税源专业化改革六十问.知识分享

如皋市国税局税源专业化管理改革宣传三十问

1、税源管理专业化指什么？

答：税源管理专业化是指根据纳税人的实际情况和管理规律，以纳税人规模、行业为主对税源进行分类，税务机关内部分工与之相适应，建立专业化人才队伍，以信息化为支撑，完善税源管理体系，优化征管资源配置，达到管住管好税源的目的。

2、为什么要深化税源专业化管理改革？

答：为贯彻落实国家税务总局“推进征管改革，优化纳税服务，实施信息管税，转变征管方式，深入推进专业化管理，努力提高税法遵从度”的工作目标和要求，根据江苏省国税局“十二五”税收工作发展规划和南通市国税局《关于深化税源专业化管理实施意见》，按照法治公平，规范高效，文明和谐，勤政廉洁的税收工作要求，结合如皋国税征管工作实际，实施税源专业化管理改革，并着力于实现“四高四低”目标：一是提高社会满意度，不断降低纳税人办税成本；二是提高征收率，不断降低纳税遵从风险；三是提高征管效率，不断降低征收成本；四是提高规范执法水平，不断降低税收执法风险。

3、如皋国税税源专业化管理改革的指导思想是什么？

答：以科学发展观为指导，以税收风险管理为导向，进一步解放思想，更新观念，以坚定的信念和勇气继续深化税源专业化管理改革。在不改变现有机构设置的情况下，通过机制创新，着力构建以县局机关实

体化、大企业管理集约化、办税服务厅一体化、税源管理职能专业化为特征的新的税源专业化管理模式。通过重新修订岗责体系、流程体系、考核体系、内控体系、教育培训体系等与新税源专业化管理模式相适应的综合配套措施，实现风险管理流程与税收征管流程的有机融合。通过税源管理模

式的转变，努力实现风险管理机制更加完善、征管流程更加规范、专业化分工更加清晰、征管机构设置更加合理、征管资源配置更加优化、征管方式方法更加先进、征管质量和效率不断提高、纳税遵从度持续提升的总体目标。

4、如皋国税税源专业化管理基本原则是什么？

答：①坚持以风险管理为导向的原则；②坚持提高纳税遵从度为目标的原则；③坚持方便纳税人办税的原则；④坚持分权制衡，强化内控，防范风险原则；⑤因地制宜、积极稳妥的原则；⑥部门协调、全员参与的原则。

5、如皋市局税源专业化改革的主要内容是什么？

答：主要内容是：①完善风险分析体系，做大做强税收风险分析；②调整税源管理机构职能，改进风险应对的组织形式；③优化大企业户管结构，积极推进大企业管理集约化；

④整合办税服务资源，稳步推进办税服务厅一体化；⑤细分管理事项，实现税源管理职能的专业化。

6、现代税收征管理念有哪些？

答：现代税收征管理念有：促进遵从的管理理念；纳税人自主申报理念；遵从风险管理的理念等。

7、税源专业化管理改革后，我局机关科室职能有什么变化？

通国税函〔2011〕156号规定：除南通市局明确的在征管科增加风险分析扎口管理职能外，各单位应保持其它各科室原有职能基本不变，未经批准不得擅自增加或减少机关科室职数，不得随意简并、调整或扩充科室职能，以保持上下对口衔接。今后确需调整的，由南通市局统一组织实施。

8、改革后对风险分析团队的职能有什么新的要求？

答：南通市局要求充分发挥分析团队全局任务引擎的中心作用，按照做强风险分析的工作要求，选调专职人员充实到市局征管科，实行集中办公，赋予其风险分析识别、等级排序、任务推送、应对结果评价等职能。除《关于印发税收风险分析和风险应对两个团队工作方案的通知》（通国税发〔2010〕128号）已明确的分析要求外，在具体工作开展过程中要注意做到以下几点：一是坚持选案的独立性。任务的产生应以上级下发、本级分析产生为主，避免出现应对任务由基层部门提交，县（市、区）局不加分析整合，再通过税源管理平台下达给基层部门，由提请人直接应对的做法。二是任务下达的统一性。凡在日常管理中需要对纳税人遵从状况（申报真实性、及时性、准确性）进行提示提醒、约谈说明、实地核查、评定处理的，任务的发起必须经过分析团队的统一整合，报经市局联动办讨论通过后从税源管理平台统一下达。防止部门间各自为政，任务多头下达，基层多次应对、疲

于应付现象的产生。三是跟踪问效的及时性。分析团队必须加强与应对部门（应对分局和基层分局专业应对股）的对接，做好应对过程的督查指导和应对结果的跟踪问效，确保应对任务完成的及时性和应对结果的实效性。每月通过税源管理平台跟踪质疑的比例不得低于10%。

9、税源专业化管理改革后，我局的派出机构将会作何调整？

答：我局现有七个税务分局和一个稽查局。改革后各分局的序号保持不变。具体变动情况如下：①取消现二分局税源基础管理职能，将其组建为税源专业化管理应对分局；②将二分局所辖四个乡镇的纳税人管户予以分解，除已划归大企业局管辖的纳税人外，将东陈镇和雪岸镇的纳税人划归六分局管辖；将丁堰镇和桃园镇的纳税人划归一分局管辖；③将四分局所辖的江安镇划归五分局管辖。调整后各分局的管辖范围见下表：

各分局管辖范围改革前后对照表

分局

改

革前

管辖

范围

改

革后

管辖

范围

一分局

如

城镇、

磨头镇

如

城镇、

磨头

镇、桃

园镇

（软件

园）、

丁堰镇

二分局

东

陈镇、

雪岸

镇、桃

园镇、

丁堰镇

全

局范围

内风险

应对工

作

三分局

白

蒲镇、

林梓

镇、九

华镇、

下原镇

白

蒲镇、

林梓

镇、九

华镇、

下原镇

四分局

石

庄镇、

郭园

镇、长

江镇

（如皋

港开发

区）、

江安

镇、吴

窑镇

石

庄镇、

郭园

镇、长

江镇

（如皋

港开发

区）、

吴窑镇

五分局

搬

经镇、

高明

镇、常

青镇

搬

经镇、

高明

镇、常

青镇、

江安镇

六分局

如

皋经济

开发

如

皋经济

开发