第四章 公共行政组织

混合制
• 行政组织中，最高决策权部分由行 政首长一人行使，部分由委员会集 体行使的领导体制。 • 优点 • 缺点
行政首长负责制
• 行政组织中，重大问题的决策由集 体讨论决定并分工负责，日常例行 事务由行政首长一人决定并承担行 政责任的领导体制。
四、行政组织的类型
• 2、依照行政组织权力集中分散 的程度划分： • 集权制 • 分权制
国务院的行政机构
• • • • • • • 1）国务院办公厅 2）国务院部委（组成部门） 国务院部委管理的国家局 3）国务院直属机构 4）国务院办事机构 5）国务院议事协调机构 6）国务院直属事业单位
2）国务院组成部门
• 1）中华人民共和国国务院办公厅 • 2）国务院组成部门（27个） 中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 • 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 • 中华人民共和国国家安全部
• • • •
组成人员 任期 领导体制 会议制度
会议制度
• 国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制 度。 国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各 部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、 秘书长组成，由总理召集和主持。国务院全体会 议的主要任务是： （一）讨论决定国务院工作中的重大事项； （二）部署国务院的重要工作。 国务院全体会议一般每半年召开一次，根据 需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
• • • • • • • •
非政府组织所具备的六个特征： 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 公益性。 其中公益性和非营利性是区分非政府组织与利益 集团的最重要区别。
中国非政府组织
• 扶贫：中国扶贫基金会、中国国际非政府 组织合作促进会、中国人口福利基金会、 救助儿童会 • 环保自然之友、北京地球村、绿色家园志 愿者、中国小动物保护协会、中华环保基 金会等 • 支教、医疗卫生、三农、行业协会等
集权制
• 行政权力集中于上级，下级唯上级 权力执行，下级处于服从于严格受 控地位的组织体制。 • 优点： • 缺点：
分权制
• 行政权力较多地授予下级在其管辖 范围内采取行政措施的自主权，上 级对下级不作干涉的组织体制。 • 优点： • 缺点：
四、行政组织的类型
• 3、依照行政组织的权力结构划 分： • 层级制 • 职能制
2、纵向结构
• • • • • 层级化的主要问题是适当的层次数目。 层次与幅度的关系 行政层次：行政组织中的层次数目。 （高、中、低） 行政幅度：一个层次的行政机构或一位行 政领导直接、有效控制的下级部门或人员 的数目。
2、纵向结构
• 格拉丘纳斯：当管理者的下属人员数 量以算术级数增长时，其相互影响的 人际关系数量会以几何级数增加。 • 公式： C=n[2n-1 +n-1] • C：可能存在的人际关系数目 • n：管理幅度 • n=1 C=1, n=2 C=6, n=3 C=18, • n=4 C=44, n=5 C=100, n=6 C=222,
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4、结构类型
• 3）直线职能型结构
A
B1
B2
B3
B4
B5
B6
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4、结构类型
• 4）矩阵结构
A
B1 B2 C2 D2 B3 C3 D3
C项目组 D项目组
C1 D1
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• 矩阵式组织(matrixorganization) 在组织结构上，它是把职能划分的部门和 按产品（项目）划分的小组结合起来组成 一个矩阵，一名管理人员既同原职能部门 保持组织与业务上的联系，又参加项目小 组的工作。职能部门是固定的组织，项目 小组是临时性组织，完成任务以后就自动 解散，其成员回原部门工作。
三、特点
• • • • • • 政治性 社会性 法制性 权威性 动态性 系统性
四、行政组织的类型
• 1、依照行政组织中最高决策权行 使的人数划分： • 首长制 • 委员会制 • 混合制
首长制
• 最高决策权由行政首长一人行使并 承担行政责任的行政组织领导体制。 • 优点： • 缺点：
委员会制
• 最高决策权由委员会集体行使并由 集体承担行政责任的组织领导体制。 • 优点 • 缺点
第二节 公共行政组织的结构与原则
• 一、组织结构 • 二、组织原则
一、行政组织结构
• 1、概念： • 行政组织中各个部门和各个层次之 间围绕行政目标所建立的相互关系 模式。 • 包括：纵向结构与横向结构
2、纵向结构
• 纵向结构又称组织的层级化。行政 组织的纵向分工，是行政组织内部 各层级之间的纵向等级模式。 • 具体表现为：不同层次的行政机关 上下级主从关系；同一行政机关内 设置的各机构之间的上下级关系。
第四章公共行政组织
主要内容 • 第一节 公共行政组织概述 • 第二节 公共行政组织的结构与原则 • 第三节 公共行政组织理论 • 第四节 我国公共行政组织的体系与政府改革
第一节
公共行政组织概述
• 一、含义 • 二、构成要素 • 三、特点 • 四、类型
一、行政组织含义
• 1、组织的含义 • 2、行政组织含义 • 3、公共行政组织的含义
层级制
• 行政组织纵向结构的各个层级的工 作性质相同，管辖范围随层级下降 而缩小的层级节制的组织体制。 • 优点：事权集中、指挥统一 • 缺点：抑制下级积极性
职能制
• 行政组织平行横向划分为若干工作 性质不同部门的组织体制。 • 优点：管理专业化、集中人才、技 术优势 • 缺点：组织协调的困难、部门林立
六、公共行政组织的功能和作用
• • • • • 在政治发展中的作用 1、政治和社会秩序的维持者 2、利益的表达、聚合和转化者 3、公共政策的制定者和执行者 4、政治一体化的工具（完整、统一、有序 与稳定 ）
在经济发展中的作用
• 1、提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 。它们包 括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、 专利保护、著作版权、法律秩序。 • 2、组织和提供公共物品和公共服务。典型的公共物品包 括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、 交通管制系统以及其它基础结构。 • 3、共有资源和自然资源的保护。 • 4、宏观经济的调控。包括：财政工具，如预算政策、税 收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、 贴现率、物价政策、信用制度等等。 • 5、社会收入的公平分配。 行政组织在实现收入再分配中 的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、 遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。
一、我国行政组织体系
• 1、类型 • 以职权和管辖范围为标准，分为中 央人民政府和地方各级人民政府； • 以职能和作用为标准，分为领导、 职能、监督、辅助、咨询、办事、直 属、派出、非常设机构；
一、我国行政组织体系
• 2、体制 • 领导体制：行政首长负责制 • 结构体制：层级制与职能制的结合 并用 • 权力体制：具有分权制优点的集权 制
2、纵向结构
• 二者关系： • 在条件不变的情况下，幅度与层次 成反比例。 • 幅度与管理事务的性质、被管理人 员的素质、管理人员的能力、管理 的环境等因素有关。
2、纵向结构
• 纵向结构遵循的原则： • 层级节制原则 • 只管一个层次原则
3、横向结构
• 横向结构又称行政组织的部门化。是 指每个级别的行政机构的同级组成部 门之间平衡分工、相互合作与协调的 关系模式。 • 按地域划分：行政区域 • 按管理职能划分： • 按管理程序划分：决策、执行、监督、 辅助
• 非政府组织一词在国际活动的各领域里得到广泛的使用 • 首先，非政府组织的本意只是指不是政府的组织，其 实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织。非政府组 织不仅是指联合国体系所认定和接纳的民间组织，还包括 其他各种民间组织，特别是在国际场所活动以及有较多国 际联系的民间组织。 • 其次，非政府组织虽然可以在一定程度上表示民意， 但它们在民意代表方面有很多局限性。非政府组织是民间 社会的组织，其公开宣称的使命和价值观，可以是公益性 的，或者是服务于特定的人群。但在现实生活中，非政府 组织能否真正代表民意，以及在多大程序上能成为民意的 代表，是很不确定的。
3、公共行政组织
• 政府组织 • 非政府组织：从事公共管理和公共服务活 动非营利的非政府的社会组织。 • ⑴群众自治组织：村民、社区、城市居民 委员会等 • ⑵部分社会团体：人民团体（工会、共青 团、妇联）、专业、学术、行业、志愿者 团体等 • ⑶事业单位： 教、科、文、卫等事业
二、构成要素
• • • • 确定的组织目标 科学的机构设置 高素质人员构成 统一的权责体系 • • • • 必要的物质条件 健全的法规制度 有效的运行机制 价值观念的整合
一、我国行政组织体系
• 3、构成 • （1）国务院：中央人民政府，最 高国家权力机关的执行机关，是最 高国家行政机关。 • 包括组织体制和行政机构
国务院的组织体制
• 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权 力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总 理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书 长组成。国务院实行总理负责制。 国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。 国务院设立办公厅，由秘书长领导。
• 国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘 书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议 的主要任务是： （一）讨论决定国务院工作中的重要事项； （二）讨论法律草案、审议行政法规草案； （三）通报和讨论其他重要事项。 国务院常务会议一般每周召开一次。根据需 要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
二、行政组织原则
• • • • • • • 职能目标 完整统一 精干高效 权责一致 依法行政 管理幅度与层次适度 稳定与权变
第三节
行政组织理论
• 一、西方行政组织理论 • 二、社会主义行政组织理论与 实践
一、西方行政组织理论
• 1、古典行政组织理论 • 2、新古典行政组织理论 • 3、现代行政组织理论
1、组织的含义
• 是为达成某些目标而设计的集合体， 是成员进行各种活动的基本框架。 • 是社会实体 • 有一定的结构和协调模式的动态系统 • 确定的目标 • 人群活动 • 与环境相联系
2、行政组织的含义
• 静态组织结构与动态组织活动过程的 统一。 • 静态：为实现行政职能，依法组建的 国家行政机关体系，是国家机构的重 要组成部分。 • 动态：为实现行政职能而进行的组织 活动和运行过程。
二、社会主义行政组织理论与实践 • 1、马克思、恩格斯的社会主义行政组 织理论的构想和尝试 • 2、列宁社会主义行政组织理论的实践 • 3、毛泽东社会主义行政组织理论发展 • 4、邓小平社会主义行政组织理论的进 一步发展与实践
第四节 中国行政组织体系及政 府改革
一、中国行政组织体系 二、中国的政府改革
3、横向结构
• • • • • • 优点： 整体分工与协作 管理专业化 管理程序化 缺点： 易造成部门林立、机构臃肿。
4、结构类型
• 1）直线型结构
A
B1
B2
B3
C1a
C1b
C3awk.baidu.com
C3b
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4、结构类型
• 2）职能型结构
组织首长
B1
B2
B3
C1
C2
C3 C：经办人员
C4
B：参谋或职能机构
Organizations）英文缩写NGO
• 非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合 国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国经 社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有 关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。 • 1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组 织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组 织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是 指国际性的民间组织。 • 世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援 贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社 会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。
四、行政组织的类型
• • • • • • • • 4、依照行政组织功能和作用划分： 领导机构 职能机构（执行机构） 监督机构 咨询机构 信息机构 辅助机构（办公机构） 派出机构
五、公共行政组织与其他组织的区别
• • • •
政党组织 国家权力组织 国家司法组织 非政府组织
非政府组织（Non-Governmental