虚拟组织在政府部门的应用

虚拟组织在政府部门中的应用

当今社会新技术飞速发展，社会环境急剧变化，在这样的环境下公共组织需要从传统官僚制封闭模型向开放模型转变。虚拟组织作为一种开放型组织模型，能更好地应对公共组孩子环境发出的每一个挑战，借鉴虚拟组织运作的思维和运作方式，运用虚拟组织理念加快政府管理创新，再创政府流程，以促进新公共管理以公民为中心等多项目标的实现。一行政组织中虚拟组织的概念

虚拟组织作为一种新型的组织形式,较传统行政组织具有其优越性。虚拟组织不是每一个组织都必须经历和运用的组织形式,但每一个组织都可借鉴其理念。因而虚拟组织的出现和发展对行政组织改革具有深刻的启示。虚拟组织是一种区别于传统组织的一种以信息技术为支撑的人机一体化组织。其特征以现代通讯技术、信息存储技术、机器智能产品为依托，实现传统组织结构、职能及目标。在形式上，没有固定的地理空间，也没有时间限制。组织成员通过高度自律和高度的价值取向共同实现在团队共同目标。

虚拟组织主要有两种形式，其一是象征性的虚拟组织，包括政府部门的电视电话会议，公文传递等在内的电子政务的应用，旨在运用网络技术等现代化工具改善政府的管理手段；其二是功能性的虚拟组织，指那些设置灵活，反映灵敏临时性协作的团体，为解决某一特定问题二设置，组织成员可以来自政府内部，也可以来自社会，就某一特定任务而相互合作，问题解决后合作随即解散。功能性的虚拟组织是对科层制的根本性冲击，它动摇了森严的官僚层级的制度，倡导组织的灵活，非永久性，因此成为西方政府未来的弹性化政府治理模式的核心内容之一。

二，虚拟组织对政府部门的积极作用

公共组织理论认为，开放模型组织模式关注组织外部环境的取向，组织松散，灵活，能够承受环境的飞速变化。虚拟组织作为一种开放性组织模型，能更好地应对公共组织环境发出的每一个挑战。虚拟组织突破了金字塔型的科层体制，而代之以充满弹性的流体网络状组织结构，可以使政府快速有效地对所面临的危机或迅速增加的服务需求做出反应。

首先，破除传统观念，更新思维方式。其次，精简组织结构，提高政府管理效率。最后，强大的组织学习机制。通过虚拟组织的理念的导入，构建跨越时间，地点，部门的政府服务体系，建立政府与民众之间互动回应机制，平且政府行政由传统的按部门秩序办公转化为多部门联合办公，提高管理效率。当然，并不是所有的虚拟形式都适用于公共部门，我们要因地制宜，因时制宜地引入，在实践中找到适合当前公共组织的虚拟形式。

“虚拟政府”的发展深刻地改变着政府管理理念和管理方式，促进了政府的管理创新。借鉴运作方式进行政府管理创新可从这几个方面着手：一是推进电子政府建设。通过建立电子政务虚拟组织模型可以依据各个对象之间的服务关系，将政府各部门，不同政府部门，公民，企业，构建成为虚拟组织，完成服务的任务，从来提高了政府治理的反应能力。二是通过临时性组织和机构的广泛使用将公共

知识经济的迅猛发展，信息技术的广泛应用，不仅在改变社会的经济结构，也在改变社会结构。信息技术强烈地冲击着传统的政治体制、行政体制以及组织形式，也强烈地冲击着传统的行政文化和传统的思维方式与行为方式。现代的社会结构、组织形式、秩序、纪律、制度安排、行为方式和思维方式是建立在大工业化经济的基础之上的。政府和法律制度是围绕工业社会建立起来的核心组织和主要制度。工业社会的政府是现实政府，是从神权政府脱胎而来的政府，是现代科学和工业化大生产扫荡神权政治的必然结果。以信息为中心的知识经济是后工业社会的经济，其经济体制、政治体制

和行政体制必然与工业社会有所不同。政府必须从工业社会的现实政府向虚拟政府方向转变。这种转变不仅需要现代信息技术的推动，更需要民主政治和民主行政的推动，同时，信息技术也必然推动民主政治和民主行政的发展。应该指出的是，虽然信息技术使传统的官僚制走向虚拟化，但是，政府从现实向虚拟的变革仍然是以效率为中心的变革，这是变

中的不变。

一、虚拟政府是政府的革命性变革

虚拟是一种用信息技术营造的虚拟世界，一个网络世界，一个数字平台。它与现实世界和自然平台构成了我们当今世界。虚假作为一种独特的中介方式，必然成为人与人之间、人与各种社会组织之间、各种社会组织之间沟通的一种中介方式，也必然成为政府与社会和公众联系的手段与途径。因此，政府管理也必然从现实世界走向虚假世界，从自然平台走向数字平台。从现实政府走向虚拟政府是人类历史上的政府大变革。这是不以人们意志为转移的客观规律，世界各

国政府或迟或早必然实现这种变革。

政府是社会的产物，因此必然是现实的政府。但是在奴隶社会和封建社会，政府是一个政教合一的神权政府。皇帝、国王、大臣必然由人来做，处理社会公共事务也是十分现实的事情。但是政府的意识形态却是虚拟的，神权政府虚拟了一个虚无缥缈的上帝世界，虚拟了统治阶级的意识形态。这种虚拟的意识形态仅是为了加强皇权和政府统治的合法性，政府和皇帝是代表上帝或神的意志来统治世俗世界的，服从皇帝、国王和政府就是服从上帝的意志。所以我国古代皇帝自命为“天子”，《易经》以及由它发展起来的数术之学也只不过用于虚拟决策。在这种神权政治和神权政府的统治下，公众仅是神权政府的附属物，是皇帝或国王财产的组成部分。所谓“率土之滨，莫非王土；率土之民，莫非王臣。”“朕即国家。”我国古代官员被称之为“牧民者”，也就是说老百姓像一群羊一样由官员放牧，皇帝和王公、大臣对老百姓有生杀予夺之权，公众没有任何自主权。神权政府是靠神权、皇权和对国民奴隶权建立国家秩序并进行管理的。但是，神权政府虚拟的意识形态不能抹杀政府的现实性质，政府及其官员必须在现实平台中活动，虚拟的意识形态并没有给政府提供

一个数字平台。

工业社会的政府是完全的现实政府，是在自然平台中活动的政府。但是，它的意识形态一半是现实的观念，一半也是没有数字平台的虚拟。西方发达国家统治人民的思想是宗教，是一个虚拟的以上帝为主宰的天堂世界；但是在现实政府管理活动中，政府却把上帝留在了天堂，而以理性为取向。形成了上帝控制人们的思想，利益驱导人们的行为，政府控制世俗社会的格局。工业时代的西方发达国家的政府，正如韦伯所指出的那样，仅是工具，是一种控制社会的工具。

社会主义国家的政府是彻底的现实政府。历史唯物主义承认人民群众是历史的创造者，经济基础决定上层建筑。作为上层建筑的重要组成部分的意识形态，是经济基础的反映。它是世俗的，不是由神或上帝所主宰的虚拟世界。也就是说，只有社会主义国家的政府，包括他的意识形态才是完全现实的，是在现实平台活动的政府。

但是，我们将大工业时期的政府仍然看成现实政府，因为它毕竟是政教分离的政府。现实政府本质上是人际互动的政府，政府垄断权力，垄断信息资源，单向行政，层级节制，手续繁多。韦伯论述西方政府时认为，政府的官僚体系是转化社会行动成为理性组织化的行动手段（官僚在这里没有贬义，仅是指一种组织形态）。官僚体系是一种新社会。官僚就是非人格化的组织，是对社会进行控制的工具。现代社会是普遍官僚化社会。不仅政府是官僚制组织结构，政党、军队、教会、工厂、企业、学校、医院和社会团体等已经普遍官僚化。由此产生了官僚文化、官僚行为方式、官僚语言和官僚思维方式以及人际互动方式等。工业社会的政府以法律、规则、纪律、理性将一切社会事物和人的行为标准化、模式化。用等级权力和利益将个人变为个案。工业社会的政府本质上是权威主义的精英政府，无论采取什么样的管理方式，政府仍然是被少数专业精英所把持，公众参与政府决策、管理和监督的程度很有限。其主要原因是缺乏参与途径与手段。公众不可能都到政府直接表达意见或要求政府提供服务，政府也不可能做到全知全能。这就是政府现实平台和官僚制的局限性。在信息社会，由于政府在现实和数字两个平台里活动，民心民意就能够充分地表达，政府也能够高效及