中国城市规划用紫蓝绿黄红五线标志

中国城市规划用紫蓝绿黄红五线标志

天赐异兆，跑马圈地，役使数十万匠人埋头造城——这样的时代已经过去。当城市规划成为公共学科和政府的专业部门，一群博士硕士勘测度量的结果汇成城池的未来蓝图时，尽管官员的个人意志不时入侵，城市规划仍是可以开诚布公宣示于民的东西，城市仍可称为人民的城市，尽管还很不彻底。

所以，对于一年前，联合国副秘书长蒂贝琼卡在南宁对中国作出“城市化并不是问题，问题在于没有规划”的判断，中国的城市政府和规划界应该都不会服气。

至少，中国城市在画“五线谱”——紫线(国家历史文化名城内的历史文化街区的保护范围界线，以及优秀历史建筑的保护范围界线)、绿线(各类绿地范围的控制线)、红线(包括用地红线、道路红线和建筑红线，体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理)、蓝线(水系保护范围，包括河道水体的宽度、两侧绿化带以及清淤路)、黄线(基础设施用地保护范围，专供重大区域交通、供电走廊、重大变电器等)。

有了“五线谱”，城市不再是一堆房子加一堆道路，从此有了内在的楚河汉界：紫线保证城市的修养，绿线是城市的礼服，红线是城市的经脉，蓝线是血液，黄线里运转着城市的肉身。

像广州这样拥有2000多年历史的城市，在近57年里就有过15次城市规划(这么说不是证明规划得力或规划无能，至少证明了中国城市的规划意识)。在广州，3年前首次公布了“历史旧城区”红线的同时，《广州市城市房屋拆迁管理办法》也规定红线区域内的拆迁补偿费比房地产市场价格上浮20%。于是东山、越秀、荔湾、海珠四区的部分地区，出现了同一条街上的房子因为相隔几米不在红线内，同屋不同价的现象。广州红线来自《广州市城市总体规划(1991-2010)》中《历史风貌与文物古迹保护规划图》的界定。

在浙江，今年8月，省政府首次把紫线、蓝线、绿线、黄线定义为城市“保障线”，要求“一旦划定，不得另作他用”。因为它们关乎城市的生活品质。9月，“十一五”

规划纲要首次提出的中国国土空间主体功能区概念(划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类)，率先有了“浙江版”。

但现实并不乐观，“五线谱”更像是亡羊补牢的动作。中国建设部总规划师陈晓丽承认，中国出现了水资源和能源短缺、废弃物污染、空气恶化、中心区人口过密、基础设施特别是交通设施严重滞后等现代城市通病。这对城市化水平达到42%的中国城市构成了讽刺。紫线、蓝线、绿线、黄线、红线，“这不是胜利进行曲，而是冰冷破碎的哈利路亚”(LEONARD COHEN语)。

中国城市有没有规划，最后要看“五线谱”是否真的“一旦划定，不得另作他用”。对于661个城市、5.4亿中国城镇人口(2030年将增加一倍)来说，这可真是祸福之所倚。

中国还有另一条“五线谱”，由贫困线、低保线、下岗职工的最低补助线、最低工资标准、社会保险“五金”(养老保险金、医疗保险金、失业保险金、生育保险金和工伤保险金)5条保障线构成。对于草根阶层来说，这条“五线谱”更是他们的生活尊严所寄。