欧盟第三阶段新政策
欧盟电机能效标准
欧盟电机能效标准从2011年6月16日起，新的针对低压电机的欧盟最低能效标准法规开始生效。
新法规涉及的功率0.75~375kW、50Hz和60Hz的2极、4极、6极交流电机。
第一阶段(从2011年6月16日起)，新法规所涉及的电机在欧盟市场上出售时，都必须至少达到国际能效等级2级(IE2)标准。
第二阶段(从2015年1月起实施)，要求输出功率在7.5-375kW的电机必须达到IE3能效等级，或者在达到IE2等级的同时加装变频器。
第三阶段(从2017年1月起实施)，涉及范围扩展到输出功率0.75-375kW的电机，它们必须达到IE3能效等级，或者在达到IE2等级的同时加装变频器。
美国“能源政策法令”(EPACT法令)20世纪70年代第一次能源危机后，美国能源部组织相关机构积极研究开发高效电动机，并采用市场方式推广高效电动机的应用。
但到1988年时发现高效电动机的推广应用速度甚缓，市场占有率还不到20%。
为了改变这种情况，美国政府于90年代初决定采取行政干预的方式。
1992年，美国国会通过了“能源政策法令”(EPACT法令)。
该法令对电动机的最低效率值做出了规定，并要求在60个月后正式生效。
从1997年10月24日起，凡是在美国销售的通用电机，都必须达到最新制定的最低效率指标，即EPACT效率指标。
EPACT效率指标是根据美国全国电气制造商协会(NEMA)1990年的标准NEMA12-10(即NEMA12-6C)的规定制订的。
EPACT所规定的效率指标为当时美国主要电动机制造商所生产的高效电动机效率指标的平均值。
加拿大电动机能效标准1992年加拿大议会通过了能源效率法令(EEACT)，其中包括了电动机的最低能效标准，并规定该标准在1997年开始正式生效，其电动机效率指标和美国EPACT 指标相同。
由于此标标准依据法令固定强制实施，所以高校率电动机在加拿大得到了迅速的推广。
澳大利亚、新西兰电动机能效标准澳大利亚政府为节约能源和保护环境，自1999年起开始对家用电器和工业设备实施强制性能效标准计划(Mandatory Energy Efficiency Per-formance Standards)，或称MEPS计划，由澳大利亚政府下属温室气体办公室会同澳大利亚标准委员会进行管理。
欧盟共同外交与安全政策
背景介绍：在经济领域，特别是在对外贸易上，欧盟已经扮演着日益重要的角色。
然而，在传统上最能体现国家主权属性的外交和安全政策等敏感的领域，欧盟作为整体在世界上的影响力却小得多。
因此，欧盟素有“经济巨人、政治侏儒”之称。
近年来，随着《马斯特里赫特条约》和《阿姆斯特丹约条约》的签署及生效，欧盟已经建立了共同外交与安全政策，试图改变上述被动局面，从而寻求在国际事务上拥有更大的发言权，这也是为了实现政治联合的目的。
自从1648年威斯特伐里亚体系形成以来，民族国家成为国际社会的主体。
国家主权原则构成国际法的基石，而外交与安全政策成为一国主权的核心内容，因此，各国都十分重视外交与安全政策的独立性和排他性。
所以，共同外交与安全政策的演变，一直陷入了理想主义和现实主义的矛盾。
从理想主义的角度看，一开始欧洲的政治家都比较热衷于欧洲一体化进程。
尽管道路崎岖，而且路途遥远，但仍满怀信心致力于欧洲大同社会的建设。
然而，随着欧洲一体化程度的加深，国家主权便不得不让渡于某一超国家机构，当然，外交与安全政策也是让渡的内容之一。
实际上，各国基于现实原因考虑，极不情愿让渡外交与安全政策给某一超国家机构。
因此，从某种程度上说，欧盟的共同外交与安全政策内正是上述矛盾妥协的结果。
推动因素：1、首先，避免战争爆发是欧盟共同外交与安全政策得以形成的深远的历史动因。
经过两次世界大战的浩劫，欧溯人终于意识到，只有通过让渡部分国家主权联合起来才能真正避免战争。
2、其次，欧洲一体化发展是推动欧盟共同外交与安全政策形成的内在动因。
共同外交与安全政策是欧潮一体化发展的必然要求和结果，也是一体化发展的目标和理想之一。
多年的经济一体化成就使欧盟成为一个“经济巨人”，但它在国际政治舞台上的地位和作用与其经济实力极不相称：不仅不具备外交防务上的整体实力与声音，而且在国际事务上难以摆脱美国控制的阴影，因此常被讥为“政治侏儒”。
经济一体化取得进展的同时，政治一体化却明显滞后了，导致欧洲一体化过程明显失衡从而阻碍了欧盟整体实力的上升。
国外新农村建设的经验与启示
国外新农村建设的经验与启示建设社会主义新农村，我国的重大战略决策和部署，是对新形势下“三农”各种指导思想的进一步深化、发展和提升。
而建设新型农村，是世界上所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程中的一个必经阶段。
一些发达国家和地区，如欧盟、日本，已经踏上或经历了这个历史阶段，发展中国家也必须完成这一历史任务。
通过各种各样的新农村运动，这些国家的农村改革和建设取得了可观的成就，不仅提高了农民的物质文化水平和质量，而且缩小了城乡之间的差距。
一、国外新农村建设的基本经验1.韩国模式。
(1)背景。
韩国的“新村运动”开始于1970年。
它是因为一些特定的历史情况而产生的。
1945年韩国光复后，把主要精力放在依靠人力资源开发来发展经济作为其发展的惟一途径。
从1963年开始，韩国政府制定并实施了以出口为导向战略为主体、重点发展工业和推进工业化的第一个和第二个五年计划。
这两个五年计划的成功实施，显著提高了韩国的工业生产能力，加快了工业化和城市化步伐。
但是，在科技水平提高的同时，韩国的生活伦理水平严重滞后，其国民勤俭节约、互相信任的良好社会风尚被战乱、通货膨胀和政治家不能兑现的口号破坏掉了。
到了20世纪60年代末,也就是第二个五年计划快要结束的时候，韩国的工农业发展严重失调；城乡居民收入差距扩大；农户土地经营规模小；农村人口大批无序流动、下降过快，引发诸多城市问题和社会难题；农村劳动力老龄化，农业机械化发展落后，部分农村地区的农业濒临崩溃的边缘。
第一个五年计划时期，工业年均增长了7．8%，农业为5．3%，到了第二个五年计划，工业增速升至10．5%，而农业仅为2．5%。
为了扭转工农业发展失调和城乡差距过大，在政治强人“贫农之子”朴正熙总统的亲自倡议和热情支持下，韩国政府自1970年发起了“新村运动”，大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目开发为纽带，以政府支援和农民自主为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。
欧洲氢能政策
欧洲氢能政策
欧洲的氢能政策主要由欧盟委员会发布的一系列政策文件和战略组成。
2020年，欧盟委员会发布了《欧盟能源系统整合策略》和《欧盟氢能战略》，旨在为欧盟设置新的清洁能源投资议程，以达成在2050年实现碳中和的目标，同时刺激相关就业，进一步刺激欧盟在后疫情时代的经济复苏。
在《欧洲氢能战略》中，欧洲的氢能发展被分为三个阶段：
第一阶段，从2020年至2024年，目标是安装至少6吉瓦的可再生氢能电解槽，并生产多达100万吨的可再生氢能。
第二阶段，从2025年至2030年，目标是安装至少40吉瓦的可再生氢能电解槽，以及生产多达1000万吨的可再生氢能。
第三阶段，从2030年至2050年，目标是实现氢能在能源密集产业的大规模应用。
此外，政策还明确了欧盟的首要任务是开发主要利用风能和太阳能生产的可再生氢能。
从短期和中期来看，其他形式的低碳氢包括通过碳捕获技术生产的蓝氢对于迅速减少CO2排放至关重要。
某些国家如德国已经制定了具体的资助计划和倡议以推动绿氢的发展。
总的来说，欧洲的氢能政策旨在推动欧洲向清洁能源转型，并促进相关就业和经济复苏。
欧盟碳排放标准
欧盟碳排放标准
欧盟碳排放标准是指欧盟针对汽车行业制定的一系列碳排放标准法规。
其中，最著名的是欧洲议会和欧盟理事会于2019年4月17日通过的Regulation (EU) 2019/631，为欧盟汽车产业向新能源转型设立了更为严苛的要求。
该法规设定了三个阶段的目标：
1.阶段一：从2021年1月1日起，所有新的M1、N1类车辆总CO2排放量不超过95
克/公里。
2.阶段二：从2025年1月1日起，所有新的M、N类车辆总CO2排放量较阶段一减少
50%（即不超过47.5克/公里）。
3.阶段三：从2030年1月1日起，所有新的M、N类车辆总CO2排放量较阶段二减少
55%（即不超过26克/公里）。
此外，欧盟针对汽车企业还设立了相应的减排要求和监测申报要求，以推进欧盟的气候政策。
这些标准旨在减少汽车尾气排放，促进清洁能源的使用，从而改善空气质量和气候变化。
欧盟社会政策
《社会政策议程》提出欧盟必须致力于提高社会政策的质量，这体现为以下几个方面的目标：（1)改进社会保护并使其现代化，以回应知识经济的转型、社会结构和家庭结构的变迁，并增强社会保护作为一种生产要素的作用。
具体政策包括:调整社会保护体制，使劳动者不吃亏(make work pay)，提供稳定的收人，降低养老金的风险并使养老金体制可持续，确保医疗照顾的质量和可持续性。
(2)促进社会融人。
其目标是，防止和消除贫困与社会排斥，使所有社会成员融人到经济生活和社会生活之中。
政策重点是加强教育和培训，为包括残疾人、少数民族和新移民在内的弱势群体提供更多更好的就业机会。
(3)促进性别平等。
欧盟认为，男女平等不仅是权利问题，而且是促进社会进步和经济发展的重要组成部分。
性别平等的目标是，促进妇女在经济、科学、社会、政治生活中的全面参与。
重点是解决针对妇女的暴力问题，而在就业方面，则要求实现男女同酬、消除劳动力市场中的性别隔离、协调家庭和工作之间的关系等。
(4)强化基本权利、反对歧视。
其目标是，确保基本社会权利的发展以及对基本社会权利的尊重，在雇佣关系中保护个人隐私。
具体措施包括:在雇佣关系中禁止源由种族、宗教或信仰、年龄或性倾向的歧视;反对种族主义和仇外;消除对残疾人的歧视。
另外，对于那些合法居住在欧盟的第三国公民，特别是长期居住者，应实行同等待遇原则，以便使他们融人到东道国的社会之中。
欧盟社会政策的历史发展自1957年签订罗马条约后的40余年历史中,欧盟社会政策的发展经历了许多变化,大体上我们可以将其划分为四个阶段。
总的来讲,欧盟社会政策的发展是从小到大、从弱到强、从零敲碎打到逐步系统化、制度化。
第一阶段:萌芽和产生阶段(1957-1985)当1957年在“欧洲煤钢联合体”的基础上,欧洲经济共同体(EEC)成立时,主要的动机是市场利益,如同其名称一样,它首先是一个“经济”共同体。
发起国在签订“罗马条约”时,都相信,如果企业能在平等的条件下竞争,资源分配将会更有效,由此推动的经济增长将会自动导致社会发展。
欧盟绿色转型的新阶段：动因、影响与政策建议
气象与人类社会２０２４年第２期欧盟绿色转型的新阶段：动因㊁影响与政策建议陈晓径摘㊀要近年来，欧盟一直大力推进绿色转型，在本届欧委会任期内，绿色转型一共经历了新冠疫情㊁乌克兰危机和美国颁布‘通胀削减法案“三次考验㊂为最大程度降低‘通胀削减法案“的不利影响，欧盟从维护自身绿色产业利益㊁践行特有规则理念㊁引领国际气候治理出发，在立法㊁融资和国家补贴三方面出台措施试图应对，从而迈入绿色转型的新阶段㊂其影响有两个方面：一是调整绿色外交，二是重塑政策偏好参与全球气候治理㊂在此背景下，中国应统筹中欧关系㊁美国因素及其他利益攸关方等多重因素，激发欧盟对华需求，减少欧美联手的干扰，并增加与其他伙伴的务实合作，在维护自身利益的同时稳步推进中欧关系㊂关键词‘通胀削减法案“㊀绿色转型㊀绿色外交㊀气候治理㊀贸易摩擦当地成分要求㊀关键原材料作者简介：陈晓径，法学博士，中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员㊂①绿色新政 出台于２０１９年１２月，本质上是增长战略，希望打造 现代化㊁资源高效与富有竞争力的经济 ，实现经济增长与资源使用脱钩的绿色转型㊂②ＡｎｎａＫｙｒｉａｚｉ，ＪｏａｎＭｉｒó， ＴｏｗａｒｄｓａｓｏｃｉａｌｌｙｆａｉｒｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥＵ？ＡｎａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅＪｕｓｔＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＦｕｎｄｕｓｉｎｇｔｈｅＭｕｌｔｉｐｌｅＳｔｒｅａｍｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ ，ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｕｒｏｐｅａｎＰｏｌｉｔｉｃｓ，ｖｏｌ．２１（２０２３）．㊀㊀一㊁引㊀言绿色转型既是应对全球气候变化的必然要求，也是在兼顾社会效益和环境效益的前提下寻求新经济增长点的发展方向㊂欧盟一向是绿色转型的坚定推动者，本届欧委会（２０１９ ２０２４）上任伊始即推出 绿色新政 ①（ＧｒｅｅｎＤｅａｌ），希望借此 打造全球首个 气候中和 大陆 ，助力欧盟转型为现代化㊁资源高效且更具竞争力的经济体㊂欧洲学者已对绿色转型进行深入分析㊂从议题上看，公正转型㊁可再生能源发展㊁财政支持㊁能源独立和能源安全受关注度最高㊂公正转型的理念能够深深嵌入 绿色新政 ，得益于东欧国家与欧委会的博弈，新冠疫情导致经济衰退则更凸显公正转型之重要㊂②可再生能源研发的进步对绿色就业机会的增长带来正面影响，构建法律框架㊁推广３６阅江学刊２０２４年第２期观念普及等措施均有助于提高绿色岗位就业率㊂①欧盟气候政策协调的过程侧重监管却不涉及财政，有必要通过修改‘欧洲联盟运行条约“赋予欧盟独立财政能力，从而更加有力地推进气候政策㊂②尽管欧盟多年来追求 能源独立 ，但从未真正实现，新冠疫情和乌克兰危机导致欧盟在能源㊁原材料进口方面加速摆脱对俄罗斯的依赖并加强能源安全，其中，乌克兰危机的影响更甚㊂③从国别上看，东南欧面临的困难与北欧的转型经验相关案例较多㊂东欧公民对绿色转型的兴趣较小且倾向于让欧盟帮扶消费者转向可再生能源，南欧公民更关注基础设施和经济投资，西欧和北欧社会相对平等且更加富裕，愿意在能源转型中发挥领导作用㊂④北欧尤其是芬兰的建筑行业是较好的转型案例：值得借鉴之处包括欧盟政策发挥了明显的监管和控制作用（如严格的能效与材料性能标准），不少技术都对绿色和数字双重转型起到有力支撑，实施双重转型方案的市场日趋成熟；需要改进之处则体现为政策对终端用户使用能源习惯的引导力不够，多种技术的协同作用未得到充分发挥，智慧信息技术㊁智慧电网和平台服务有待加强㊂⑤从进程上看，各界普遍认为欧盟绿色转型已经历三次考验，即新冠疫情㊁乌克兰危机和美国颁布‘通胀削减法案“㊂新冠疫情带来的危机和冲击并未大幅阻碍欧盟环境法治和政策构建，欧委会综合运用已有政策机制和新设治理原则（如顾及团结的结构型激励措施）缩小了先进国和后进国之间的差距㊂⑥乌克兰危机短暂挑战了欧盟能源安全，险些使得 去碳 发展的优先级下降，并形成截然相反的两种观点：乌克兰危机为绿色转型带来了机遇，还是造成了威胁㊂⑦‘通胀削减法案“对欧盟近７０％的锂电池产能带来严重负面影响，⑧欧盟需要从监管措施改革入手加速绿色转型才能找到应对之道，⑨但是无论从能４６①②③④⑤⑥⑦⑧⑨ＬｕｋａｓｚＫｏｚａｒ，ＲｏｂｅｒｔＭａｔｕｓｉａｋ，ＭａｒｔａＰａｄｕｓｚｙńｓｋａ，ｅｔａｌ， ＧｒｅｅｎｊｏｂｓｉｎｔｈｅＥＵｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｓｅｃｔｏｒ：Ｑｕａｎｔｉｌｅｒｅｇｒｅｓｓｉｏｎａｐｐｒｏａｃｈ ，Ｅｎｅｒｇｉｅｓ，ｖｏｌ．１５，ｎｏ．１８（２０２２）．ＣｈｒｉｓｔａｋｉｓＧｅｏｒｇｉｏｕ， ＦｅｄｅｒａｌｆｉｓｃａｌｃａｐａｃｉｔｙａｎｄｔｈｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｏｆｔｈｅｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥＵ ，ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｖｏｌ．４５，ｎｏ．６（２０２３）．ＴｏｍａｓｚＲｏｋｉｃｋｉ，ＰｉｏｔｒｏＢóｒａｗｓｋｉ，ＡｎｄｒáｓＳｚｅｂｅｒéｎｙ， Ｔｈｅｉｍｐａｃｔｏｆｔｈｅ２０２０－２０２２ｃｒｉｓｅｓｏｎＥＵｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｆｒｏｍｅｎｅｒｇｙｉｍｐｏｒｔｓ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙｆｒｏｍＲｕｓｓｉａ ，Ｅｎｅｒｇｉｅｓ，ｖｏｌ．１６，ｎｏ．１８（２０２３）．ＤｅｍｅｔｒｉｏＰａｎａｒｅｌｌｏ，ＡｎｄｒｅａＧａｔｔｏ， ＤｅｃａｒｂｏｎｉｓｉｎｇＥｕｒｏｐｅ－ＥＵｃｉｔｉｚｅｎ ｓｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎｏｆｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｔｒａｎｓｉｔｉｏｎａｍｉｄｓｔｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＧｒｅｅｎＤｅａｌ ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７２（２０２３）．ＳａｔｕＰａｉｈｏ，ＮｉｎａＷｅｓｓｂｅｒｇ，ＭａｒｉａＤｕｂｏｖｉｋ，ｅｔａｌ， Ｔｗｉｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅｂｕｉｌｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ－ｐｏｌｉｃｙｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓａｎｄｍａｒｋｅｔｖｉｅｗｓｆｒｏｍａｃｏｌｄｃｌｉｍａｔｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＣｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉｅｔｙ，ｖｏｌ．９８（２０２３）．ＤａｎｉｊｅｌＣｒｎｃ㊅ｅｃ，ＪｅｒｎｅｊａＰｅｎｃａ，ＭａｒｋｏＬｏｖｅｃ， ＴｈｅＣＯＶＩＤ－１９ｐａｎｄｅｍｉｃａｎｄｔｈｅＥＵ：Ｆｒｏｍａｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｔｏａｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ？ ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７５（２０２３）．ＭａｔúšＭｉšíｋ，ＡｎｄｒｅｊＮｏｓｋｏ， Ｐｏｓｔ－ｐａｎｄｅｍｉｃｌｅｓｓｏｎｓｆｏｒＥＵｅｎｅｒｇｙａｎｄｃｌｉｍａｔｅｐｏｌｉｃｙａｆｔｅｒｔｈｅＲｕｓｓｉａｎｉｎｖａｓｉｏｎｏｆＵｋｒａｉｎｅ：ＩｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｔｏａｓｐｅｃｉａｌｉｓｓｕｅｏｎＥＵｇｒｅｅｎｒｅｃｏｖｅｒｙｉｎｔｈｅｐｏｓｔ－Ｃｏｖｉｄ－１９ｐｅｒｉｏｄ ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７７（２０２３）．ＡｌｅｘＢｌａｃｋｂｕｒｎｅ， Ｎｅａｒｌｙ７０％ｏｆＥｕｒｏｐｅ ｓｂａｔｔｅｒｙｆａｃｔｏｒｙｐｌａｎｓｉｍｐｅｒｉｌｅｄｂｙＵＳｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－ｒｅｐｏｒｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｎｅａｒｌｙ－７０－ｏｆ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓ－ｂａｔｔｅｒｙ－ｆａｃｔｏｒｙ－ｐｌａｎｓ－ｉｍｐｅｒｉｌｅｄ－ｂｙ－ｕｓ－ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－８２１１－ｒｅｐｏｒｔ－７４６３２３２３．ＣａｍｉｌｌａＮａｓｃｈｅｒｔ， ＬａｃｋｏｆｍｏｎｅｙｎｏｔｔｈｅｉｓｓｕｅｉｎＥｕｒｏｐｅ ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏＵＳｃｌｉｍａｔｅｌａｗ，ｅｘｅｃｓｓａｙ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｌａｃｋ－ｏｆ－ｍｏｎｅｙ－ｎｏｔ－ｔｈｅ－ｉｓｓｕｅ－ｉｎ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ－ｔｏ－ｕｓ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｌａｗ－ｅｘｅｃｓ－ｓａｙ－７４４３５４５８．气象与人类社会源危机中复苏还是重构清洁技术价值链都面临着不小的挑战㊂①尽管关于欧盟绿色转型的探讨相当丰富，或多或少涉及前两次考验，但是系统分析第三次考验的学术文章并不多见，主要是通讯类文章，如媒体报道㊁欧盟机构的政策性文件等，鲜有从进程的角度切入并分析欧盟应对第三次挑战的动因与影响，本文希望对此进行探索和深入研究㊂㊀㊀二、欧盟绿色转型进入新阶段㊀㊀（一）‘通胀削减法案“为欧盟绿色转型带来严峻考验‘通胀削减法案“提供数额巨大的补贴并强调 当地成分要求 （ｌｏｃａｌｃｏｎｔｅｎｔｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ）㊂该法案于２０２２年８月签署，包含５０００亿美元的新支出和税收减免，旨在促进清洁能源发展㊁降低医疗成本和增加税收㊂②该法案堪称美国历史上最大的气候投资，在气候治理与清洁能源方面斥资３６９０亿美元㊂③其中三类补贴将带来重大国际影响：一是购买汽车的补贴，包括为电动汽车提供７５００美元的消费者税收抵免，为购买清洁汽车的公司提供税收抵免；二是为清洁技术产品制造商提供生产和投资补贴，包括用于可再生能源发电的电池和部件；三是对碳中和电力生产商㊁氢和其他 清洁 燃料的补贴㊂④这些补贴中部分带有 在美国和／或北美生产 的限制条件，即当地成分要求㊂如７５００美元的消费税抵免只适用于在北美（美国㊁加拿大或墨西哥） 最终组装 的电动汽车，而且汽车的电池组件或关键矿物⑤价值的最低份额（目前分别为５０％和４０％）必须来自美国或与美国签署自由贸易协定的国家㊂又如针对生产和投资能源设有 奖金 类补贴，若使用的钢铁１００％产自美国且产品满足 当地成分含量 的最低份额，则所获补贴增加１０％；随着时间推移，对 当地成分含量 的要求将越来越高㊂‘通胀削减法案“或引发补贴竞赛，危及欧盟绿色产业竞争力和气候治理领导力㊂一方面，美国给自身绿色产业和产品发放巨额补贴或实施税收抵免，相当于与欧盟展开 绿色补贴 竞赛，置欧盟于尴尬境地㊂如果说该法案出台前，欧盟只需要打击因高碳产业外迁到环境标准更低地区而产生的 碳泄漏 （ｃａｒｂｏｎｌｅａｋａｇｅ），那么此后欧盟还要努力应对因低碳产业外迁至补贴政策更优惠地区而产生的 生产／投资泄漏 （ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ／ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｌｅａｋａｇｅ），原本具有先发优势的绿色产业可谓 腹背受敌 ㊂⑥目前，欧盟多家清洁能源技５６①②③④⑤⑥ＡｌｅｘＢｌａｃｋｂｕｒｎｅ，ＣａｍｉｌｌａＮａｓｃｈｅｒｔ， ＥＵｇｒｅｅｎｐｌａｎｓａｉｄｔｏｌａｃｋ ｆｉｎａｎｃｉａｌｔｅｅｔｈ ｏｆＵＳｌａｗ，ｒｉｓｋ ２－ｓｐｅｅｄＥｕｒｏｐｅ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｅｕ－ｇｒｅｅｎ－ｐｌａｎ－ｓａｉｄ－ｔｏ－ｌａｃｋ－ｆｉｎａｎｃｉａｌ－ｔｅｅｔｈ－ｏｆ－ｕｓ－ｌａｗ－ｒｉｓｋ－２－ｓｐｅｅｄ－ｅｕｒｏｐｅ－７４１４８１１２．ＭｃＫｉｎｓｅｙ＆Ｃｏｍｐａｎｙ， Ｔｈｅｉｎｆｌａｔｉｏｎｒｅｄｕｃｔｉｏｎａｃｔ：Ｈｅｒｅ ｓｗｈａｔ ｓｉｎｉｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍｃｋｉｎｓｅｙ．ｃｏｍ／ ／ｍｅｄｉａ／ｍｃｋｉｎｓｅｙ／ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ／ｐｕｂｌｉｃ％２０ａｎｄ％２０ｓｏｃｉａｌ％２０ｓｅｃｔｏｒ／ｏｕｒ％２０ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｔｈｅ％２０ｉｎｆｌａｔｉｏｎ％２０ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ％２０ａｃｔ％２０ｈｅｒｅｓ％２０ｗｈａｔｓ％２０ｉｎ％２０ｉｔ／ｔｈｅ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｈｅｒｅｓ－ｗｈａｔｓ－ｉｎ－ｉｔ＿ｆｉｎａｌ．ｐｄｆ．ＫｅｖｉｎＢｒｅｕｎｉｎｇｅｒ， Ｈｏｕｓｅｐａｓｓｅｓｍａｓｓｉｖｅｃｌｉｍａｔｅ，ｔａｘａｎｄｈｅａｌｔｈｂｉｌｌ，ｓｅｎｄｉｎｇＢｉｄｅｎａｃｏｒｅｐｉｅｃｅｏｆｈｉｓａｇｅｎｄａｔｏｓｉｇｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｃｎｂｃ．ｃｏｍ／２０２２／０８／１２／ｈｏｕｓｅ－ｔｏ－ｖｏｔｅ－ｏｎ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｔａｘ－ａｎｄ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｂｉｌｌ．ｈｔｍｌ．ＤａｖｉｄＫｌｅｉｍａｎｎ，ＮｉｃｏｌａｓＰｏｉｔｉｅｒｓ，ＳａｐｉｒＡｎｄｒé，ｅｔａｌ， ＨｏｗＥｕｒｏｐｅｓｈｏｕｌｄａｎｓｗｅｒｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐｅａｎｓｏｕｒｃｅｓ．ｉｎｆｏ／ｒｅｃｏｒｄ／ｈｏｗ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓｈｏｕｌｄ－ａｎｓｗｅｒ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．这两类要求将每年提高１０个百分点㊂ＭｉｌａｎＥｌｋｅｒｂｏｕｔ， Ｉｎｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅ，ＥＵｓｈｏｕｌｄｎｏｔｉｍｉｔａｔｅＵＳ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｕｏｂｓｅｒｖｅｒ．ｃｏｍ／ｏｐｉｎｉｏｎ／１５６４８８．阅江学刊２０２４年第２期术企业不得不考虑同时在欧美两地设厂甚至迁往美国㊂①另一方面，‘通胀削减法案“将为美国在全球气候治理中的领导力大大加分㊂据预测：到２０３０年，该法案可使美国的排放量在２００３年峰值的基础上减少３７％ ４１％，无疑将挑战欧盟在可持续发展和绿色创新方面的领导地位㊂②而且该法案将促进美国绿色制造和绿色经济发展，减少对化石能源的依赖，加强能源安全，为全球应对气候变化做出贡献，赢得绿色外交信誉㊂③‘通胀削减法案“是欧盟绿色转型面临的第三次考验，比前两次考验更加棘手，原因有两个㊂第一，新冠疫情阻碍经济发展，乌克兰危机打乱能源供给，二者造成的困难虽大，但仅限于物质层面，寻求解决方案或替代品相对可行㊂事实证明欧盟的确成功应对：筹集７５００亿欧元的复苏基金，并确保其中３０％用于应对气候变化，兼顾了经济复苏与绿色转型；④推行多样化的能源进口政策，降低自身能源需求，加强调配能力，即便德国㊁奥地利㊁法国㊁荷兰等少数成员国为应对能源短缺曾重启煤电，⑤但并未因此修改２０３０年淘汰煤炭的目标，⑥绿色转型持续推进㊂而‘通胀削减法案“不仅涉及财力比拼，更挑战了欧盟极为看重的规则和理念，欧方一贯对放松 国家补贴 持谨慎态度，致力于维护世贸组织的规则，不满美方提出的 当地成分要求 ㊂规则和理念深深植根于欧盟的社会文化，是其在全球立足的重要抓手，即使需要修改也须从长计议㊂第二，疫后复苏主要涉及欧盟自身，形成共识较为可控；乌克兰危机则关乎俄罗斯，而欧方一直抱有较为强烈的摆脱对俄依赖的意愿㊂欧方认为俄罗斯 带有地缘政治风险 ， 并不可靠 ，自２０１４年克里米亚地区并入俄罗斯以来一直在规划非常具体的能源进口替代方案，减少甚至禁止自俄进口化石能源只是时间问题㊂但是‘通胀削减法案“与前两次考验相比要敏感得多，由于事关最重要的盟友美国，欧盟在应对时必须拿捏好分寸，即便不满也只能给出 慎重的回应 ㊂⑦欧委会主席冯德莱恩既强调 维护公平的国际竞争环境至关重要 ，也不忘 欢迎美国为应对气候变化做出努力 ㊂欧洲议会则表态： 新冠疫情和乌克兰危机是两次危机，而‘通胀削减法案“只是一个事件（ｉｓｓｕｅ） ㊂智库和媒体不６６①②③④⑤⑥⑦如德国大众汽车公司㊁意大利能源巨头Ｅｎｅｌ以及挪威电池企业Ｆｒｅｙｒ均决定在美国设厂，这些被认为是‘通胀削减法案“吸引外国绿色产业投资的成功案例㊂ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｕｎｃｉｌｆｏｒＡｎＥｎｅｒｇｙＥｆｆｉｃｉｅｎｔＥｃｏｎｏｍｙ， ＴｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔｃａｎｓｐｕｒａｇｒｅｅｎｒａｃｅｔｏｔｈｅｔｏｐ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｃｅｅｅ．ｏｒｇ／ａｌｌ－ｎｅｗｓ／ｎｅｗｓ／ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｃａｎ－ｓｐｕｒ－ａ－ｇｒｅｅｎ－ｒａｃｅ－ｔｏ－ｔｈｅ－ｔｏｐ／＃： ：ｔｅｘｔ＝Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ％２０ｔｏ％２０ｓｏｍｅ％２０ｐｒｏｊｅｃｔｉｏｎｓ％２Ｃ％２０ｔｈｅ％２０ｃｏｎｔｅｎｔ％２０ｏｆ％２０ｔｈｉｓ，ｔｈｅ％２０ＥＵ％Ｅ２％８０％９９ｓ％２０ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ％２０ｉｎ％２０ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ％２０ａｎｄ％２０ｇｒｅｅｎ％２０ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．ＦｒａｎｃｅｓＣｏｌóｎ，ＡｎｎｅＣｈｒｉｓｔｉａｎｓｏｎ，ＣａｓｓｉｄｙＣｈｉｌｄｓ， ＨｏｗｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔｗｉｌｌｄｒｉｖｅｇｌｏｂａｌｃｌｉｍａｔｅａｃｔｉｏｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ａｍｅｒｉｃａｎｐｒｏｇｒｅｓｓ．ｏｒｇ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｈｏｗ－ｔｈｅ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｗｉｌｌ－ｄｒｉｖｅ－ｇｌｏｂａｌ－ｃｌｉｍａｔｅ－ａｃｔｉｏｎ／．ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ， ＩｍｐａｃｔｏｆｔｈｅｃｏｒｏｎａｖｉｒｕｓｃｒｉｓｉｓｏｎｃｌｉｍａｔｅａｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＧｒｅｅｎＤｅａｌ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｔｈｉｎｋｔａｎｋ／ｅｎ／ｄｏｃｕｍｅｎｔ／ＥＰＲＳ＿ＢＲＩ（２０２０）６４９３７０．能源短缺的主因是欧盟支持乌克兰，决心摆脱对俄罗斯化石能源 危险的过度依赖 不仅在对俄第五轮和第六轮制裁中分别禁运俄产煤炭㊁原油及精炼产品，而且大幅削减来自俄罗斯的天然气，使其在欧盟天然气总进口量中的占比从２０２１年１１月的４０．５％降至２０２２年１１月的１２．９％㊂欧盟决策机构于２０２１年６月通过了首部气候法（ＥｕｒｏｐｅａｎＣｌｉｍａｔｅＬａｗ），确定到２０３０年在１９９０年基础上至少减排５５％的目标，同年出台了 Ｆｉｔｆｏｒ５５ 的减碳计划㊂ＮｉｃｈｏｌａｓＣｒａｗｆｏｒｄ， Ｅｕｒｏｐｅ ｓｍｅａｓｕｒｅｄｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｉｉｓｓ．ｏｒｇ／ｅｎ／ｏｎｌｉｎｅ－ａｎａｌｙｓｉｓ／ｓｕｒｖｉｖａｌ－ｏｎｌｉｎｅ／２０２３／０４／ｅｕｒｏｐｅｓ－ｍｅａｓｕｒｅｄ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ－ｔｏ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．气象与人类社会乏 欧盟应该欢迎绿色补贴竞赛 ① 欧美绿色补贴竞赛有助于应对全球气候变化 ②等观点㊂仅有法国总统马克龙指责该法案提出的补贴对于欧洲企业 极具侵略性 恐将分化西方 ③㊂㊀㊀（二）欧盟采取行动以降低‘通胀削减法案“的不良影响为确保绿色转型顺利推进，欧盟从三方面着手应对‘通胀削减法案“㊂１．短时间内出台多部法案给出 欧盟回应 首先是２０２３年２月出台的‘绿色新政工业计划“，旨在推动清洁技术制造能力提升，堪称 绿色新政 最坚实的基石㊂该计划将依赖四大支柱，分别是可预测和简化的监管环境㊁加快获得融资的速度㊁提高技能㊁确保贸易与供应链韧性，通过简化㊁加速和调整激励措施，保持欧盟作为工业和制造业投资地的竞争力和吸引力㊂然后是２０２３年３月出台的‘净零工业法案“，力图到２０３０年实现４０％的 战略性净零技术 自给自足，让欧盟成为 清洁技术中心 ㊂八项 战略性净零技术 分别是太阳能光伏和光热㊁电解槽和燃料电池㊁陆上风能和海上可再生能源㊁可持续生物气体或生物甲烷㊁电池和储能㊁碳捕集与封存㊁热泵与地热能㊁电网技术㊂接着是２０２３年３月出台的‘关键原材料法案“，确保欧盟工业能够安全㊁可持续地获取关键原材料㊂关键原材料是很多产业供应链的起点，事关欧盟长期竞争力与开放性战略自主，但欧盟对中国㊁南非㊁土耳其㊁刚果等国的依赖非常严重㊂在此基础上欧盟提出 战略性原材料 的概念，并制定了到２０３０年的目标：每年至少１０％的开采量㊁至少４０％的加工量㊁至少１５％的回收量均由欧盟自行解决，自单一国家进口的任何一类战略性原材料不得超过欧盟年消耗总量的６５％㊂２．调拨或筹集大量资金支持绿色产业第一步，挖掘现有资金的潜力㊂据估算，‘通胀削减法案“未来１０年对电动汽车和其他清洁技术的补贴最终将超过目前设定的３６９０亿美元，甚至达到１．２万亿美元㊂④因此，欧盟有必要全力筹集大量资金㊂目前，欧盟能从 复苏与韧性基金 投资欧盟 和 创新基金 中分别调拨２５００亿欧元㊁３７２０亿欧元和４００亿欧元，共计６６２０亿欧元，约合７０９７亿美元㊂第二步，酝酿 欧洲主权基金 ，加大支持力度㊂为规避富裕成员国擅自放松补贴带来的违法问题，也为了给财力不足的成员国争取公平竞争机会，欧委会建议出台 欧洲主权基金 ，直接从欧盟财政列支，补贴绿色产业㊂欧盟内部市场专员布勒东的设想是：必须确保直接㊁快速和灵活的预算支持，借鉴 下一代欧盟 计划模式，通过共同债务支持相关项目㊂７６①②③④ＭａｒｔｉｎＳａｎｄｂｕ， ＴｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｗｅｌｃｏｍｅａｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｆｔ．ｃｏｍ／ｃｏｎｔｅｎｔ／ｃｂ８ｃ５５９０－ａｄ１ｆ－４２１３－ｂ８ｅ１－ｃｅ４ａ４１ｂ７６ｅａａ．ＪａｃｏｂＦｕｎｋＫｉｒｋｅｇａａｒｄ， ＴｈｅＵＳ－ＥＵｒａｃｅｆｏｒｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｉｅｓｃａｎｈｅｌｐｆｉｇｈｔｃｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｐｉｉｅ．ｃｏｍ／ｂｌｏｇｓ／ｒｅａｌｔｉｍｅ－ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ／ｕｓ－ｅｕ－ｒａｃｅ－ｇｒｅｅｎ－ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－ｃａｎ－ｈｅｌｐ－ｆｉｇｈｔ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｃｈａｎｇｅ． ＡＷａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ＭａｃｒｏｎｍｅｔｅｎｇａｒｄｅｌｅｓＥｔａｔｓ－Ｕｎｉｓｃｏｎｔｒｅｕｎｅ ｆｒａｇｍｅｎｔａｔｉｏｎｄｅｌ＇Ｏｃｃｉｄｅｎｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｌａ－ｃｒｏｉｘ．ｃｏｍ／Ｍａｃｒｏｎ－Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ－ｓｃｅｌｌｅｒ－ｒｅｃｏｎｃｉｌｉａｔｉｏｎ－Ｂｉｄｅｎ－２０２２－１１－３０－１３０１２４４４６１．ＪａｎｎｉｋＪａｎｓｅｎ，ＰｈｉｌｉｐｐＪäｇｅｒ，ＮｉｌｓＲｅｄｅｋｅｒ， Ｆｏｒｃｌｉｍａｔｅ，ｐｒｏｆｉｔｓ，ｏｒｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ？Ｗｈｙ，ｗｈｅｒｅａｎｄｈｏｗｔｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｌｏｒｓｃｅｎｔｒｅ．ｅｕ／ｅｎ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｉｒａ－ｅｕｒｏｐｅ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ．阅江学刊２０２４年第２期３．持续放松欧盟层面的国家补贴规则欧盟肯定在应对前两次考验时放松国家补贴的做法，认为能够借此保持自身的工业吸引力㊂近年来，为促进疫后复苏㊁应对乌克兰危机，欧盟已在放松国家补贴规则方面采取实际行动，出台了 复苏与韧性基金 ㊁ 临时危机框架 （ＴｅｍｐｏｒａｒｙＣｒｉｓｉｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ）以及‘一般集体豁免条例“（ＧｅｎｅｒａｌＢｌｏｃｋＥｘｅｍｐｔｉｏｎＲｅｇｕｌａｔｉｏｎ）㊂冯德莱恩在２０２３年世界经济论坛发表讲话，希望通过调整国家补贴规则，与欧盟以外的优惠政策和激励措施竞争，对战略性清洁技术价值链提供有针对性的帮助，防范企业外迁风险㊂①欧盟的具体着力点是 临时危机框架 和‘一般集体豁免条例“，策略是提高二者的灵活度并延长有效期㊂针对 临时危机框架 ，２０２３年３月在延长有效期后将其更名为 临时危机过渡框架 （ＴｅｍｐｏｒａｒｙＣｒｉｓｉｓａｎｄＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＦｒａｍｅｗｏｒｋ），规定 在符合某些特定条件的情况下，国家补贴可被视作与欧盟法律兼容 ，实际上利用国家补贴规则中的灵活性条款放松补贴规则， 以牙还牙 地回应了‘通胀削减法案“㊂竞争委员维斯塔格对此高度评价： 临时危机过渡框架 弥补了现有国家补贴工具的不足 使得成员国能够有限度地帮助那些在危机中受损的企业，确保商业部门保有足够的现金流，补偿企业的额外支出 ㊂针对‘一般集体豁免条例“，２０２３年３月欧盟规定其有效期直至２０２６年底，不仅考虑通货膨胀因素提高了成员国的补贴限额，而且准许欧盟欠发达的外围国家②引入更大数额的国家补贴；此外还授权成员国发放与第三国补贴相当的国家补贴，以阻止企业迁往海外㊂③㊀㊀（三）欧盟应对‘通胀削减法案“存在政策缺陷欧盟应对措施的不足之处十分明显，具体表现在以下三方面㊂１．法案效果受到质疑，对关键议题未做回应布鲁盖尔智库的报告称‘净零工业法案“缺乏说服力㊂该法案存在五个方面的问题：一是采取自上而下㊁而非 技术中立 的方法决定哪些特定技术能够享受优待，实际上难以公平对待所有净零技术；二是 到２０３０年实现４０％净零技术自给自足 的目标带有保护主义倾向，也没有反映出欧盟在不同类型技术领域的能力差异；三是寄希望于 加快行政许可 以释放净零工业投资潜力，但行政许可耗时较长，且并非相关投资目前面临的主要障碍；四是建议进行更多 战略用途的政府采购 ，但缺乏有效的政策建议；五是尚无能够确保高效实施该法案的治理架构㊂此外，该法案对三个关键议题未做回应：一是消除与单一市场建设不力相关的投资障碍，二是解决制定欧盟绿色产业政策时至关重要的 协调 问题，三是如何以欧盟层面的资助战略来规避成员国国家补贴各行其是所带来的 分裂风险 ㊂④２．主权基金难以成功，来源和反响均成问题从来源上看，主权基金的筹集方式仍然是 劫富济贫 ，冯德莱恩拟将部分现有欧盟８６①②③④ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ＳｐｅｃｉａｌＡｄｄｒｅｓｓｂｙＰｒｅｓｉｄｅｎｔｖｏｎｄｅｒＬｅｙｅｎａｔｔｈｅＷｏｒｌｄＥｃｏｎｏｍｉｃＦｏｒｕｍ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ／ｐｒｅｓｓｃｏｒｎｅｒ／ｄｅｔａｉｌ／ｅｎ／ＳＰＥＥＣＨ＿２３＿２３２．从地理上看，欧盟外围国家一般指斯堪的纳维亚半岛㊁英伦三岛㊁伊比利亚半岛㊁巴尔干和东欧诸国㊂此处欠发达的外围国家应主要指巴尔干和东欧诸国㊂ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ， ＥＵ ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ（ＩＲＡ） ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ＲｅｇＤａｔａ／ｅｔｕｄｅｓ／ＩＤＡＮ／２０２３／７４００８７／ＩＰＯＬ＿ＩＤＡ（２０２３）７４００８７＿ＥＮ．ｐｄｆ．ＳｉｍｏｎｅＴａｇｌｉａｐｉｅｔｒａ，ＲｅｉｎｈｉｌｄｅＶｅｕｇｅｌｅｒｓ，ＪｅｒｏｍｉｎＺｅｔｔｅｌｍｅｙｅｒ， ＲｅｂｏｏｔｉｎｇｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ｓＮｅｔＺｅｒｏＩｎｄｕｓｔｒｙＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｂｒｕｅｇｅｌ．ｏｒｇ／ｐｏｌｉｃｙ－ｂｒｉｅｆ／ｒｅｂｏｏｔｉｎｇ－ｅｕｒｏｐｅａｎ－ｕｎｉｏｎｓ－ｎｅｔ－ｚｅｒｏ－ｉｎｄｕｓｔｒｙ－ａｃｔ．气象与人类社会基金改头换面，并从成员国国库中补充１０００亿欧元，遭到奥地利㊁丹麦㊁芬兰㊁德国㊁荷兰㊁瑞典等 节俭国家 坚决反对，①认为分摊 疫后复苏基金 已是其忍耐极限，德国与荷兰还指出 其实复苏基金中仍有经费尚未使用 ㊂有观点认为，即便拼凑成功，欧盟的资金规模也难以匹敌中美㊂从反响上看，富国㊁穷国均不满意㊂较富裕的成员国不仅不愿分摊更多经费，而且本来就因拥有更多初创企业而享有更大的发展机遇，所以认为没有必要建立这一基金；较贫穷的国家如东南欧诸国，尽管期待通过主权基金获得更多财政支持，但也心存芥蒂：除非建立不考虑财富与规模因素的 泛欧主权基金 ，否则不会签字批准㊂３．长期放松补贴有损 单一市场 ，遭到多国反对长期放松国家补贴恐有损欧盟引以为豪的 单一市场 ㊂欧盟自成立以来，即着力打造 没有国界的单一内部市场 ，如今， 单一市场 已存在了三十余年，并被视作欧盟最重要的成就之一㊁应对挑战的推动力以及系统韧性的坚强后盾㊂②单一市场的重要特征包括弱化国别差异㊁共享规则和价值等，而放松国家补贴的做法极有可能损害单一市场的完整性与公平竞争环境㊂２０２３年２月，丹麦㊁芬兰㊁爱尔兰㊁波兰㊁瑞典㊁荷兰㊁匈牙利㊁拉脱维亚㊁捷克㊁斯洛伐克㊁比利时等１１个成员国联名致信冯德莱恩，敦促欧委会对放松补贴保持 高度谨慎 ㊂联名信指出：长期放松国家补贴将会导致内部市场分裂㊁成员国恶性竞争以及地区发展不力等问题㊂竞争委员维斯塔格宣布，自首次放松补贴限制㊁促进疫后复苏以来，法㊁德两国的国家补贴已占欧盟总量的８０％，这个数据引发一众小国担忧，认为长此以往只会使富国更强，公平竞争难以为继㊂③㊀㊀三、欧盟绿色转型进入新阶段的动因欧盟在应对‘通胀削减法案“的背景下仍然大力推进绿色转型，既守住避免与盟友美国正面对抗的基本底线，也努力增强自身实力争当绿色转型领袖，其动因有以下三点㊂㊀㊀（一）维护绿色产业利益，抓住未来经济机遇欧盟在绿色产业方面具备先发优势，早在２００８年就注重绿色投资，决心打造充满活力㊁低碳㊁资源高效的包容型社会，④新冠疫情和乌克兰危机后更是加快了清洁能源转型步伐㊂欧盟环保产品与服务总附加值增长强劲，２０２０年达３００１亿欧元，在２００５年（１７８０亿欧元）基础上增加了６８．６％；环保产品与服务业占本地生产总值的比重由２００５年的１．７％上升至２０２０年的２．５％，增速远超其他行业㊂⑤２０２２年数据显示：欧盟清洁技术仍具有较大的成本优势，风能㊁太阳能推广率较２０２１年增长５０％，风能设备制造商占据全球市场９６①②③④⑤ＤａｖｅＫｅａｔｉｎｇ， ＩｎｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅｗｉｔｈＵＳ，ＥＵｌａｃｋｓｆｏｃｕｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｎｅｒｇｙｍｏｎｉｔｏｒ．ａｉ／ｆｉｎａｎｃｅ／ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ－ｐｏｌｉｃｙ／ｉｎ－ｇｒｅｅｎ－ｓｕｂｓｉｄｙ－ｒａｃｅ－ｗｉｔｈ－ｕｓ－ｅｕ－ｌａｃｋｓ－ｆｏｃｕｓ／．ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ３０ｔｈａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙｏｆｔｈｅｓｉｎｇｌｅｍａｒｋｅｔ１９９３－２０２３ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｓｉｎｇｌｅ－ｍａｒｋｅｔ－ｅｃｏｎｏｍｙ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｓｉｎｇｌｅ－ｍａｒｋｅｔ／３０ｔｈ－ａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙ＿ｅｎ．ＧａｂｒｉｅｌａＢａｃｚｙｎｓｋａ， ＥｌｅｖｅｎＥＵｃｏｕｎｔｒｉｅｓｕｒｇｅ ｇｒｅａｔｃａｕｔｉｏｎ ｉｎｌｏｏｓｅｎｉｎｇｓｔａｔｅａｉｄｒｕｌｅｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍａｒｋｅｔｓｃｒｅｅｎｅｒ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ／ｌａｔｅｓｔ／Ｅｌｅｖｅｎ－ＥＵ－ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ－ｕｒｇｅ－ｇｒｅａｔ－ｃａｕｔｉｏｎ－ｉｎ－ｌｏｏｓｅｎｉｎｇ－ｓｔａｔｅ－ａｉｄ－ｒｕｌｅｓ－－４２９８２６２４／．ＭｅｒｔＭｅｎｔｅｓ， ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｇｒｅｅｎｅｃｏｎｏｍｙｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ，Ｅｎｅｒｇｙ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙａｎｄＳｏｃｉｅｔｙ，ｖｏｌ．１３（２０２３）．Ｅｕｒｏｓｔａｔ， ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇＲｅｐｏｒｔｏｎｐｒｏｇｒｅｓｓｔｏｗａｒｄｓｔｈｅＳＤＧｓｉｎａｎＥＵｃｏｎｔｅｘｔ２０２３ｅｄｉｔｉｏｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｎｅｗｓｒｏｏｍ／ｒｔｄ／ｉｔｅｍｓ／７９５３５６／ｅｎ．阅江学刊２０２４年第２期３０％的份额，太阳能光热是欧盟的强项，太阳能光伏装机创下纪录，欧盟在海洋能源技术方面勇于创新，锂电池巨型工厂数量有增长态势，单体热泵市场正在扩大，欧盟还是全球最大的生物气体制造商（占比高达６７％），也是可持续生物气体研发方面的领先者，碳捕集与封存技术在欧盟已经成熟并可投入使用，高压直流电市场吸引力较大㊂但是，近年来欧盟的先发优势有所下降，令其十分焦虑㊂ 在全球 净零 竞赛中，欧盟制造商正在落于人后，甚至可能会影响能源安全㊂能源价格和利率高企㊁技术人员短缺㊁供应链中断㊁来自其他区域的竞争都为欧盟带来前所未有的挑战㊂ 欧盟风能产业的全球市场份额从２０１７年的５８％下降至２０２２年的３０％，单体热泵贸易逆差在２０２１ ２０２２年增加了一倍多，太阳能光伏价格创历史新低导致欧盟制造商几乎难以盈利，锂电池产能全球投资份额从２０２１年的４１％锐减至２％㊂①本来享有先发优势的欧盟自然不愿被其他国家追赶甚至超越，认为竞争力对其战略自主至关重要，必须确保在能源转型中维持自身竞争力， 清洁技术工业的未来必须由欧洲创造 ㊂欧盟认定绿色产业未来仍有很大发展空间，因此竭力保住优势并加大转型力度，确保绿色价值链位于欧盟内部，以保障未来的工业基础㊂国际能源署估算，到２０３０年关键大规模制造净零技术的全球市场规模将增加两倍，相关的就业岗位预计将增加一倍㊂㊀㊀（二）坚持欧盟特有模式，践行自身规则和理念欧盟充分认识到自身优势，强调其针对气候变化与绿色转型的政策远远早于美国的‘通胀削减法案“，并认为欧美双方在这一领域存在理念和模式㊁数量和质量的差异，各有短长，没有必要完全效仿美国或与之针锋相对㊂欧美的差异主要表现在：欧盟倾向于通过举债筹集资金，而美国青睐直接实施税收抵免㊂大量举债会增加远期的纳税人负担，大规模减税则会导致政府可能诉诸主权债务以补偿税收损失㊂这反映出欧美在理念上的差异：欧盟是做加法，筹集新资金增加政策重点，并不削减旧的重点；美国是做减法，在预算内重新分配资源，削减旧的优先事项，转而支持新的优先事项㊂欧美的模式各有 阿喀琉斯之踵 ㊂欧盟模式的弱点在于：试图使用临时收入设立基金，意味着资金来源不稳定㊂例如 复苏与韧性基金 将于２０２６年底耗尽，且属于特殊的㊁有金额上限和时间限制的一次性政策工具㊂但在使用过程中，其目的从减轻新冠疫情造成的冲击逐渐转变为推动数字和绿色转型㊂２０２６年后的基金来源尚无着落㊂美国模式的弱点在于：在经济上，税收抵免过多将导致政府负债累累，在面临金融市场压力时政府不得不采取纠正措施；在政治上，共和党与民主党政见存异，无论债务上限未能达成一致导致的债务违约，还是共和党总统接任可能带来的政策转向，都会对‘通胀削减法案“造成巨大打击㊂欧美的共同弱点在于：通货膨胀和利率上升将导致高负债国家更难承担和偿还债务，也使得所有国家的成本变得更高㊂②０７①②ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ＲｅｐｏｒｔｆｒｏｍｔｈｅＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎｔｏｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔａｎｄｔｈｅＣｏｕｎｃｉｌ，ｐｒｏｇｒｅｓｓｏｎｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｃｌｅａｎｅｎｅｒｇｙｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｎｅｒｇｙ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｓｙｓｔｅｍ／ｆｉｌｅｓ／２０２１－１０／ｐｒｏｇｒｅｓｓ＿ｏｎ＿ｔｈｅ＿ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ＿ｏｆ＿ｃｌｅａｎ＿ｅｎｅｒｇｙ＿ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ．ｐｄｆ．ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ， ＥＵ ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ（ＩＲＡ） ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ＲｅｇＤａｔａ／ｅｔｕｄｅｓ／ＩＤＡＮ／２０２３／７４００８７／ＩＰＯＬ＿ＩＤＡ（２０２３）７４００８７＿ＥＮ．ｐｄｆ．气象与人类社会欧美模式也各有优点㊂在补贴数量㊁公平性和精准程度上，欧盟具有独特优势㊂欧盟机构和成员国层面均提出关于补贴的多条倡议，补贴总金额与‘通胀削减法案“大致相当，甚至在可再生能源生产领域，欧盟补贴更甚；又如欧盟的补贴对外国企业和本国企业一视同仁，没有 当地成分要求 ；重视补贴处于发展早期阶段的新技术，防止出现市场扭曲，保护市场活力㊂①在补贴速度和效果上，美国则更胜一筹㊂‘通胀削减法案“简单㊁快速且更加可预测，不像欧盟需要冗长的通知和申请程序；美国的补贴通过税法实施，侧重运营支出，有助于降低未来十年的生产成本，更容易吸引境外企业到美国投资和生产㊂②㊀㊀（三）强化榜样型领导力，引领国际气候治理欧盟在国际气候治理中长期拥有榜样型领导力（ｅｘｅｍｐｌａｒｙｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ），而榜样型领导力被认为是发挥国际影响力的基础㊂自２０世纪９０年代起，欧盟就坚持根据多边气候外交调整自身温室气体减排目标，在世界主要经济体中雄心最大，致力于引领全球气候行动和减排政策㊂２１世纪的第一个十年，欧盟气候政策框架逐渐成熟，不仅提出２０２０年和２０３０年气候与能源目标，还在全球首创了碳排放交易体系，并在成员国减排㊁可再生能源与能源效率立法方面取得显著进展㊂欧盟十分重视兑现国际承诺以支撑其优质国际形象，往往超额完成国内减缓和适应目标，为其他主要经济体树立榜样㊂２０１９年，欧盟提出 绿色新政 ，率先宣布到２０５０年打造全球首个 气候中和 大陆；２０２１年通过首部‘气候法“，随后设定到２０３０年将在１９９０年基础上减排至少５５％的目标，推出 Ｆｉｔｆｏｒ５５ 计划㊂尽管经济体量较大，但欧盟的排放量较低，２０２２年的全球占比仅为６．７％（美国为１１．２％，中国为２９．２％）㊂③欧盟对外气候融资水平保持稳定，近三年均维持在２３０亿欧元以上㊂④欧盟还是可持续发展的领先者，根据‘麻省理工学院科技评论“发布的 ２０２３年绿色未来指数排名 ，全球 最绿色 的前２０个国家中有１７个位于欧洲，１３个属于欧盟㊂⑤欧盟在‘通胀削减法案“背景下仍然推进绿色转型，有助于其继续凭借自身气候政策发挥榜样型领导力和外交型领导力（ｄｉｐｌｏｍａｔｉｃｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ）㊂在国际气候治理中，作为榜样的行为体往往通过三种方式发挥国际影响力：巩固并提升国际信誉，引发他国模仿并采取相似政策，激励他国遵循榜样行为体的监管协调政策以寻求市场准入㊂欧盟气候政策一直被视作国际基准， 绿色新政 发布后，中国㊁日本㊁韩国相继宣布碳中和目标，碳边境调节机制迫使欧盟贸易伙伴加大制造业减碳力度㊁减少碳足迹，以上均是欧盟发挥榜样型领导力㊁扩大国际影响的典型例证㊂与此同时，欧盟将继续发挥外交型领导力，即通过外交行动 胁迫㊁说服和引导其他各方采取行动 ，综合运用外交㊁人力㊁技术和金融资源，重点１７①②③④⑤ＤａｖｉｄＫｌｅｉｍａｎｎ，ＮｉｃｏｌａｓＰｏｉｔｉｅｒｓ，ＡｎｄｒéＳａｐｉｒ，ｅｔａｌ， ＨｏｗＥｕｒｏｐｅｓｈｏｕｌｄａｎｓｗｅｒｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｏｒｌｄｃｏｍｍｅｒｃｅｒｅｖｉｅｗ．ｃｏｍ／ｈｏｗ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓｈｏｕｌｄ－ａｎｓｗｅｒ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．ＪａｎｎｉｋＪａｎｓｅｎ，ＰｈｉｌｉｐｐＪäｇｅｒ，ＮｉｌｓＲｅｄｅｋｅｒ， Ｆｏｒｃｌｉｍａｔｅ，ｐｒｏｆｉｔｓ，ｏｒｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ？Ｗｈｙ，ｗｈｅｒｅａｎｄｈｏｗｔｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｌｏｒｓｃｅｎｔｒｅ．ｅｕ／ｅｎ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｉｒａ－ｅｕｒｏｐｅ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ．ＳＴＡＴＩＳＴＡ， Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｇａｓｅｍｉｓｓｉｏｎｓｗｏｒｌｄｗｉｄｅｉｎ２０２２，ｂｙｍａｊｏｒｅｍｉｔｔｅｒ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｉｓｔａ．ｃｏｍ／ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ／５００５２４／ｗｏｒｌｄｗｉｄｅ－ａｎｎｕａｌ－ｃａｒｂｏｎ－ｄｉｏｘｉｄｅ－ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ－ｂｙ－ｓｅｌｅｃｔ－ｃｏｕｎｔｒｙ／．２０２０年㊁２０２１年和２０２２年分别为２３３．９亿欧元㊁２３０．４亿欧元和２８５亿欧元㊂这２０个国家是：冰岛㊁芬兰㊁挪威㊁丹麦㊁瑞典㊁荷兰㊁英国㊁韩国㊁法国㊁西班牙㊁德国㊁比利时㊁意大利㊁加拿大㊁爱尔兰㊁卢森堡㊁希腊㊁葡萄牙㊁美国和瑞士㊂ ＴｈｅＧｒｅｅｎＦｕｔｕｒｅＩｎｄｅｘ２０２３ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｒｅｖｉｅｗ．ｃｏｍ／２０２３／０４／０５／１０７０５８１／ｔｈｅ－ｇｒｅｅｎ－ｆｕｔｕｒｅ－ｉｎｄｅｘ－２０２３／．。
欧盟碳政策发展历程
欧盟碳政策发展历程欧盟碳政策的发展历程可以追溯到20世纪90年代末期。
以下是一些主要的里程碑事件：1. 1997年：欧洲联盟委员会（European Commission）发布了第一份关于气候变化的白皮书，提出了减少温室气体排放的目标。
2. 2003年：欧洲联盟推出了欧洲排放交易体系（EU Emissions Trading System, EU ETS）。
该体系建立了一个碳市场，使企业能够在其内部交易和出售二氧化碳排放配额。
3. 2005年：欧盟推出了欧洲碳排放许可证（European Carbon Allowance, ECA）作为EU ETS的主要工具。
每个参与国家根据其国内温室气体排放情况分配一定数量的排放许可证。
4. 2008年：欧盟通过了一系列新法规，包括《欧洲气候变化和能源包》。
这个包裹设定了欧洲联盟2020年减少温室气体排放20%、提高可再生能源使用比例20%以及提高能源效率20%的目标。
5. 2013年：欧盟开始实施第三个阶段的EU ETS，该阶段设定了更为严格的减排目标并引入了对航空业的覆盖。
6. 2014年：欧盟通过了2030气候与能源框架目标，其中包括将2020年减排目标提高至40%的承诺，并设定了可再生能源在总能源消费中的占比不低于27%的目标。
7. 2018年：欧盟委员会提出了一项名为“欧洲碳中立”的战略，旨在使欧洲在2050年成为全球第一个实现碳中立的大陆。
这一战略要求欧盟在2030年将减排目标提高至45%。
8. 2019年：欧洲议会和欧盟成员国达成了一项协议，将欧洲联盟的2050年碳中立目标写入法律。
根据这项协议，欧盟将于2050年前实现净零碳排放。
以上是欧盟碳政策发展的一些关键节点。
随着时间的推移，欧盟将继续采取更加积极的措施，以减少温室气体排放并应对气候变化。
欧债危机的演变、救助机制及其效果评价
列 的 系 统 性 救 援 计 划 ， 及 资 金 高 达 ７０ 涉 ５０亿 欧 元 ， 中 其
欧元 区出资 ４ ０ ４ ０亿 欧元 ， Ｉ ＭＦ出资最高规 模为 ２０ ５ ０亿
２ １ 年 ４月 ． 腊 拉 开 了 欧债 危 机 的 大 幕 。２ １ ００ 希 ０ ０年 年 初 ， 任 欧 洲 央 行 行 长 特 里 谢 指 出 ， 务 问题 在 发 达 时 债 经 济 体 中 具 有 “ 遍 性 ” 引 发 了 市 场 更 大 的 动 荡 。Ｉ 普 ， ＭＦ
２１ ０ ３年 是 发 达 经 济 体 暴 露 风 险 的重 要 时 间 窗 口 ，其 中 ２ １ — ２ １ 是 财政 稳 固 风 险 系 数 最 大 的 阶段 ， 达 经 ０ ２ ０ ３年 发
债 危 机 可 能 使 得 欧 洲 经 济 正 向 衰退 演 进 。
一
、
欧 债 危 机 的 演 进 历 程
欧 债 危 机 爆 发 以来 ， 术 界 或 政 策 界 并 没 有 对 欧 债 学
言． 欧债 危 机 的演 进 可 以 分 为 四个 阶 段 ： 一是 冰 岛危 机 和 中 东 欧 国 家 的 “ 典 型 ” 务 危 机 ； 是 希腊 债 务 危 机 ； 非 债 二 三
大致 是 ２ １ ０ １年 ２季度 至 ２ １ ０ １年 末 。 这个 阶段 ， 债 危 在 欧
机 继 续 恶 化 ， 风 险 在 于 危 机 的 后 续传 染性 ， 其 主要 体 现 在 向 大 型 经 济 体 传 染 和 向银 行 业 部 门传 染 。 ２ １ 年 ９月 ， ０１ 标 准 普 尔 调 低 意 大 利 主 权 信 用 评 级 ，并 给 予 负 面 展 望 。 ２１ 年 １ ０１ ０月 ， 洲 最 大 的 清 算 所 Ｌ Ｈ 清 算 所 要 求 提 高 欧 Ｃ 意 大 利 债 券 交 易 的保 证 金 ． 发 了 意 大 利 债 券 收 益 率 的 触 大 幅 飙 升 。 度 引 发 意 大 利 债 券 市 场 的恐 慌 和 意 大 利 债 一 务 问 题 的 升 级 。另 外 ， 债 危 机 存 在 从 债 务 危 机 向银 行 欧 危 机 转 换 的 可 能 性 ，全 球 最 大 的城 市 银 行 — — 法 国 一 比 利 时 合 资 的 德 克 夏 银 行 （ ｅｉ） 闭 ， 为 欧 债 危 机 向银 Ｄｘ 倒 ａ 这 行 业 危 机传 染 提 供 了警 示 。 ２１ ０ ２年 以来 ，欧 债 危 机 逐 步 向经 济 衰 退 演 进 （ ， Ｉ ＭＦ ２ １ ） ０ １ ４季 度 ， ０ ２ 。２ １ 年 由于 欧 债 危 机 可 能 向意 大利 、 西 班 牙 等 大 型 经 济 体 传 递 。 时 向 银 行 业 传 染 。 债 危 机 同 欧 的 救 援 框 架 进 行 了重 大 的调 整 。 强 化 现 有 救 援 框 架 的 在 针 对 性 和有 效 性 的 同时 。 欧洲 央 行 承 担 了 临 时 的最 后 贷 款人职能 。 ０ １ １ ２ １ 年 ２月 ９日 ， 盟 峰 会 就 更 加 严 格 的 财 欧 政 纪 律 以及 提 高 金 融 稳 定 性 工 具 有 效 性 等 方 面 达 成 一 致 ， 台 了 长 期 再 融 资 计 划 （ｏ ｇＴ ｒ ｅ ｎ ｎｉｇＯ — 出 Ｌ ｎ ｅｍ Ｒ ｆ ａ ｃ ｐ ｉ ｎ
《2024年欧盟文化政策研究》范文
《欧盟文化政策研究》篇一一、引言随着全球化的深入发展，文化交流与文化多样性成为国际关系的重要组成部分。
作为当今世界经济、政治一体化的重要组织，欧盟在文化政策方面的研究与实践显得尤为重要。
本文旨在全面解析欧盟文化政策的发展历程、主要特点及其影响，以期为理解欧盟文化政策提供新的视角。
二、欧盟文化政策的发展历程欧盟文化政策的发展可追溯至欧洲一体化进程的初期。
自20世纪50年代起，随着欧洲煤钢共同体的成立，文化政策逐渐成为欧盟一体化进程的组成部分。
欧盟文化政策的发展历程大致可分为以下几个阶段：1. 起步阶段（20世纪50-70年代）：此时欧洲经济恢复与重建为背景，欧盟关注的是推动成员国之间的经济、政治合作，文化政策并未受到足够的重视。
2. 扩展阶段（20世纪80-90年代）：随着欧盟成员国的增加，文化差异逐渐显现，欧盟开始关注文化政策的制定与实施。
3. 成熟阶段（21世纪以来）：随着欧盟的扩大和深化，文化政策在欧盟政策体系中的地位日益重要。
欧盟制定了一系列文化政策文件，如《欧洲文化政策战略》等，为文化政策的实施提供了指导。
三、欧盟文化政策的主要特点欧盟文化政策具有以下主要特点：1. 强调文化多样性：欧盟认识到不同文化之间的交流与融合对于促进欧洲一体化的重要性，因此强调保护和促进文化多样性。
2. 促进文化产业发展：欧盟通过支持文化产业的发展，提高欧洲文化的国际竞争力。
3. 推动教育、青年和体育等领域合作：欧盟认为教育、青年和体育等领域是促进文化交流与理解的重要途径，因此鼓励这些领域的合作与交流。
4. 强调跨部门、跨领域合作：欧盟文化政策的实施需要各成员国政府、欧洲议会、地区政府和民间组织的共同参与和协作。
四、欧盟文化政策的影响欧盟文化政策对欧洲及全球的文化发展产生了深远影响：1. 促进了欧洲文化多样性的保护与传承。
欧盟通过支持各成员国的文化遗产保护项目，推动了欧洲文化的传承与发展。
2. 提高了欧洲文化的国际竞争力。
欧盟ets阶段安排依据
欧盟ets阶段安排依据ETS（欧洲排放交易系统）是欧洲发展最快的环境政策之一，是欧盟应对气候变化的主要工具之一。
ETS是一个有限的排放污染物的许可证市场，覆盖了欧洲经济区内的大约11,000个工业设施和电力公司。
ETS阶段安排分为三个阶段：第一阶段是2005年至2007年，第二阶段是2008年至2012年，第三阶段是2013年至2020年。
第一和第二阶段主要是为了建立ETS的基础和体系，并逐步将适用的工业、电力公司和空中运输行业引入ETS系统。
第三阶段则是为了全面应对气候变化，同时平衡环境保护和经济增长之间的关系。
本文将重点介绍ETS第三阶段的安排。
ETS第三阶段安排1.排放贸易限额在ETS第三阶段中，欧盟制定了一系列措施以淘汰碳污染。
ETS三阶段将以减少GHG排放的总目标为基础，将欧洲的排放限额重新分配给参与ETS的行业和公司。
过去，限额的分配主要是基于历史数据和其他相关因素进行的，但第三阶段则将采用更为灵活和科学的方法，例如将排放贸易限额根据各公司实际表现的气体排放程度进行分配。
这项措施的目的是为了引导工业界逐步改变其生产方式，从而减少温室气体的排放，从而达到充分减排的效果。
2.更高的环境目标第三阶段ETS也引入了更高的环境目标，旨在加强欧盟对气候变化的应对。
在未来，ETS将增加越来越多的工业和电力公司等行业范围，进一步减少碳排放，限制于2013年前拥有排放贸易限额的公司，ETS将通过年度贸易排放限制来减少每年的排放量。
3.更高的排放贸易限制和附加费用随着欧盟对温室气体的减排目标不断提高，ETS第三阶段的排放贸易限制和附加费用也将不断增长。
随着全球经济的增长以及石油价格的大涨，ETS价格也可能会继续上涨，以制约行业的最终排放量。
4.行业应对ETS第三阶段规定，欧洲盟成员必须在经济增长和环境保护之间找到一个平衡点。
为了实现这个目标，欧盟制定了一系列的规定，以帮助各行业调整实践，并逐步减少排放量。
欧盟及欧盟发展史
欧盟及欧盟发展史首先，我们来说说欧盟。
依据1993年11月生效的《马斯克里赫特条约》（简称马约）而建立的欧洲联盟，是在欧州共同体的基础上产生的。
欧盟的定义：一组国家，在各自政府逐步转交主权的共同机构下，通过建立一个共同市场、经济与货币联盟和政治联盟，使成员国在平等互利的基础上结合成为区域经济和政治联盟。
欧盟的三大支柱：⏹共同体支柱（欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体）⏹共同外交与安全政策⏹司法与内政事务合作欧盟的成员国：⏹欧共体创始国为法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国。
⏹至2009年1月止共有27个成员国，他们是：英国、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙、奥地利、瑞典、芬兰、马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚。
欧盟发展史⏹1951年4月18日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在法国首都巴黎签署关于建立欧洲煤钢共同体条约（又称《巴黎条约》），1952年7月25日，欧洲煤钢共同体正式成立。
⏹不仅是六国境内建立一个自由流动、自由竞争的煤钢市场，更重要的是，各国从此将管理权交给了具有“超国家”性质的“共同体”，煤钢共同体的成立，大大促进了成员国之间的经济联系，加强了各国资本的相互渗透，从而为西欧实现全面的联合奠定了坚实的经济基础，欧盟经济一体化长达五十年多年的实践历程有了最重要的开端-----欧洲统一运动向历史迈出了决定性的第一步。
⏹1957年3月25日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在意大利首都罗马签署旨在建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的条约（又称《罗马条约》）。
1958年1月1日，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式组建，标志着欧盟经济一体化进程的飞跃。
⏹《罗马条约》为经济共同体确定的主要活动内容包括：建立关税同盟，废除阻挠人员、劳务和资本自由流动的各种障碍，实施共同农业政策，逐步协调经济和社会政策。
欧盟出台新法案促进绿色工业发展
欧盟出台新法案促进绿色工业发展目录一、内容概要 (2)1.1 环保的重要性 (2)1.2 欧盟绿色工业发展的背景 (3)二、欧盟绿色工业发展现状 (4)2.1 欧盟绿色工业的发展历程 (5)2.2 欧盟绿色工业的现状与挑战 (6)三、欧盟出台新法案的目的和内容 (7)3.1 新法案的出台背景 (8)3.2 主要内容概述 (9)3.2.1 提高能源效率标准 (10)3.2.2 促进清洁能源发展 (11)3.2.3 支持绿色技术创新 (13)3.2.4 加强环境保护监管 (14)四、新法案对绿色工业的影响 (15)4.1 对企业的影响 (16)4.2 对行业的影响 (17)4.3 对环境的影响 (18)五、实施新法案的挑战与对策 (20)5.1 技术挑战 (21)5.2 法律挑战 (22)5.3 经济挑战 (23)5.4 社会挑战 (24)六、结论 (25)6.1 新法案对欧盟绿色工业发展的意义 (27)6.2 对全球绿色工业发展的影响 (28)一、内容概要随着全球气候变化和环境问题日益严重，欧盟各国纷纷加大力度推动绿色工业发展，以实现可持续发展目标。
为了进一步促进绿色工业的发展，欧盟近期出台了一项新的法案，旨在提供政策支持、资金投入和技术指导，推动企业采用清洁生产技术和循环经济模式，减少温室气体排放，提高资源利用效率，降低环境污染。
该法案涉及多个领域，包括能源、交通、建筑、制造业等，将对欧盟乃至全球的绿色工业发展产生深远影响。
1.1 环保的重要性在当前全球气候变化与环境恶化的背景下，环保已经成为了国际社会关注的焦点问题之一。
欧盟新法案的出台，正是基于对环保重要性的深刻认识和对未来可持续发展的坚定承诺。
绿色工业发展不仅关乎欧盟地区的生态环境质量，更对全球气候和生态安全产生深远影响。
通过立法手段推动绿色工业发展，欧盟旨在实现经济增长与环境保护的双赢局面。
环保的重要性体现在多个层面：首先，保护生态环境是维护人类生存与发展的基础。
欧盟新能源汽车发展政策举措
欧盟新能源汽车发展政策举措欧洲是新能源发展的起源地，也是全球低碳经济的领头羊。
欧洲经济委员会(ECE)从1970年开始先以ECEW5法规的形式对轻型汽油车排放污染物和曲轴箱污染物排放进行控制，后以ECER83和EGER15-04法规来逐步控制NOX的排放，不断进行修订与加严，从而制定了分别在1992年、1996年和2000年开始执行的欧I排放法规、欧Ⅱ排放法规与欧Ⅲ排放法规。
在欧洲，汽车排放的标准一般每四年更新一次。
在1992年实行了欧I标准，从1996年开始实行了欧Ⅱ标准，从2000年开始，实行了欧Ⅲ标准，从2005年开始，实行了欧Ⅳ标准。
按计划，2009年9月实施欧V标准，2014年实施欧Ⅵ标准。
欧盟从1991年起开始调整能源政策，强调节约能源和使用可再生能源，先后于1993年和1998年出台能源计划，1995年发表了《欧盟能源政策绿皮书》。
1997年公布了《欧盟未来能源：可再生能源白皮书》，确定了欧盟在能源结构中增加可再生能源比例的行动纲领。
欧盟从2000年起开始推进力图摆脱化石燃料的能源政策，在出台的一系列能源政策中，尤为重视可再生能源及生物燃料的应用。
欧盟的车用能源发展战略主要体现在两个方面：第一，坚定不移地实施柴油化战略，．同时加强柴油混合动力技术研究，以获得更加理想的节能效果；第二，积极推进车用能源多元化，重视发展氢、天然气和生物燃料。
2001年，欧盟出台“发展可再生能源指令”，提出了到2010年将可再生能源在欧盟内部总能耗中的份额从1998年的6%提高到12%的目标。
特别是生物能源，提出2010年提升到8.5%，比1998年增加2.5倍，将生物燃料中汽车燃料使用率提高到5.75%的目标。
为了推动生物燃料等可再生燃料在交通运输领域的应用，欧盟于2003年颁发了“生物燃料促进指令”。
按照这个指令，2005年底欧盟境内生物燃油的使用应达到燃油市场的2%，2010年底达到5.75%，并且在2004年底之前，加盟国必须在各自国内法案中导入该指令并进行实施。
欧盟气候变化政策及其经济影响
欧盟气候变化政策及其经济影响周剑/何建坤【英文标题】EU Climate Change Policy and Its Economic Influence【作者简介】周剑，清华大学能源环境经济研究所博士后；何建坤，清华大学能源环境经济研究所研究员、博导。
【内容提要】欧盟气候变化政策随着《京都议定书》的不同发展阶段而不断向前推进。
在这一进程中，它对欧盟经济结构和能源结构构成了挑战，但也为产业结构调整和低碳经济的发展带来了机遇。
现阶段，欧盟低碳经济在国际上已处于领先地位，具体表征是低碳转型的产业结构、不断完善的碳交易体系、多层次与多渠道的碳金融服务体系。
欧盟在低碳领域的快速发展及其对外推广低碳理念及规则标准的强烈意识，将对世界经济产生深远影响。
【关键词】欧盟/气候变化政策/低碳经济/碳交易/碳金融近些年来，气候变化问题在欧洲越来越受到重视，已从环保组织关心的问题演变为一个重要的公共政治议题。
在国际舞台，欧盟还将气候变化问题列为主要外交议程。
欧盟在应对全球变暖的行动中一直以“领导者”自居，并在理论研究、政策设计、产业推广等方面起着积极作用。
随着欧盟气候变化政策的不断推进，其内外经济效应逐步显现，将对世界经济产生深远影响。
一、欧盟气候变化政策的演进欧盟自1993年成立起就对全球气候变化问题给予了特别关注，各成员国纷纷提出了本国的应对政策，欧盟层面也开始协调成员国政策，统一行动。
从20世纪末开始，欧盟气候变化政策围绕《京都议定书》的不同发展阶段不断向前推进，在全球和欧盟两个层面同时展开，其进程大致可分为三个阶段。
第一阶段，从20世纪90年代末到2004年，欧盟积极推动《京都议定书》生效。
《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的“实施细则”，其目的是控制二氧化碳等温室气体排放量，抑制全球气候变暖。
欧盟对该《议定书》一贯持积极立场，并极力主张全部发达国家都加入这一全球性的制度承诺，希望以此约束各国基于高碳化石燃料的生产方式和生产力，从而扭转全球气候变暖趋势。
欧盟贸易政策的演变与发展
欧盟贸易政策的演变与发展近年来，欧洲联盟（欧盟）一直在积极推动自己的贸易政策的演变与发展。
作为世界上最大的贸易集团之一，欧盟在国际贸易中发挥着重要的作用。
本文将探讨欧盟贸易政策的演变与发展，并分析其对全球贸易的影响。
一、欧盟贸易政策的起源欧盟的贸易政策始于上世纪五六十年代，当时的欧洲共同体主要关注于自身经济一体化的发展。
通过建立共同市场和关税同盟，欧洲国家之间的贸易壁垒逐渐被消除，促进了货物和服务的自由流动。
这一阶段的贸易政策强调了欧盟成员国之间的贸易自由化。
二、欧盟贸易政策的进一步发展随着欧盟的扩大和发展，其贸易政策也经历了一系列的变革。
1990年代初，随着欧盟内部市场的基本完成，欧盟开始着手制定更为具体和全面的贸易政策。
在此期间，欧盟加强了与其他国家和地区之间的贸易合作，签订了一系列的双边和多边贸易协议。
三、欧盟贸易政策的重点欧盟的贸易政策在经过演变和发展后，形成了一些重要的特点和重点。
首先，欧盟注重推动多边贸易体制的发展，积极参与世界贸易组织（WTO）的谈判和规则制定。
其次，欧盟致力于消除贸易壁垒并促进自由贸易，通过降低关税、消除非关税壁垒等方式来扩大市场开放度。
此外，欧盟还注重保护知识产权和提高贸易的可持续性，在贸易协议中加入了环境和劳工权益的条款。
四、欧盟贸易政策的影响欧盟的贸易政策对全球贸易产生了重要的影响。
首先，欧盟是全球最大的贸易实体之一，其市场对全球商品和服务的需求极大推动了全球经济的增长。
其次，欧盟通过与其他国家和地区签订贸易协议，加强了与这些国家的贸易往来，为全球贸易提供了更多机遇和便利。
此外，欧盟的贸易政策也在一定程度上塑造了全球贸易规则，推动了全球贸易的规范化和制度化。
五、欧盟贸易政策的未来展望展望未来，欧盟的贸易政策将继续演变和发展，以应对全球经济的挑战和变化。
一方面，欧盟将继续加强与其他国家和地区之间的贸易合作，推动双边和多边贸易谈判的顺利进行。
另一方面，欧盟也将继续关注知识产权保护、环境和劳工权益等议题，以确保贸易的可持续性和公平性。
欧盟碳市场配额分配的经验
欧盟碳市场配额分配的经验一关于碳泄漏监管问题欧洲作为最早施行碳交易的区域，探索和积累了宝贵的经验。
这部分的目的是为试点碳市场乃至全国碳市场的发展提供来自欧盟碳市场的经验借鉴。
相对于环境管制宽松地区的企业而言，那些环境管制严厉的企业竞争力会受到不利的影响。
当其他条件相同时，后者要面临更高的碳价，承担着更高的成本。
倘若不同地区碳排放限额不同，从而碳价格也不同，此时，便会产生碳泄漏问题。
企业为了规避较高的碳价格，就会迁移到其他环境管制较为宽松的地区，这种迁移会附带着碳排放的迁移，即“碳泄露”。
基于以上原因，企业所有者便要求政策制定者采取措施来应对碳泄漏给企业竞争力带来的不利影响。
因此，为了避免碳泄漏问题及其对企业竞争力的影响，管理者便在气候政策中考虑对碳泄漏的监管。
政策制定者主要采取两种措施来应对此问题。
第一种思路是采用边境调节措施（Border Adjustment Measures，BAMs），即对进口产品施加碳税而对出口产品进行补贴。
第二种思路是给予部分企业不同数量的免费碳排放权以抵消其竞争力由于碳泄漏而受到的不利影响。
当前，有两大原因使得欧盟的BAMs暂时还难以实施。
一是因为在21世纪经济全球化中并不存在被大家广泛接受的测定产品碳含量的标准体系，进而难以计算对进口产品应该征收多少碳税；二是因为对进口产品征收碳税而对出口产品进行补贴有可能导致贸易冲突。
基于以上两个原因，欧盟更倾向于采用免费配额来应对碳泄漏风险。
二碳泄漏应对措施2005年欧盟碳市场开始采用免费配额以应对碳泄漏问题直至第三阶段。
随着欧盟碳市场每阶段政策的转变，应对碳泄漏的措施也在发生着相应的变化（当前政策制定者正考虑接下来第四阶段碳泄漏应对措施的转变）。
碳排放额总量的制定、配额的发放规则都在发生变化，应对碳泄漏的措施也要跟着改变。
表1总结了欧盟碳市场过去各阶段中相关政策的变化。
这些变化可以分为两大类，一是对所有设施而言存在着多少配额，二是对每一个设施而言又能获得多少配额，下文将进一步详述相关细节。
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世界银行《碳市场现状与趋势2011》表明，2010年欧盟排放交易体系（EUETS）在30个国家运行，是全球最主要的温室气体排放交易市场。
欧盟一直努力实现在2050年之前过渡到低碳社会的目标，并制定了欧盟2050路线图，包括减排80%—95%的长期目标。
为此，欧盟将加强EUETS政策，并在EUETS未涵盖的部门采取“责任共担”政策。
EUETS第三阶段新政策
EUETS第三阶段从2013年到2020年，是实现欧盟2020年比1990年减排20%目标的最主要政策手段。
为此，欧盟修订完善了EUETS指令，规定从2013年起：
欧盟范围内排放配额上限将在第二阶段年度上限平均水平的基础上每年递减1.74%。
在2020年，上限将达到比2005减排21%的目标。
更多排放配额将通过拍卖进行分配自2013年起，至少50%的配额将被拍卖，而在第二阶段，实际拍卖仅为3%。
在欧盟很多成员国，电力部门的全部配额都将被拍卖。
此举将提高EUETS的经济效率。
利用《京都议定书》下抵消额将被限制在不超过EUETS规定所需的减排额总量的50%。
这一规定意味着欧盟自身将做出更大减排努力。
出于维护欧盟内部统一和公平考虑，12%拍卖配额的收入将分配给GDP较低的成员国。
它们当中的大多数是新加入的东欧成员国。
欧盟成员国提议将拍卖所得的至少50%用于欧盟和发展中国家应对气候变化。
出于国际竞争和泄漏的考虑，工业部门将在产品基准的基础上，获得免费配额。
被视为具有显著碳泄漏（因碳价格而将生产转移至欧盟境外）风险的部门，将获得基准100%的免费配额；那些被认为不具有显著碳泄漏风险的部门，将在2013年获得其基准的80%的免费配额，2020年减至30%，2027年减至0%。
第二阶段不超过3亿新加入者储备配额将被用于支持碳捕捉和封存技术的示范项目，以及可再生能源技术创新。
为减少监管负担，小型排放源和医院可以不纳入EUETS。
拍卖政策
在EUETS第二阶段（2008—2012年），绝大部分配额一直被免费分配。
而自2013年第三阶段开始，拍卖将成为政府分配配额的默认方式，大约一半的配额将被拍卖。
2010年11月11日，欧盟委员会正式通过“欧盟拍卖规则”，该规则作为欧盟范围内的规则，将决定第三阶段内每年的10亿配额如何进行分配。
该规则为
成员国提供了一个常规拍卖平台。
据估计，第三阶段拍卖总配额中，最多将有60%通过常规拍卖平台进入市场。
欧盟委员会还提议，将属于第三阶段的1.2亿配额提前到2012年拍卖。
这将通过EUETS拍卖规则修正案的方式确定。
目前，欧盟正在采购常规拍卖平台及拍卖监督系统，该监督系统将对各拍卖平台上进行的拍卖实施监督。
成员国也可指定其自有的拍卖平台，但必须在2011年2月18日前向欧盟委员会递交通知，且这些通知将由气候变化委员会投票决定。
德国、波兰和英国已经通知欧盟委员会，其有意指定自有拍卖平台。
航空领域政策
航空排放占欧盟温室气体排放的3%，主要来自欧盟成员国之间或欧盟成员国和非欧盟成员国之间的国际航班。
近年来，航空排放增长迅速。
因此，欧盟计划从2012年起，将所有在欧盟机场起飞或降落的国内和国际航班的排放纳入EUETS。
EUETS每年将新增2亿额外配额，其中，82%将被免费分配给航空公司，15%将被拍卖，剩下的3%将被分配给特殊新加入者储备。
将航空纳入EUETS的举动引起了中国和美国等的反对。
美国航空运输协会（ATA）代表美国航空公司、大陆航空公司和美国联合航空公司，针对欧盟指令发起法律诉讼。
中国航空运输协会代表三家中国航空公司参与ATA的法律诉讼，并表示如果中国航线被要求参与EUETS，将采取报复性措施。
欧盟委员会针对航空指令规定：当非欧盟航空公司采取类似减排措施时，免除其在EUETS的减排任务。
责任共担政策
虽然EUETS对于欧盟完成中长期减排目标必不可少。
但是在2008和2009年，受经济危机接近尾声、经济复苏、排放增加等原因，欧盟的年度排放目标却无法达成温室气体排放量反弹了3.3%，如果将新加入者计算进来，则年度整体排放增长高达3.5%。
为了加强全社会减排力度，欧盟决定实行“责任共担”（effortsharing）政策，作为与EUETS互补的政策，为欧盟成员国在2013—2020年没有纳入EUETS的部门设立具有约束力的年度排放目标。
在责任共担政策之下，成员国有责任订立并实施相关政策与手段，以限制EUETS未涵盖部门的排放。
为此，欧盟成员国将在运输、建筑、农业、废物等部门实施补充措施。
英国的补充措施已经在执行中。
在欧盟层面，EUETS未涵盖的部门将在2020年比2005年减排10%。
责任共担目标因各成员国而不同，取决于其相对财富（GDP/资本）。
丹麦、爱尔兰、卢森堡被要求的减排目标最高，保加利亚、拉脱维亚和罗马尼亚则被允许增加排放的目标最高。
成本控制措施包括：允许成员国向其他欧盟成员国转让其部分年度排放配额，以及使用从联合履约（JI）和CDM获得的碳信用。
被要求必须减少EUETS未涵盖部门排放的成员国，或这些部门的排放被允许在2005年基础上增加不超过5%的成员国，可以使用额外的1%的CDM和JI 信用。
这些信用仅可来自于最不发达国家和小岛屿发展中国家的CDM项目，不可储存、不可转让。
上述成员国还应当至少满足下列四个条件之一：
1.根据欧盟委员会影响评估，成员国执行责任共担政策的总成本不低于GDP 的0.7%；
2.由于以人均GDP而非成本效率为基础设定目标，根据欧盟委员会影响评估，成本增加至少为GDP的0.1%；
3.成员国责任共担政策范围内50%以上的排放与运输相关；
4.成员国可再生能源目标超过30%。
结语
合理、有效的未来政策对于确保市场持续稳定发展、减排目标顺利达成至关重要。
欧盟排放交易体系作为全球最大的温室气体排放交易市场，正与其成员国制定一系列的未来政策，维护市场的运行与发展，并最终达成欧盟中长期减排目标。
欧盟的这些未来政策也将为其他考虑建立碳市场的国家提供借鉴。