国企总经理将由董事会直接任免
以“三抓”举措推动国企董事会决议落地见效
以“三抓”举措推动国企董事会决议落地见效作者：李琎龙来源：《企业文明》2024年第03期在现代法人治理结构体系中，董事会是联结股东和管理层的“桥梁”，是其他治理机制发挥作用的重要“平台”，也是公司治理机制的内部控制系统。
董事会决议作为董事会决策意志的体现，能否有效落实关系着董事会科学决策能否落地见效、董事会意志是否在企业上下得到贯彻落实，对于董事会在公司治理中真正发挥好“定战略、做决策、防风险”的作用具有重要意义。
本文以山西省某国有企业（以下简称：A公司）为例，通过对该公司推动董事会决议落地见效实践活动的梳理，总结出了“抓决议质量、抓跟踪落实、抓评价运用”的“三抓”举措，通过三管齐下，全流程管控决议跟踪落实工作。
抓决议质量，事前做好决议跟踪落实基础工作决议清晰、准确、可行，是决议跟踪落实工作顺利开展的前提。
A公司董事会通过外延拓展决议跟踪落实的工作范围，从董事会决议产生的源头抓起，严格把控董事会决议质量，力求董事会决议合法合规、精准可行，为董事会决议落地落实做好基础工作。
一是会前积极与提案部门沟通，草拟董事会决议初稿。
董事会决议起草是董事会决议跟踪落实的首要环节，对董事会决议文本的质量和效力产生着直接的影响。
A公司董事会办事机构在深入研究会议材料和往期董事会决议资料的基础上，依据公司党委会的前置意见，积极与提案部门沟通交流，初步草拟董事会决议初稿，准确提炼董事会决议事项审议重点和相关法规制度要求。
通过草拟董事会决议初稿，为后续阶段的董事会决议跟踪打牢基础。
二是会中详细记录参会人提出的意见建议，形成董事会决议定稿。
董事会决议是企业的重要文本，经公司董事签署后具有法律效力，需要审慎对待。
在董事会决议初稿的基础上，A公司董事会充分吸收参会董事在审议议案时提出的工作要求和董事会决议宣读后提出的意见建议，结合董事会决议初稿，最终形成表决结果清晰、工作要求明确、符合法规制度要求的董事会决议定稿，为公司经理层组织落实董事会决议事项提供实施依据和坚强保障。
国有企业企业任免程序步骤
１、按照产权关系，确定企业领导人员管理体制。省、市、县建立和完善政府国有资产管理委员会监管－－国有资产经营公司营运－－国有企业经营三个层次的以产权为纽带的国有资产管理体制后，根据管人与管资产相结合的原则，企业领导人员与现行行政干部管理体制相分离，改变按行政隶属关系管理企业领导人员的做法，实行按产权关系管理。
－－资产经营公司的副总经理由总经理提出人选，公司党委研究，省委组织部考察，征求分管副省长和省国资委办事及管理机构的意见，报省委、省政府审批小组审批，由董事会聘任或解聘。
－－省属资产经营公司所投资的独资、控股企业领导人员和参股企业的产权代表的产生和任免程序由资产经营公司依照《公司法》和有关规定自行确定。其中，一类企业的党委书记、董事长、监事会主席、总经理，报省委组织部和省国资委办事及管理机构备案。
－－其它企业所投资的子公司领导人员产生和任免程序，由企业根据党管干部原则和《公司法》等有关规定自行确定。
－－资产经营公司领导人员任用前，要征求上级纪检（监察）部门意见，资产经营公司所投资的独资、控股企业的领导人员和参股企业的产权代表任用前征求资产经
9日，记者获悉，为规范省属国有企业领导人员管理，经省委研究决定，对江西省出版集团公司等20户省属国有企业领导人员管理方式进行调整规范。目前我省国企是多头管理，有省委管的，有省国资委管的，也有省政府相关部门管的，还有的归几个上级主管部门交叉管理。省委出台的新政策，将改变我省国有企业领导人员管理体制不顺的现状。■信息日报记者王欢/文
－－资产经营公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的党委副书记由资产经营公司党委会提出人选，副董事长由董事长提出人选，董事、监事、财务总监由省国资委办事及管理机构提出人选，省委组织部考察，征求省政府领导意见，报省委、省政府审批小组审批。其中，副董事长、董事、监事、财务总监由省政府任免。
国企党组织领导与董事会决策关系怎么摆？
国企党组织领导与董事会决策关系怎么摆？作者：卢明璇来源：《董事会》2018年第08期把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，是当前国企改革的重大命题。
这一命题的核心是公司控制权分配问题，而破题的关键是如何协调好党组织领导作用与董事会决策作用之间的关系。
坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，是当前国企改革的重大命题。
具体来说，就是结合实际形成国有企业党组织发挥作用的有效途径，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，在实际运作中处理好党组织和其他治理主体特别是与董事会的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
这一命题的核心是公司控制权分配问题，而破题的关键是如何协调好党组织领导作用与董事会决策作用之间的关系。
作为法人治理结构的有机组成部分，党组织和董事会之间不是领导与被领导关系，也不是矛盾对立关系，而是相济互补的统一关系。
有观点认为，因为党的领导是全面领导，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，所以党组织在企业中也应“领导一切”，进而得出党组织凌驾于董事会之上、实行党组织领导下的董事会负责制的结论。
但其实，“党是领导一切的”中的“党”应该理解为全党以及代表全党的党中央。
按照党章规定，国有企业党组织发挥领导作用，体现为“把方向、管大局、保落实”，围绕企业生产经营开展工作，具体承担5项基本职能，主要包括保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行，支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权，参与企业重大问题决策等，侧重于把关、监督和保障，并非“领导一切”。
党组织与董事会在治理目标上是统一的，在职能作用上是互补的。
董事会的根本职责是对股东负责、维护股东利益、实现股东回报，而党组织工作的出发点和落脚点，同样是立足服务企业生产经营，提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值。
公司法总经理任免由谁来决定
公司法总经理任免由谁来决定《公司法》规定，由董事会或执行董事决定聘任或者解聘。
总经理属于公司的高层管理人员，尽管在普通员工看来，能够担任公司的总经理是一件非常厉害的事情。
但是，总经理也是有着自己的压力的，其实在某些程度上，总经理付出的要比普通员工多得多。
总经理属于公司的高层管理人员，尽管在普通员工看来，能够担任公司的总经理是一件非常厉害的事情。
但是，总经理也是有着自己的压力的，其实在某些程度上，总经理付出的要比普通员工多得多。
我国公司法中对于总经理的任免问题是有要求的。
下面小编就为大家介绍一下公司法总经理任免由谁来决定?▲一、公司法总经理任免由谁来决定?《公司法》规定，由董事会或执行董事决定聘任或者解聘。
▲二、公司法中总经理职责有哪些?(一)主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议;(二)组织实施公司年度经营计划和投资方案;(三)拟订公司内部管理机构设置方案;(四)拟订公司的基本管理制度;(五)制定公司的具体规章;(六)提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人;(七)决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员;(八)董事会授予的其他职权。
▲三、总经理的权利限制公司法对股东会、董事会职权的规定，使用的是列举法定职权后，增加一兜底条款，即“公司章程规定的其他职权”，此处的其他职权与已列举的法定职权是并存关系。
公司法对总经理职权的规定，使用的是列举后，另款行文，“公司章程对经理职权另有规定的，从其规定”，该行文意味着公司章程规定的总经理的职权可以否定公司法对总经理职权的规定。
此点差异，在实务中予以注意即可。
此外，公司法通过“董事会授予的其他职权”与“公司章程对经理职权另有规定的，从其规定”两项规定，为总经理职权设置了相当大的蓄水池。
总经理获得股东会及董事会充分授权时，可以权倾朝野、放马奔腾;总经理职权被刻意限制时，则需小心翼翼、步履蹒跚。
公司的经营管理权在董事长、董事会、总经理之间如何分配，股东在多大范围内对总经理进行授权，这需要根据股东的需求、总经理对公司的作用等等众多因素确定。
国有企业企业任免程序步骤教学教材
江西省出版集团公司等14户的党委书记由省委研究任免，董事长、总经理由省委研究提名，省政府依照有关法律和规定任免。
关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实施办法根据党的有关政策规定和国家的有关法律法规，以及《中共广东省委关于贯彻＜中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定＞的意见》的要求，现就深化我省国有企业领导人员管理体制改革提出如下实施办法：一、建立新型的企业领导人员管理体制，实现管人与管资产相结合１、按照产权关系，确定企业领导人员管理体制。
省、市、县建立和完善政府国有资产管理委员会监管－－国有资产经营公司营运－－国有企业经营三个层次的以产权为纽带的国有资产管理体制后，根据管人与管资产相结合的原则，企业领导人员与现行行政干部管理体制相分离，改变按行政隶属关系管理企业领导人员的做法，实行按产权关系管理。
２、坚持党管干部原则与贯彻《公司法》相结合，理顺企业领导人员管理权限。
省、市、县党委管理资产经营公司和国资委授权资产经营的大型企业集团的党委会、董事会、监事会、经理班子的成员和财务总监；资产经营公司管理所投资的独资、控股企业党委会、董事会、监事会、经理班子的成员和财务总监；资产经营公司所投资的独资、控股企业依据“下管一级”的原则，管理其独资、控股企业党委会、董事会、监事会、经理班子的成员；资产经营公司及其它企业依出资额比例，向参股企业委派产权代表；董事、监事除出资方委派外，可聘请专家、社会知名人士、企业职工代表兼任，其中董事会、监事会的职工代表要由职工代表大会选举产生，按法定程序进入董事会和监事会。
３、实行交叉任职，建立分管管理制度。
根据中发〔１９９７〕４号文件和《公司法》的规定，企业党委会与董事会、监事会、经理班子的成员实行双向进入，交叉任职，企业党委书记依法进入董事会，可兼任董事长，同时配备一名党委副书记以主要精力抓党的工作。
党委书记和董事长分设的，党员董事长可任党委副书记，党委书记可任副董事长。
广州国企总经理等高管将由董事会直接任免
广州国企总经理等高管将由董事会直接任免 2011年09月29日04:15 大洋网-广州日报邬毅敏强调要规范董事会建设珠江钢琴、广州酒家等将上市本报讯(记者耿旭静通讯员董丽萍) 今后广州的国企总经理等高管将由董事会直接任免；珠江钢琴、广州酒家等多家大型国企将上市。
昨天下午，广州市国有企业规范董事会建设工作会议在市府礼堂召开，市委常委、常务副市长邬毅敏出席会议并发表重要讲话。
记者从会上获悉，明年市国资委监管的全部国有企业将全面规范建设董事会，力争到“十二五”末，国有资产总量达到一万亿、资产证券化率达到60%，利润总额达到六百亿、主营业务收入达到八千亿。
明年全面规范建设董事会会上市委常委、常务副市长邬毅敏强调，规范董事会建设是当前推动我市国有企业改革发展的重大举措，要强化董事会的“独立性”、“专业性”、“规范性”建设。
强化董事会“三个角色”，董事会要成为股东利益的“代表人”，成为重大事项的“决策人”，成为经理层的“聘请人”。
董事会要抓好战略管理、风险控制、绩效考核“三大职权”。
广州市国资委主任、党委书记黄伟林介绍，本次规范董事会建设将“全面实行、整体推进”，涵盖广州市国资委监管的全部国有企业。
首批规范董事会建设企业为广汽工业集团、珠江钢琴集团、发展集团、广药集团、万宝集团、岭南集团、国际集团、友谊集团、广州酒家等9户，其余监管企业将分三批完成规范董事会建设工作。
市国资委将按照规范董事会建设标准验收，争取在2012年全部完成验收。
高管人事权交董事会黄伟林介绍，“今后广州市将总经理和其他高管的选聘权交给规范建设董事会，这是巨大的突破。
”据了解，由董事会直接任免总经理在国内各地国资中尚不多见。
本次规范董事会建设的重点是国有独资企业，通过强化国资委“干净出资人”角色，清晰界定出资人和董事会的权力边界。
据介绍，本次规范董事会建设将法律规定可以授权的部分出资人权限下放给董事会。
在企业投资权方面，市国资委只审定企业的战略发展规划和主业，主业原则不超过三个，主业范围内的投资项目由董事会决定。
国企某集团决策授权管理制度
国企某集团决策授权管理制度第一章总则第一条为完善公司的法人治理结构，进一步规范和加强股东会、董事会、监事会、经理层的运作，强化风险管控，提高经营效率，提升经营质量，根据《中华人民共和国民法典》（以下简称“《民法典》”）及《公司章程》等规定，制定本制度。
第二条本制度所称的“授权管理”，旨在明确股东会、董事会、董事长和总经理之间的职责、权限划分，包括：（一）股东会对董事会的授权；（二）董事会对董事长、总经理的授权。
公司在具体经营管理过程中的其他必要授权，总经理可在职权范围内对副总经理、总会计师、总经济师等经理层成员及职能部门进行授权,由经理层另行制定业务授权制度或签署授权文件。
第三条股东会是公司的最高权力机构，依法行使法律、法规、规范性文件、《公司章程》、《股东会议事规则》及本制度规定的股东会职权。
第四条董事会对股东会负责，依法行使法律、法规、规范性文件、《公司章程》、《董事会议事规则》及本制度规定的董事会职权或股东会授予的职权。
第五条董事长依法行使法律、法规、规范性文件、《公司章程》、《董事会议事规则》及本制度规定的董事长职权或董事会授予的职权。
第六条总经理是公司日常经营管理负责人，对董事会负责。
公司的日常经营性事项，原则上由总经理审批和决定，但根据法律、法规、规范性文件、《公司章程》、本制度或公司其他管理制度、规章规定应提交更高级别决策机构审批的除外。
总经理的具体职责根据《公司章程》、《董事会议事规则》、本制度及《总经理工作规则》等公司其他管理制度、规章的规定执行。
第七条授权原则高效原则：公司股东会授予董事会、董事会授予董事长及总经理相应的工作权限，以加快审批流程，提升运营效率；可控原则：公司股东会授予董事会、董事会授予董事长及总经理的授权应符合国家法律、法规及《公司章程》的规定，确保对公司资产、资金、预算的从严管控；权责统一原则：权力与责任同时发生、不可分割，行使权力的同时必然承担相应责任，且责任不能转移。
总经理任命流程
总经理任命流程一、概述。
总经理是公司的核心管理者，对公司的整体运营和管理负有重要责任。
因此，总经理的任命流程是公司治理中的重要环节，需要严格规范和程序化操作。
本文将从总经理任命的程序、条件和程序中可能出现的问题等方面进行详细介绍。
二、总经理任命程序。
1. 提名候选人，通常由董事会提名候选人，也可以由股东大会提名或由专门的任命委员会提名。
提名候选人需要考虑其个人能力、工作经验、领导能力等方面的条件。
2. 董事会投票，董事会对提名的候选人进行投票表决，一般需要获得过半数以上的董事支持才能通过。
3. 股东大会审批，经过董事会通过的候选人需要在股东大会上进行审批，一般需要获得股东大会过半数以上股东的同意才能正式任命。
4. 签订任命文件，经过股东大会审批通过后，公司需要与总经理签订正式的任命文件，明确总经理的职责、权利和薪酬待遇等事项。
三、总经理任命条件。
1. 个人素质，总经理需要具备高度的诚信、责任感和领导能力，能够有效管理公司的各项业务。
2. 工作经验，总经理需要具备丰富的管理经验和行业经验，能够应对复杂多变的市场环境和管理挑战。
3. 教育背景，总经理需要具备较高的学历和专业背景，能够理论联系实际，指导公司的发展战略和业务决策。
4. 公司需要，总经理的任命还需要考虑公司的实际情况和发展需要，确保任命的总经理能够有效推动公司的发展和增长。
四、总经理任命中可能出现的问题。
1. 内部竞争，公司内部可能存在多位高管竞争总经理职位，需要合理处理内部关系，避免引发管理风险。
2. 外部干预，在总经理任命过程中，可能会受到外部利益相关方的干预和影响，需要保持独立和客观，维护公司的利益。
3. 权力过渡，总经理的任命可能会引发公司内部权力过渡和组织变革，需要妥善处理，避免对公司业务造成负面影响。
五、总经理任命的重要性。
总经理是公司的核心管理者，对公司的发展和经营管理起着至关重要的作用。
因此，总经理的任命需要严格按照程序进行，确保候选人具备足够的能力和条件，能够有效推动公司的发展和增长。
国企执行董事兼总经理运行机制
国企执行董事兼总经理运行机制一、背景和意义国有企业是国家经济的重要组成部分，其管理运行机制的完善与否直接关系到国家经济的发展和社会的稳定。
而作为国有企业的最高管理层，执行董事兼总经理的运行机制更是至关重要的。
在执行董事兼总经理制度下，该岗位既承担了董事会监督和指导企业管理工作的职责，又担负了企业经营管理的具体实施工作。
建立健全的国企执行董事兼总经理运行机制，对于提升国企管理效益、保障国企发展和实现国有资产保值增值具有重要意义。
二、机制建立的原则和方法1.法制原则国企执行董事兼总经理运行机制应当建立在法制基础之上，依据国家相关法律法规制定相关管理制度，保障执行董事兼总经理依法履职。
也要求国企内部制定行为规范，明确执行董事兼总经理的权利和义务，在规范的基础上实现国有企业的稳健运行。
2.民主决策原则在执行董事兼总经理的任免、考核等重大事项上，应当遵循民主决策原则，充分发挥董事会的作用，保障决策的科学性和合理性。
同时也要注重广泛征求企业内外相关方的意见建议，在民主决策的基础上保障国有企业的正常经营。
3.专业化管理原则国有企业的执行董事兼总经理需要具备相关的专业知识和管理能力，在选任执行董事兼总经理时，应当注重其业务能力和管理水平，确保国有企业的高效运行。
也要建立健全的人才培养机制，保障国企高层管理人员的专业化和持续发展。
4.激励约束原则在执行董事兼总经理的薪酬和激励机制设计上，应当注重激励和约束相结合，既激励其为企业发展作出贡献，又约束其不断提升管理水平，保障国有企业的长期发展和稳定经营。
5.科学监督原则国企执行董事兼总经理的运行机制需要建立科学的监督机制，包括内部监督和外部监督，通过有效监督手段保障执行董事兼总经理的权力不被滥用，对国有企业的利益造成损害。
三、机制完善的路径和措施1.建立健全国企执行董事兼总经理的任免机制，确保其人选的科学性和合理性，避免人事变动对企业管理带来的不稳定因素。
2.制定明确的执行董事兼总经理的权责清单，并建立健全的责任追究机制，对其工作绩效进行全面考核和评价。
董事会聘任原副总经理为总经理流程
董事会聘任原副总经理为总经理流程公司内部任命总经理，董事会成员提名总经理，通过召开董事会，半数以上董事会成员表决通过，然后就认命该总经理。
公司总经理的任命程序，如果是国有企业，首先由主管部门提出总经理的人选。
由提名委员会该向董事会提交候选人，由董事会审议通过后聘任，或者由总经理提名，经董事会审议通过后，董事会聘任。
按《公司法》规定，公司总经理的聘任和解聘都是有董事会决议通过的。
程序是这样：董事或者股东提名总经理人选，名单提交董事会商议，由出席董事会的全体董事投票决定，由全体董事的过半数赞成即刻通过，但要注意，是全体董事的过半数通过，而不是出席董事会的董事过半数通过。
须经出席会议的董事三分之二以上同意。
一般董事会做出的决议须经董事会二分之一以上董事表决通过
方可作出。
根据《公司法》第111条：董事会会议应有过半数的董事出席方可举行。
董事会作出决议，必须经全体董事的过半数通过。
其中，对公司增加或减少注册资本、发行债券，公司分立、合并、变更公司形式、解散和清算，聘任或解聘总经理，修改公司章程等，须经出席会议的董事三分之二以上同意。
董事会决议反对票与赞成票相等时，由董事长裁决。
董事会决议的表决，实行一人一票。
董事会任命总经理流程
董事会任命总经理流程1.角色确定在进行董事会任命总经理的流程之前，首先需要明确各方的角色。
董事会作为企业的最高决策机构，拥有权力任命和解雇总经理的职权。
而潜在的总经理候选人可以包括内部员工和外部人士。
2.确定职位要求和需求在董事会任命总经理之前，需要明确这个职位的具体要求和企业的需求。
这包括确定总经理的职责和权限、所需的经验和技能背景、以及与企业战略和文化的契合度等。
本着这些要求和需求，可以更加确切地判断和评估候选人。
3.和筛选候选人一旦确定了职位要求和需求，就可以开始搜寻和筛选潜在的总经理候选人。
渠道可以包括内部推荐、人力资源招聘和外部中介等。
根据候选人的履历和经验，筛选出符合企业需求的一些合适人选。
4.评估候选人5.决策和任命在对候选人进行综合评估之后，董事会将就是否任命特定候选人进行决策。
这需要董事会成员讨论和投票，最终以绝对多数或超过半数的支持来决定候选人是否符合对总经理职位的要求。
6.合同谈判和签署一旦董事会决定任命一些候选人为总经理，便进入合同谈判和签署阶段。
在此阶段，董事会和候选人将商讨相关的薪酬、待遇和职责等合同条款。
一旦双方达成一致，就可以签署正式的雇佣合同。
7.任命生效和公告最后，一旦雇佣合同签署完毕，董事会任命总经理的决定就正式生效。
同时，企业会发布公告，向内外部员工、股东、合作伙伴和其他利益相关者宣布总经理的任命。
董事会任命总经理的流程是一个复杂的过程，需要董事会成员严谨地评估候选人的能力和适应性。
同时，候选人的个人意愿和企业的需要也是该流程中需要充分考虑的因素。
只有确保候选人与企业的目标和价值观一致，才能为企业的长期发展找到一位合适的总经理。
央企董事会不完全是走形式？
084+ 国企改革Reform 说央企建设规范董事会完全是走形式，有失偏颇；说其完全不是走形式，并不符合实情。
李永安对央企董事会质疑的背后是：央企建设规范董事会面临4大瓶颈，而唯有真正化解这些瓶颈，董事会方能从形似走向神至，避免沦为笑谈央企董事会不完全是走形式？文/本刊记者 严学锋范不透明，选人用人工作问题比较突出，个别领导人员带病上岗，有的领导人员违规占有多套住房。
长期身处央企、任职央企一把手多年，李永安此次大力度的表态，可谓极富警示意义。
首先是独资企业建立董事会的必要、合理性？按公司治理的最基础安排即《公司法》：股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设董事会。
据此，股东人数只有1个的国有独资公司可以不设董事会。
可见，法律认为董事会并非独资企业的必需品。
此外，一些人认为，独资企业更多存在管理而非治理问题。
时任国务院国有重点大型企业监事会主席（副部长级）张德霖（现为国土资源部国家土地副总督察）曾对《董事会》表示，“国有独资情况下，我个人认为，这样的企业很难存在现代意义上的公司治理。
真正意义上的公司治理应当是建立在财产权多元化的前提下的。
至于国有独资企业，在现有的情况下主要是个管理问题，而不是治理问题，可以执行全民所有制建设规范董事会完全是形式：中国长江三峡集团公司顾问、原总经理李永安2014年2月12日如是表示。
在很多人包括国务院国资委高层、央企董事长认为建设规范董事会颇具成效，乃至整体上比中国上市公司董事会更好，国务院国资委会继续推进规范董事会建设、今年将开展由董事会直接选聘和管理经理层（包括总经理）的试点之际，李永安的这个表态，仿佛“笑谈”，却颇具警示意义。
“我到现在还是保持我的意见”“（国有企业）公司治理的结构现在确实是有问题，我今天不是批评国资委现在推行的董事会。
2010年中组部的领导说（三峡集团）要实行董事会负责制，我说我不同意，中央到三峡集团巡视我也不同意。
三峡集团是国有投资（独资），搞什么董事会？现在（外部）董事都是退休的（人），不是出资人，你这样搞董事会有什么意义呢？”李永安说，“第一，董事会首先不是股权多元化；第二，总经理也不是董事会任命的。
国企党组织领导与董事会决策关系怎么摆？
071分，党组织和董事会之间不是领导与被领导关系，也不是矛盾对立关系，而是相济互补的统一关系。
有观点认为，因为党的领导是全面领导，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，所以党组织在企业中也应“领导一切”，进而得出党组织凌驾于董事会之上、实行党组织领导下的董事会负责制的结论。
但其实，“党是领导一切的”中的“党”应该理解为全党以及代表全党的党中央。
按照党章规定，国有企业党组织发挥领导作用，体现为“把方向、管大局、保落实”，围绕企业生产经营开展工作，具体承担5项基本职能，主要包括保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行，支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权，参与企业重大问题决策等，侧重于把国企党组织领导与董事会决策关系怎么摆？文/卢明璇把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，是当前国企改革的重大命题。
这一命题的核心是公司控制权分配问题，而破题的关键是如何协调好党组织领导作用与董事会决策作用之间的关系坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，是当前国企改革的重大命题。
具体来说，就是结合实际形成国有企业党组织发挥作用的有效途径，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，在实际运作中处理好党组织和其他治理主体特别是与董事会的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
这一命题的核心是公司控制权分配问题，而破题的关键是如何协调好党组织领导作用与董事会决策作用之间的关系。
相济互补的统一关系作为法人治理结构的有机组成部关、监督和保障，并非“领导一切”。
党组织与董事会在治理目标上是统一的，在职能作用上是互补的。
董事会的根本职责是对股东负责、维护股东利益、实现股东回报，而党组织工作的出发点和落脚点，同样是立足服务企业生产经营，提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值。
国有企业高层管理者激励约束机制
国有企业高层管理者激励约束机制国有企业高层管理者激励约束机制国有企业激励约束机制要具有实际可操作性，就必须完善激励约束机制的配套制度建设，制定战备管理规划、完善财务管理技术及制度、建立人才选拔制度、加强文化建设、建立企业激励约束机制的评估制度，使企业经营者可以站在企业之外观察企业实施激励机制的效果与改进的方向形成相应的改进措施和改进方法。
1.国有企业高层管理者激励与约束机制现状伴随着国有企业的股份制改革,我国政府在经济转型过程中也开始致力于经理人市场的建立和完善,以便于为国企改革更好的服务。
但是,由于我国的特殊国情,我国经理人市场尤其是国有企业的经理人市场仍在一定程度上受到管制。
国企按其公司治理结构状况可以分为两类，一类是规范性公司治理结构企业(以下简称规范性国企)，一类是非规范性公司治理结构企业(以下简称非规范性国企)。
1.1规范性国企高层管理者的激励约束现状规范性国企以市场效率取向为主，主要以股权多元化的公司制形式存在，是真正意义的现代企业，虽然这类企业中很多企业可能在相当长的时期内一直保持国有控股，但实质上这类企业将不再是“纯”国企，而是一种混和所有制企业形式的公司制企业。
其激励约束机制分为物质激励和精神激励，物质激励包括工资、年薪、奖金、股票期权、管理层收购(MBO)等方式，并主要以物质激励为主。
精神激励是在经营方面授予经营控制权。
通过董事会、监事会对其控制权的行使进行监督约束，充分的市场竞争保证高层经理的职业声誉对其行为具有激励约束作用，经理市场、产品市场和资本市场的竞争程度决定了其对经理人员的激励约束作用。
1.2非规范性国企高层管理者的激励约束现状非规范性国企是以承担国家政策目标为主，主要以国有独资形式存在的一种特殊意义的企业形态。
这类企业的数量很少，只包括少数大型和特大型国有骨干企业以及承担特殊政策目标的国企，其高层的经理人员应该是准公务员，激励约束机制参照公务员标准。
政府对高层经理人员的直接任免机制和职位升迁机制对高层经理人员的激励约束至为关键，而企业完成政策任务目标的.有效程度是其职位升迁的业绩基础。
2023企业领导人员选拔任用管理办法
2023企业领导人员选拔任用管理办法企业领导人员选拔任用管理规定为适应国有资产管理体制改革的要求，规范丽水市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)所监管的`市属国有企业领导人员选拔任用管理工作，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，制定本规定。
一、选拔任用管理的范围和对象本规定适用于市国资委直接履行出资人职责的国有独资公司和国有控股公司(以下简称所监管企业)。
本规定所称的企业领导人员，是指由市国资委管理的国有企业领导人员，包括：在所监管企业中担任董事长(不含直接管理的董事长等，以下同)、副董事长、董事、总经理、副总经理、财务负责人等。
二、选拔任用工作应遵循以下原则(一)党管干部原则与市场化选聘机制相结合;(二)德才兼备、注重实绩;(三)公开、平等、竞争、择优;(四)依法办事。
三、任职人选的任职条件及要求担任企业领导职务的人员应当具备下列基本条件：(一)遵纪守法，品行端正，诚信廉洁，勤勉敬业，团结合作，职业素养好;(二)大学专科以上学历或中级以上专业技术职称, 具备现代企业经营管理知识，并有一定年限的经济工作或相关工作经历;(三)有良好的履职记录，工作业绩突出;(四)担任企业领导正职的，一般应具有同层次副职1年以上或下一层次正职3年以上的工作经历;担任企业领导副职的，一般应具有下一层次正职2年以上或下一层次副职3年以上的工作经历;(五)身体健康;(六)具备国家相关行业管理部门要求的任职资格。
企业领导人员的任职须符合有关领导人员任职回避的要求;初次任职的企业领导人员的年龄原则上应低于法定退休年龄6岁;对于综合素质好、业绩特别突出或工作需要的优秀人才，可适当放宽有关工作经历、任职经历、任职时间、学历等方面的要求，破格选拔使用。
四、任职人选产生的方式企业领导职位拟任人选的产生采取组织直接确定、民-主推荐和公开选择三种方式。
组织直接确定指由出资人直接决定拟任人选。
集团公司管理手册-总经理的任免、职权和义务
总经理的任免、职权和义务第一条公司设总经理一名，对董事会负责，由董事会聘任或解聘。
董事可受聘兼任总经理、副总经理或者其他高级管理人员。
第二条《公司法》第五十七条、第五十八条规定的情形以及被中国证监会确定为市场禁入者，并且禁入尚未解除的人员，不得担任公司的总经理、副总经理、财务负责人。
第三条总经理每届任期为三年，可以连聘连任。
第四条公司应和总经理签订聘任合同，明确公司和总经理之间的权利义务、总经理的任期、总经理违反法律法规、公司章程、本准则以及公司其他规章制度的责任以及公司因故提前解除合同的补偿等内容。
第五条总经理应具有企业高级经营管理人员的素质、能力和专业知识。
具体条件在每届招聘总经理时另行确定。
总经理在聘任期届满前，公司不得无故解除其总经理职务，自动辞职者除外。
第六条总经理行使下列职权：（一）组织实施董事会决议；（二）主持公司的生产经营管理工作，负责日产品生产，产品开发、产品外销、信息化系统建设、技术改造、合同的签订、履行、变更、解除和存档，组织实施非固定资产的采购和外协加工；（三）拟订和组织实施公司经营方针和年度经营计划；（四）组织实施和协助拟定公司的投资计划和投资方案；（五）拟定发行股票、债券以及上市之后的增发和配股方案；（六）拟定和组织实施借款、融资租赁等融资方案；（七）拟订和组织实施公司财务预决算方案；（八）拟定利润分配和弥补亏损方案；（九）拟定增加或减少注册资本的方案；（十）拟定合并、分立、变更公司形式、解散方案；（十一）拟定产权或者股权的变动、转让、划拨方案；（十二）拟定公司的章程修改方案；（十三）拟订和组织实施公司内部管理机构设置方案，包括部门设置，岗位设置和员工总量；（十四）拟定设置分公司或者子公司方案或报告；（十五）拟订公司的基本管理制度和制定公司的具体规章，包括投融资管理、财务管理、运营管理度，人力资源管理等制度；（十六）提请董事会聘任或者解聘公司副总经理，财务负责人；（十七）聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘以外的主要管理人员；（十八）制订公司薪酬总额方案；（十九）拟定公司经营范围和产品类型，避免公司内部的不当竞争；（二十）拟定资产抵押和担保方案；拟定资产变卖出售方案，盘盈、盘亏以及毁损报告；拟定出租、委托经营或与他人共同经营资产的方案；（二十一）拟定向外借出资金方案，预算外资金使用方案，非生产经营支出方案；（二十二）拟定关联交易方案；（二十三）拟定××万元以上合同管理、××万元以上非固定资产采购、××万元以上外协加工方案或者报告；（二十四）审议批准××万元以下的合同、××万元以下的非固定资产采购、××万元以下的外协加工；（二十五）负责预算内资金和固定资产的使用和管理；（二十六）依据董事会授权，对外代表公司处理经营业务；（二十七）提议召开董事会临时会议；（二十八）出席或列席董事会会议（非董事总经理在董事会上没有表决权）；（二十九）总经理可以在任期届满以前辞职，有关总经理辞职的具体程序和办法由总经理与公司之间的聘任合同规定；（三十）公司章程和董事会授予的其他职权。
论国有企业十大关系
社会主义的基本特征一是公有制为主体，二是共同富裕，国有企业是公有制经济的重要实现形式，因此国有企业改革必须考虑公有制这一基本原则。不能正确全面地理解公有制为主体，在国企改革实践中便会缩手缩脚，表现为改革力度不大，成效不显著。那么怎么理解公有制为主体呢？首先，发展社会主义经济必须坚持公有制的主体地位和主导作用；第二，允许非公有制经济共同发展。这里关键的问题是如何衡量公有制的主体地位，我们认为有三个基本标准，一是公有制经济在国民经济中必须以一定的量来作为保障；二是公有制经济必须有很强的盈利能力，这是质。否则，即使量上占很大比重，但大多为亏损、微利企业，仍不能形成主体地位；三是在产业结构上必须能够对整体经济发展起主导作用，如果多为一般产业，甚至被私有经济牵着鼻子走，也谈不上主体作用。我们说，这三个标准不是断裂开来说的，而是缺一不可，互相补充的。这三个标准在国企改革中有着深远的意义。第一，在量上，我们可以适当缩减公有制经济的比重，对国企的拍卖、转让等方式能够取得正确认识；第二，在质上，国企改革的最终目的是要搞活国有企业，提高国有企业盈利能力；第三，在产业结构上，公有制经济理应从某些行业退出，以各种方式重点在主导产业中保留或再投资。——这是单纯对国有企业界改革而言，当然，公有制的主体地位还可以通过国有资产在非国有经济领域的投资来实现，所以，国有企业改革的实质是国有经济的改革，或者说是经济体制改革中的一部分，有了这样的认识，才能从应有高度把握国企改革的思路。
政府和国有企业的关系
政府是国有企业出资人或最大出资人，拥有出资的最终所有权；企业是企业财产的法定代表，拥有支配和经营权。政府和企业是出资人与经营者的关系，这样，如果政府参与经营，实际上成为出资人侵犯经营者权益；如果企业要代表出资人行使权益，不仅没有资格，还会造成出资的不安全。所以，所有权和经营权必须是分离而相互制约的，这就是“政企分开”的基本内涵。在计划经济时代，政府越俎代庖，所有权与经营权统揽于一身；现在的大多数国有企业在行使充分的经营权时，还被政府委托为国有资产的代表，所有权与经营始终捆在一起推来抛去，这就是大家常常为之无奈的“老板缺位”和“经营者错位”现象。国有企业改革，迄今为止未曾跨过“政企分开”的门槛儿。政府和国有企业的关系如何协调的问题，本质上是出资者与经营者关系如何协调的问题。在一个混合所有的股份制企业里，这种关系的协调更容易被说明。这个企业的多个出资人通过股东大会和董事会来行使所有权，并且仅仅是所有权，它关注投资的用向、运营状况和实现收益，而对这个过程没有多少参与权；这个企业的总经理在总体目标下支配企业财产、调动各种资源、完成收益过程，行使着单纯的经营权。董事会可根据业绩指标对总经理考核和任免，总经理可以根据报酬的多少来决定去留。如果达成合作，双方便会形成相互的制约；如果合作不成，那就各走各的路，互不相干，总经理不会要求、董事会也没有义务对总经理本人的升迁、就业负责。可以明确地说，在现代企业制度下，政府和国有企业实质上是董事长与总经理的关系。
国企总经理任命流程
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核心30问!全面解析国有企业经理层成员任期制和契约化管理
推行经理层成员任期制和契约化管理是基于中国特色现代企业制度的新型经营责任制，是激发企业内生活力动力的关键举措，是实现国有企业高质量发展的必然要求。
2021年是推动国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，中央企业和地方国有企业加快对经理层成员任期制和契约化管理进行部署，确保今年底完成70%以上任务目标，到2022年6月底前全面推行。
「中大咨询」整理总结具体操作中的问题并作出解答，方便企业更加规范有序开展相关工作。
Q1国有企业推行经理层任期制和契约化管理的文件依据包括哪些？推行经理层成员任期制和契约化管理的中央文件主要包括《关于加大力度推行经理层成员任期制和契约化管理有关事项的通知》（国企改办发【2021】7号）（以下简称7号文）以及《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》（国企改办发〔2020〕2号）（以下简称《操作指引》）。
7号文对国有企业推行经理层任期制和契约化管理的原则方向、实施范围、签约签订主体、任期管理、契约内容、刚性兑现薪酬等10个方面均有明确工作要求，是国有企业推行经理层任期制和契约化管理工作的核心文件依据。
《操作指引》的核心对象是“双百企业”，但对于有条件推行经理层成员任期制和契约化管理的国有企业是全面适用的。
7号文中明确提到鼓励参照《操作指引》，结合实际制定完善本企业、本地区相关工作制度或方案，并规范有序组织实施。
《操作指引》中也提到鼓励未纳入国企改革“双百行动”的中央企业所属各级子企业和地方国有企业（含所属各级子企业，下同），参考《操作指引》积极推进相关工作；《操作指引》印发前，已根据党中央、国务院有关文件精神和政策规定，在本企业或本地区推行经理层成员任期制和契约化管理的，可以按照“孰优”原则参考《操作指引》完善相关工作。
由国有企业的控股股东及其党组织按照企业经理层成员管理权限和企业领导人员管理有关规定，结合企业发展战略、市场化程度等实际情况，综合研判后自行决定是否参考《操作指引》推行相关工作，对指引中的具体规定可以根据实际进行适当调整。
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“今后董事会要把薪酬与考核紧密结合起来,薪酬体系做到"能高能低"。”黄伟林表示,在企业薪酬权上,今年市国资委将实行新的《企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》和《股权激励实施办法》,今后市国资委将只考核董事长的薪酬,董事长以外的内部董事、高管人员的薪酬以及工资总额预算等将授权给董事会管理。
记者从会上获悉,明总量达到一万亿、资产证券化率达到60%,利润总额达到六百亿、主营业务收入达到八千亿。
明年全面规范建设董事会
会上市委常委、常务副市长邬毅敏强调,规范董事会建设是当前推动我市国有企业改革发展的重大举措,要强化董事会的“独立性”、“专业性”、“规范性”建设。强化董事会“三个角色”,董事会要成为股东利益的“代表人”,成为重大事项的“决策人”,成为经理层的“聘请人”。董事会要抓好战略管理、风险控制、绩效考核“三大职权”。
据黄伟林介绍,董事会的人数应当为7人或9人,其中,外部董事人数实现过半,为4人或5人。通过职工代表大会或职工大会选举产生职工董事。除总经理外,经理层其他成员全部退出董事会。
还要建立外部董事专报制度,今后外部董事遇到重大或紧急情况,可直接报国资委。
董事职务告别终身制。从今年开始,董事以三年一届进行任期考核,一届任期结束后,市国资委将根据考核结果对董事进行调整。
经理层的薪酬与其经营业绩挂钩,企业发展越好经理层所得越多;企业发展缓慢甚至负增长时,相应降低经理层的薪酬水平。
成立外部董事资格认定委员会
针对目前证券市场上也存在“独立董事不懂事”的现象,广州首先在聘任外部董事时把好第一道关口。据悉,广州将成立外部董事资格认定委员会,今后所有的外部董事人选都须通过外部董事资格认定委员会审核、认定后委派。
来源 大洋网-广州日报
公告日期 2011-09-29
作者 --
邬毅敏强调要规范董事会建设
珠江钢琴、广州酒家等将上市
本报讯(记者耿旭静 通讯员董丽萍)今后广州的国企总经理等高管将由董事会直接任免;珠江钢琴、广州酒家等多家大型国企将上市。昨天下午,广州市国有企业规范董事会建设工作会议在市府礼堂召开,市委常委、常务副市长邬毅敏出席会议并发表重要讲话。
广州市国资委主任、党委书记黄伟林介绍,本次规范董事会建设将“全面实行、整体推进”,涵盖广州市国资委监管的全部国有企业。首批规范董事会建设企业为广汽工业集团、珠江钢琴集团、发展集团、广药集团、万宝集团、岭南集团、国际集团、友谊集团、广州酒家等9户,其余监管企业将分三批完成规范董事会建设工作。市国资委将按照规范董事会建设标准验收,争取在2012年全部完成验收。
高管人事权交董事会
黄伟林介绍,“今后广州市将总经理和其他高管的选聘权交给规范建设董事会,这是巨大的突破。”据了解,由董事会直接任免总经理在国内各地国资中尚不多见。
本次规范董事会建设的重点是国有独资企业,通过强化国资委“干净出资人”角色,清晰界定出资人和董事会的权力边界。据介绍,本次规范董事会建设将法律规定可以授权的部分出资人权限下放给董事会。在企业投资权方面,市国资委只审定企业的战略发展规划和主业,主业原则不超过三个,主业范围内的投资项目由董事会决定。
未来广州将加快推进国有企业利用资本市场做强做大。珠江钢琴、广州酒家等已进入上市实质阶段的企业要实现公开发行上市;广州港股份、广州建筑股份、南碱股份等后备企业要加快上市培育工作;意力电子、轻出集团、广哈通信等改制企业要完成股份制改造任务。