公共政策分析

第一章理解公共政策

一、名词解释

1、公共政策：在公共生活领域，为了实现公共利益、达成公共目标，由公共权威主体针对特定的公共事务、公共问题制定并执行的公共行为规范或行动方案

2、利益整合：就是在全社会范围内建立以整合利益关系为基本原则的利益协调机制，以协调并解决社会的各种利益矛盾或利益冲突，从而维护社会正常秩序

3、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究

二、简单题

1、公共政策的基本特征有哪些

（1）阶级性：公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望

（2）整体性：公共政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。孤立地解决某一问题，往往是不成功的，即使暂时解决，也会牵连其他问题或产生新问题

（3）超前性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性

（4）层次性：政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。（5）多样性：公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，涉及社会的方方面面（6）合法性：政策与法律之间存在着特殊关系，政府行为是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益

（公共性；政治性、规范性、权威性、强制性；目标性、价值性；相对稳定性；复杂性）2、简析公共政策与制度和法律的关系。

公共政策与制度：

①公共政策是制度的一个层面

②公共政策与制度的本质相同

③公共政策与制度存在交叉

④制度是成员共同遵守的办事规程和行为准则。制度的形成需要一系列政策的配合

公共政策与法律：

①公共政策与法律的本质相同

②政策是法律建立和修订的基础

③政策与法律互为补充

④制定主体不同

⑤制定程序不同

⑥表现形式不同

三、论述题

1、如何理解公共政策的本质

（1）“利益”是公共政策的核心要素

（2）对社会利益的权威性分配。公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身的利益需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映，因此公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配

（3）利益分配的基础及其动态性。公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进，所以公共政策的实质之一是如何增进社会利益；分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益的落实。在社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向是与这种利益取向是完全一致的

（4）增进社会利益。公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。仅仅注重利益如何分配是不行的，应当更加注重社会利益的增加

（5）公共政策的本质即公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择和整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则

（公共政策与公共权力

公共政策与公共利益

公共政策与公共秩序

公共政策与公共组织

公共政策与政府职能

公共政策与公共管理）

2、谈一谈对公共政策主要功能的认识

（1）导向功能：公共政策是针对社会公共利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性

①政策的导向，是行为的导向和观念的导向

②公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导；另一种是间接引导；甚至还出现这样一种情况，某项政策对一部分人的观念和行为，原本是起到间接引导作用的，在一定条件下这种间接引导作用却转变成直接引导作用

③从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能

（2）调控功能：

①公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用

②政策的调控作用，主要体现为调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系

③公共政策涉及到社会、阶级、国家的根本利益，浸透了政府决策者的认识能力和主观偏好，因此，公共政策作为政府用以管理社会的工具，必须在维护统治阶级的利益和需要方面，起到巨大的政治作用，这是政策发挥调控作用的出发点

④公共政策的调控功能有直接的和间接的两种形式。中央政策，即那些宏观调控政策，直接起到调控的作用，同时也对企业的发展起到了间接调控作用

⑤政府政策的调控功能，常常还表现出特有的倾斜性。因为政府目标在不同时期会有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点，鲜明地倾向于政府工作的某一方面

⑥政策的调控功能，有积极与消极之分。消极作用往往是因强调一种倾向而掩盖了另一种倾向所致。

（3）分配功能：公共政策具有利益的分配功能。社会经济地位、思想观念、风俗习惯以及知识水平等方面的差别，造成了不同的人有不同的利益需求。为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系

第二章了解公共政策

一、名词解释

公共政策分析：公共政策分析是公共政策主体为解决各类社会公共问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究

二、论述题

1、按阶段谈一谈公共政策学的形成与发展历程

（1）政策科学的初创时期：

1951年斯坦福大学出版《政策科学：范围和方法的新近发展》，提出“政策科学”概念

在“政策方向”一节中，拉斯韦尔首次对社会科学中的政策研究方向即政策科学的对象、性质和发展等问题进行详细的论述，从而奠定了政策科学发展的基础。拉斯韦尔还提出了关于政策科学的六大特征和政策过程的七个阶段。（戴维·伊斯顿作为后行为主义政治学的倡导者，创立了政治系统论；查尔斯最早提出政策分析概念，提出了政治学的政策制定观，提出了著名的渐进决策模型；托马斯提出研究公共政策的八种模型或研究途径；）（2）政策科学的形成时期：

1960年代中期以后情况发生了变化，美国著名科学哲学家托马斯于1962年出版《科学革命的结构》，解放了方法论，推动了政策科学的迅速发展。1960s末70s初,政策科学作为一个独立学科得以形成。此阶段对拉斯韦尔的思想进行了批判、继承和发展。（叶海卡·德洛尔的政策科学三部曲；赫伯特提出管理就是决策，区分程序化决策和非程序化决策，从决策角度对权威、信息沟通、效率、认同、组织目标和组织系统、信息处理技术等问题进行研究；

格雷厄姆提出三种模型：理性决策者模型、组织过程模型、官僚政治模型；许多专门研究政策的组织相继成立；各种相关的杂志、论文、书籍等迅速增加）

（3）政策科学的发展时期：

①趋前倾向（1960s末—1970s初）：强调政策咨询对于政策制定的意义；未经政策分析，不作政策决定

②趋后倾向（1970s中—1970s末）：注重执行、评估、终结

③公共选择理论：用经济学的方法研究非市场决策及公共决策问题

（4）政策科学的拓展时期：

①公共政策研究的伦理——价值取向；

②公共政策效率与比较公共政策

③重视政策信息多元化：强调政策学家与政治家合作

（5)公共政策学的新动向：

①重视宏观政策研究，促进政府政策制定系统改革

②开辟新的研究领域，开展公共政策研究

③公共政策学与公共管理学日益融合，促成公共政策新的研究范式

第三章公共政策系统

一、名词解释

1、公共政策系统：公共政策系统是政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政治制度、政府官僚机构以及社会总体的法律与价值观

2、公共政策环境：公共政策环境是指影响公共政策的产生、存在和发展的一切因素的总和

3、公共政策主体；指在整个公共政策的运行周期中，在政策制定、实施和评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的行动者

4、公共政策客体；公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要解决的社会问题和所要对其产生作用和影响的社会成员，即事和人两个方面

二、简答题

1、简述伊斯顿的政治系统分析模型的主要观点

①政治系统的政治决定源自其环境的要求与支持，政策制定正是政治系统对来自环

境的要求与支持的反应