审判监督程序的问题及完善

审判监督程序的问题及完善
审判监督程序的意义是通过审判监督程序，可依法纠正已经发生法律效力的错误判决、裁定，有利于保证国家法律的统一，正确实施，准确有效地惩罚犯罪分子，充分体现和贯彻实事求是、有错必纠的方针政策；有利于加强最高人民法院对地方各级人民法院，上级人民法院对下级人民法院以及人民检察院对人民法院审判工作的监督，及时发现审判中存在的问题，改进审判工作方法和作风，提高审判人员的素质；通过审判监督程序，可以充分发挥人民群众对审判工作的监督作用。

一、民事抗诉制度存在的程序性问题
我国民事诉讼法总则中规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。

”民事诉讼法审判监督程序一章中，对检察机关实行法律监督的相关问题作出了规定。

但是，由于民事诉讼法对检察机关的抗诉和法院审理民事抗诉案件的程序规则只作了原则性规定，造成司法实践中对有些问题在处理上缺乏法律依据，民事抗诉制度在程序设计上存在的问题和不足日渐显露出来，具体表现在：
（一）抗诉期间无法定时限要求。

民事诉讼法第182条规定：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。

”为了确保司法公正，保护当事人的合法权益，也为了
维护社会关系的相对稳定性，我国民事诉讼法规定对民事案件的审理实行二审终审制，以防止当事人之间的诉讼无休止地进行。

但如果当事人认为已生效的民事裁判有错误或有失公正可以通过申请法院再审进行司法救济，但申请再审必须在民事裁判生效后二年内提出。

而民事诉讼法规定检察机关对法院生效民事裁判认为有民诉法第185条规定的四种情形之一的，有权提起抗诉。

检察机关只要提起抗诉，法院就应当进入再审，法律并没有对此设置法定的时限要求。

于是，有的当事人将此视为一种对抗生效裁判的有效途径，有些当事人出于各种各样的考虑，在上诉期间内不上诉，或者在向法院申请再审被驳回后，转而求助于检察院抗诉提起再审，从而曲线突破法律的时效规定，造成法院裁判长期处于一种不确定状态，影响了法院的权威性和裁判的既判力。

（二）检察机关对抗诉案件进行调查取证，动摇了民事诉讼机制的平衡性。

当事人诉讼权利平等是民事诉讼法的基本原则，也是民事诉讼程序公正的重要标准。

民事诉讼法第64条第1款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

”如果当事人对自己的主张不能提供证据加以证明，就应当承担举证不能的责任，承担败诉的后果。

民事诉讼法虽然没有规定，检察机关受理当事人申诉对民事案件的证据应当进行调查。

但是在司法实践中，检察机关受理当事人对民事案件的申诉进而提起抗诉的案件，几乎都作了大量的调查取证工作，并把调查取证的证据作为对原审案件提起抗诉的证据，以此来证明法院已生效的民事裁判
存在的错误。

这势必是造成了双方当事人在诉讼力量上的失衡，这不符合民事诉讼法平等原则和公平原则。

更甚者，有的当事人出于各种考虑怠于履行或不履行举证责任，等法院裁判生效后再向检察机关申诉，由检察机关调查取证，并对案件提起抗诉，检察机关事实上代替该当事人在原审诉讼法后履行了举证责任，客观上使其免于承担举证不能的责任和败诉的后果，这对于在原审诉讼中积极履行了举证责任的一方当事人显然也是不公平的。

（三）民事抗诉案件审级规定不明确，影响了检察监督的严肃性。

民事诉讼法第184条规定，抗诉案件可以由原审人民法院审理，也可以由上级人民法院提审。

至于抗诉案件的审理权限如何进行分配，法律和司法解释均未给出十分明确的规定，法检两家对此存在认识上的不同。

法院认为，我国民诉法只规定，对检察机关按审判监督程序提出抗诉的案件，人民法院应当再审，并未规定应由原审法院的上级法院再审。

相反，民诉法第184条规定原则上由原作出生效判决、裁定的人民法院再审，而上级法院提审只是一种例外。

检察机关则认为，检察机关代表国家行使抗诉权而引起的再审，应有别于当事人申请再审和法院系统内部监督引起的再审。

按照法院组织法规定，基层法院无权审理上级检察机关依照审判监督程序提出抗诉的民事案件。

在司法实践中，接受抗诉的法院大多指令下级法院再审。

原审法院在对案件进行再审过程中，尽管另行组成合议庭，但基于人的本性和单位本位主义等考虑，仍然不能保证案件到公正的处理，这无疑偏离
了法律规定的本意，影响了检察监督的严肃性和权威性。

（四）检察机关诉讼地位模糊，影响了检察机关的权威性。

由于检察机关的抗诉是基于法律监督提出的，从而决定了抗诉引起的民事再审案件中，检察机关的地位既不同于审判机关，也不同于再审案件的当事人和其他诉讼参与人。

对抗诉再审案件，庭审时检察机关一般都派员出庭支持抗诉。

出庭支持抗诉的检察人员除了宣读抗诉书之外，还应当从事哪些诉法行为?检察人员出庭究竟如何安排法庭的座位?对这些问题法律和司法解释均没有作出具有操作性的规定，各地做法也不尽相同。

在司法实践中，有的检察人员出席庭审时，除宣读抗诉书外，还就庭审调查的案件事实和法律适用问题发表意见，这不仅打破了民事诉讼法的均衡格局，而且混淆了审判权和检察机关的界限。

二、如何完善民事抗诉制度
民事抗诉制度作为民事领域中的法律监督机制，对于确保人民法院公正司法有着积极的意义，其存在的上述问题和不足，既有立法不完善的原因，也有抗诉观念方面的原因，更有司法实践中具体操作层面上的原因。

为了保证检察监督权与司法审判权形成良好的制约与协调机制，真正发挥民事抗诉制度在民事诉讼领域的功能与作用，全面维护司法公正，有必要对过于宽泛的民事抗诉制度进行改革和规范。

（一）规定检察机关提起民事抗诉的期限。

在司法实践中，检察机关通过抗诉实行法律监督时，绝大多数是通过当事人向其
申诉进行的，而依职权提起抗诉仅属特例。

对于因法官对案件事实、证据及法律适用等理解、认识方面的原因造成裁判有误的案件，检察机关在接受当事人申请提起抗诉时，应当受到民事诉讼法关于二年时效的限制。

这是因为，检察机关对民事案件的法律监督适用的是民事诉讼法，虽然民事诉讼法没有规定检察机关对民事案件抗诉的时间限制，但是，作为当事人向法院申请再审的申诉和向检察机关申请抗诉的申诉，两者的性质是完全相同的，其目的也是一致的，民事诉讼法既然规定当事人向法院申请再审的时效是二年，那么其向检察机关申请抗诉也应受此规定限制。

只有当民事案件出现法院裁判结果损害国家利益或者社会公共利益的，案件审理严惩违反法定程序、可能影响案件公正裁判，或者法官在审理案件时有重大枉法行为，导致案件错判的，检察机关才可以不受二年时效的限制，并可以积极提起抗诉，以体现法律监督的真正要义。

（二）明确检察机关在抗诉再审程序中的职能。

根据民事诉法的特点和人民法院的独立审判原则，人民检察院作为法律监督机关，其所具有的民事抗诉权应当限于法律监督的职能范围，即启动再审程序，而不宜直接或间接地参与调查取证、法庭审理。

首先，限定检察机关的调查取证权。

检察机关受理当事人申诉后，应当区别情况进行调查取证。

第一种情况是检察机关对原审程序方面的问题和法官个人的问题可能影响民事案件公正审判的事实应该进行调查。

程序公正是为了保证案件实体处理公
正，法官的个人品行更是影响案件公正裁判的重要因素。

民事诉讼法第185条第1款第(三)、(四)项规定：“人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的”，“审判人员在审理案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的”，检察机关应当提起抗诉。

民事诉讼法规定，法官在办理民事案件时应保证诉法程序公正合法，并不得徇私舞弊、枉法裁判。

如果法官在程序上和自身存在这些影响公正司法的问题，当事人没办法纠正，只能向有关部门包括检察机关反映或申诉，通过检察机关查证属实后提起抗诉，寻求纠正和解决的途径，这才是检察机关对法院办理民事案件实行法律监督的主要体现。

第二种情况是检察机关对当事人申请的案件证据方面的问题不应调查取证。

在这种情况下，检察机关有权向法院、法官了解案件情况和查阅卷宗，但不宜行使调查取证权，更不应承担举证责任，否则将检察机关混同于一般当事人，影响检察机关的威信和形象。

其次，取消检察机关派员出庭制度。

为充分保证民事诉讼中当事人诉讼地位平等原则的落实，应将检察机关行使民事抗诉权的职能限定为启动再审程序，再审程序启动后，检察机关的工作即告结束，不再派员出庭支持抗诉。

检察机关的民事抗诉书也不再由检察人员宣读而是通过以下方式实现其作用：人民法院立案后应当向原审原、被告双方当事人送达检察机关的民事抗诉书，并告知被申诉一方当事人针对抗诉理由提出书面答辩意见，答辩意见同时送达申诉一方当事人。

被申诉一方当事人针对检察机关
抗诉理由中涉及原审证据方面提起质疑的，可以向法院提供说明或补充性证据。

这样既可以有效地避免检察机关派员出庭带来的尴尬局面，又从程序上确保了当事人对检察机关抗诉理由进行抗辩的权利的实现。

（三）明确民事抗诉案件的审理级别。

目前，绝大多数民事抗诉案件交由原审法院再审的做法，无疑是在理论界，还是在实务界都受到置疑，但是，如果所有民商事抗诉案件都集中于上级法院审理，上级法院将面临难以承受任务之重，也不利于“将矛盾消化在基层”精神的实现。

而将抗诉案件指令下级法院再审的做法，同样也不利于案件得到公正处理。

“任何人都不得为自己案件的法官”。

为了有效地改变这一状况，应当明确抗诉民事案件以指令下级法院审理为原则，以上级法院提审为补充，再审的法院应为原审法院以外的法院，对此应该由最高法院以解释形式作出一个规定予以明确。