公共组织概述
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公共组织概述
第一节 公共组织的概念和界定
一、公共组织的概念
公共组织确实是以治理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、爱 护和实现社会公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织 实体。
二、公共组织的界定及特点
（一）政府组织 政府有广义和狭义之分。
在公共组织财务治理中，政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权 力的所有的国家机构。
文化性组织。包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、 动物园。
学术性组织。包括私立学校、私立大学、研究机构。 爱护性组织。包括同行业者联合会、工会。 政治性组织。包括政党、政治后援集团。
慈善性组织。包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看 护中心。
社会运动组织包括和平运动集团、家族打算推进组织、环境爱护组织、 人权运动组织、消费 者运动组织、女权运动组织、犯罪扑灭运动组织。
成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件： 经业务主管单位审查同意 ； 有规范的名称、章程和相应的组织机构 ； 有固定的住宅 有与其业务活动相习惯的专职工作人员或从业人员； 有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相习惯的合法财产 ； 有独立承担民事责任的能力 正式注册的三大好处：获得法律爱护；获得免税资格；有官方认可而 获得声望。
预算资金收支活动 未纳入预算治理的其他资金收支活动 经营活动
公共组织财务关系
与财政部门的关系 与其他职能部门的关系 与上下级单位的关系 与内部各单位的关系 与本单位工作人员的关系 （六）与其他各有关方面的关系 共组织财务治理的特点 政策性强
以预算治理为中心 财务类型多样化
第二节 公共组织财务治理的目标、任务和原则 公共组织财务治理的目标
（2）基金会
我国《基金会治理条例》规定：基金会是指“利用自然人、法人或者 其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的、按照本条例的规定成立的 非营利性法人”。
是按照民间捐赠人的意愿设置的专门用于捐赠人指定的社会公益性用 途的非营利性基金治理组织。
（3）民办非企业单位。
我国《民办非企业单位登记治理暂行条例》规定：民办非企业单位是 指“企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举 办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织” 。
目标是组织运行所期望实现的结果，公共组织财务治理目标是该组织 财务活动所期望达到的结果，是评判财务活动质量的差不多标准。组织的 财务治理目标取决于该组织本身的目标。
目前，我国事业单位可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从 事公益服务三类。
2、民间非营利组织 民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的、从事教育、 科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。
非营利组织的要紧类型 ，从国际上通行的标准来看，非营利组织的具 体分类如下：
宗教性组织。包括教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动。 社会性组织。包括奉献俱乐部、友爱团体。
2.通过行使公共权力来治理公共事务。
3.政府活动必须依法进行并受到高度监督。
4.政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性。
5.政府组织所把握和运用的资源是公共资源。
（二）非营利组织 非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务 的政府以外的公共部门。
1.事业单位
事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利 用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。 非营利性、提供公益服务、要紧由政府投资是事业单位的差不多特点。
民间非营利组织的差不多特点：
非政府性。
非营利性。
自治性。
理想性。
公益性。 我国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。
（1）社会团体
按照我国《社会团体登记治理条例》规定：社会团体是指中国公民按 照自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间 组织。这类组织的范畴规定为各行各业的各种协会、学会、联合会、研究 会、促进会、商会等。
包括：国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构。 国家行政机关， 即从国务院到省、 自治区、 直辖市以及下属的市、 地、 县、乡的各级人民政府及其百度文库属机构。
国家司法机关，即公安、司法、检察机关。
政府组织的差不多特点：
1.政府组织作为公共权力的执掌机构，一治理社会的公共事务/爱护和 实现公共利益为差不多职责。
三、民间非营利组织的财务特点
（一）不以营利为宗旨和目的 资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报 资源提供者不享有该组织的所有权 资源的提供者是以民间的身份显现的 业务活动的内容不同
第三节 非营利组织注册登记制度及税收优待政策 非营利组织注册登记制度及税收优待政策 我国的民间非营利组织成立采取许可制，同时是双重许可制度。第一 要通过业务主管部门的审核，其次要通过登记治理机关的核准登记。
公共组织财务治理理论 公共组织财务治理的概念和特点 公共组织财务治理的概念：公共组织治理本单位的财务活动，处理财 务关系的一项经济治理工作。
公共组织财务治理的本质：对公共组织财务活动的打算、组织、指挥 和操纵，对财务关系的和谐。
公共组织财务活动 公共组织财务活动：以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称。 公共组织财务活动的内容：
非营利组织免税政策 税收优待资格的认定：非营利组织享有税收优待资格的条件；取消免 税优待资格的条件。
2.税收优待待遇：非营利组织本身的税收优待：所得税、营业税、流转 税的减免 。
对捐赠主体的税收优待政策 ：对企业的优待、对个人的优待、印花税 法的专门待遇规制 。
3.监督治理： 非营利组织应当按照国家法律的规定设置账簿， 并按照合 法有效凭证记账、进行核算。还应按照国家财政、税务部门规定的保管期 限保管账簿、记账凭证、完税证明及其他有关资料 。
民办非企业单位具有民间性、非营利性、独立性和实体性的特点。
第二节 公共组织的财务特点 一、政府组织的财务特点 经费来源的单一性 经费保证的优先性 财务治理的统一性 单位预算的强制性 资金治理权的限制性 二、事业单位的财务特点
（一）业务职能不同 资金供应渠道不完全相同 财务核算内容有所不同 资金补偿程度不同 专用基金提取不同
第一节 公共组织的概念和界定
一、公共组织的概念
公共组织确实是以治理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、爱 护和实现社会公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织 实体。
二、公共组织的界定及特点
（一）政府组织 政府有广义和狭义之分。
在公共组织财务治理中，政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权 力的所有的国家机构。
文化性组织。包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、 动物园。
学术性组织。包括私立学校、私立大学、研究机构。 爱护性组织。包括同行业者联合会、工会。 政治性组织。包括政党、政治后援集团。
慈善性组织。包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看 护中心。
社会运动组织包括和平运动集团、家族打算推进组织、环境爱护组织、 人权运动组织、消费 者运动组织、女权运动组织、犯罪扑灭运动组织。
成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件： 经业务主管单位审查同意 ； 有规范的名称、章程和相应的组织机构 ； 有固定的住宅 有与其业务活动相习惯的专职工作人员或从业人员； 有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相习惯的合法财产 ； 有独立承担民事责任的能力 正式注册的三大好处：获得法律爱护；获得免税资格；有官方认可而 获得声望。
预算资金收支活动 未纳入预算治理的其他资金收支活动 经营活动
公共组织财务关系
与财政部门的关系 与其他职能部门的关系 与上下级单位的关系 与内部各单位的关系 与本单位工作人员的关系 （六）与其他各有关方面的关系 共组织财务治理的特点 政策性强
以预算治理为中心 财务类型多样化
第二节 公共组织财务治理的目标、任务和原则 公共组织财务治理的目标
（2）基金会
我国《基金会治理条例》规定：基金会是指“利用自然人、法人或者 其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的、按照本条例的规定成立的 非营利性法人”。
是按照民间捐赠人的意愿设置的专门用于捐赠人指定的社会公益性用 途的非营利性基金治理组织。
（3）民办非企业单位。
我国《民办非企业单位登记治理暂行条例》规定：民办非企业单位是 指“企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举 办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织” 。
目标是组织运行所期望实现的结果，公共组织财务治理目标是该组织 财务活动所期望达到的结果，是评判财务活动质量的差不多标准。组织的 财务治理目标取决于该组织本身的目标。
目前，我国事业单位可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从 事公益服务三类。
2、民间非营利组织 民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的、从事教育、 科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。
非营利组织的要紧类型 ，从国际上通行的标准来看，非营利组织的具 体分类如下：
宗教性组织。包括教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动。 社会性组织。包括奉献俱乐部、友爱团体。
2.通过行使公共权力来治理公共事务。
3.政府活动必须依法进行并受到高度监督。
4.政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性。
5.政府组织所把握和运用的资源是公共资源。
（二）非营利组织 非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务 的政府以外的公共部门。
1.事业单位
事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利 用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。 非营利性、提供公益服务、要紧由政府投资是事业单位的差不多特点。
民间非营利组织的差不多特点：
非政府性。
非营利性。
自治性。
理想性。
公益性。 我国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。
（1）社会团体
按照我国《社会团体登记治理条例》规定：社会团体是指中国公民按 照自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间 组织。这类组织的范畴规定为各行各业的各种协会、学会、联合会、研究 会、促进会、商会等。
包括：国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构。 国家行政机关， 即从国务院到省、 自治区、 直辖市以及下属的市、 地、 县、乡的各级人民政府及其百度文库属机构。
国家司法机关，即公安、司法、检察机关。
政府组织的差不多特点：
1.政府组织作为公共权力的执掌机构，一治理社会的公共事务/爱护和 实现公共利益为差不多职责。
三、民间非营利组织的财务特点
（一）不以营利为宗旨和目的 资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报 资源提供者不享有该组织的所有权 资源的提供者是以民间的身份显现的 业务活动的内容不同
第三节 非营利组织注册登记制度及税收优待政策 非营利组织注册登记制度及税收优待政策 我国的民间非营利组织成立采取许可制，同时是双重许可制度。第一 要通过业务主管部门的审核，其次要通过登记治理机关的核准登记。
公共组织财务治理理论 公共组织财务治理的概念和特点 公共组织财务治理的概念：公共组织治理本单位的财务活动，处理财 务关系的一项经济治理工作。
公共组织财务治理的本质：对公共组织财务活动的打算、组织、指挥 和操纵，对财务关系的和谐。
公共组织财务活动 公共组织财务活动：以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称。 公共组织财务活动的内容：
非营利组织免税政策 税收优待资格的认定：非营利组织享有税收优待资格的条件；取消免 税优待资格的条件。
2.税收优待待遇：非营利组织本身的税收优待：所得税、营业税、流转 税的减免 。
对捐赠主体的税收优待政策 ：对企业的优待、对个人的优待、印花税 法的专门待遇规制 。
3.监督治理： 非营利组织应当按照国家法律的规定设置账簿， 并按照合 法有效凭证记账、进行核算。还应按照国家财政、税务部门规定的保管期 限保管账簿、记账凭证、完税证明及其他有关资料 。
民办非企业单位具有民间性、非营利性、独立性和实体性的特点。
第二节 公共组织的财务特点 一、政府组织的财务特点 经费来源的单一性 经费保证的优先性 财务治理的统一性 单位预算的强制性 资金治理权的限制性 二、事业单位的财务特点
（一）业务职能不同 资金供应渠道不完全相同 财务核算内容有所不同 资金补偿程度不同 专用基金提取不同