及它们与足协之间的有关争议；中国足协裁判委员会，根据《中国足协章程》第四十四条的规定，可以监督管理处罚裁判员。

程啸认为，由于众多足协内部机构都拥有纪律处罚权与纠纷处理权，在实践中发生争议时，往往容易产生职权交叉，含混不清的情况，而当事人不服处理决定的，往往投诉无门。

明确违纪行为的种类和处罚

体育法是1995年颁布实施的，其中没有足球比赛中如果出现寻衅滋事和殴打事件发生后，如何追究责任、如何处罚的相关章节。

推动体育法的修改已经迫在眉睫，尤其从业主体的权利义务要加以明确，程啸建议，由体育总局牵头制定体育竞赛管理办法，进一步细化体育运动中违法行为的种类和相应的处罚办法，例如运动员、裁判有违法行为，怎样处罚、走怎样的程序、

如何申诉等等。

程啸指出，体育竞赛管理办法中明确体育活动中多方法律关系是关键，此外还应包括三方面的内容，即从业主体的权利和义务、运动团体的权利和义务、运动主管部门的权力和责任。