现代化地籍管理工作

Value Engineering

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—作者简介：苏宗跃（1977-），男，河北保定人，毕业于昆明理工大学

工程测量专业，工程师，研究方向为测量工作。

0引言

随着社会经济的不断发展，土地资源越来越少，土地的经济价值越来越大，大家对地籍的重视程度越来越大，但是地籍管理、地籍资料的相对落后又十分明显，造成了需求与现状的严重矛盾。地籍资料是国家制定土地利用总体规划和计划、农业区划和城市规划，以及正确研究土地

对策的基础资料和重要的客观依据。因此，

如何合理开展地籍管理工作成为一个迫切的问题。

地籍管理已成为国家进行土地管理活动的一个重要组成部分。

1地籍管理的内容

地籍管理是指对辖区内土地的位置、地界、数量、质量、

权属和用途等基本情况的记载和管理，主要有5个方面内容：土地调查、

土地评价、土地登记、土地统计和地籍档案资料。这5个方面既有各自的工作内容，又具有紧密的内在联系，共同构成不可分割的地籍管理制度。

2地籍管理的现状

1990年，我国进行了第一次土地调查，形成了1:10000比例尺的手画地籍图成果，至今仍有不少地区在使用这一成果。以此成果为基础的地籍管理越来越不能满足日益精确的土地交易，一些经济发达地区，已经自筹资金更新了本地区的地籍测绘资料，加强了地籍管理，但是全国大部分地区的地籍管理工作仍处于较低级的状态。

2.1土地调查不全面，地籍资料陈旧，现势性不强。首先，受国家旧体制的影响，许多用地材料不规范，在完成初始登记的基础上，没有及时开展变更地籍调查并及时更新

地籍资料（包括名称、

地址和用途变更登记），给当前的土地登记工作带来困难。其次，目前地籍管理形成的各种成果，如城镇地籍调查成果不能广泛共享，社会的应用程序低，大多数县（市、区）国土资源局大量地籍管理工作尚处于手工阶段。

2.2土地评价标准混乱，土地利用现状不确定。由于土地现状无法及时更新，造成土地交易时，土地评价及补

偿标准随意性大，由于手工输入、

输出、丈量等误差，导致交易双方的经济损失。 2.3土地登记发证制度不统一。无论城镇土地还是农

村土地，无论耕地还是林地、草地，都应当纳入统一的土地登记体系，现阶段除少数发达地区外，土地证都未全覆盖；土地登记的标准未统一，违法私搭乱建侵占土地的现象比比皆是；部分地区土地登记机关未统一，在一个登记区域内只能由一个土地登记机关实施登记，以保持土地登记的完整性。

2.4土地统计数据不确定。由于地籍资料现势性不强，各统计项目、各类土地统计数据不能精确提供，对当地经济发展规划和经济管理造成了一定影响。如集体建设用地、公路、铁路等土地未确权就无法提供准确的土地面积；耕地、林地、河流等各类土地面积更新慢，无法和国土部门监测数据相统一，造成一定的行政纠纷。

2.5在地籍档案管理方面，还处于纸质文件和手工管理阶段，许多档案由于历史和人为的原因，残缺不全，地籍档案信息化任重道远。

2.6部分地区土地权属认识差，土地登记意识不强。相当一部分土地使用者认为只要办好房屋所有权证，土地使用证办不办无所谓。由于我国现行的是国有土地使用权制度，大家认为反正得不到所有权，何必花钱买了使用权，何况有了房屋产权，国家就不会剥夺房屋所有权。

3现代化地籍管理的需求

地籍管理的需求其实属于地理信息系统的一部分，需要把实地的土地信息输入相关软件系统中，实现各种统计及输出即可满足日常管理工作的需要，减轻工作压力，减少工作失误。地籍测绘和地籍管理软件系统是增强地籍管理工作的重点，其中软件的主要需求如下：

3.1数据输入、图形编辑。图形数据输入系统可以通过明码文件直接转换成宗地图，可以直接录入界址点坐标成图，可以通过外业测量和解析方法成图，可以直接广泛地接受其它GIS 系统格式，可以实现与国土资源部城镇地籍数据库的完全衔接等。属性数据输入系统建库时，可以

通过

“批量属性录入”输入属性，也可以通过其它软件，如电子表格软件录入数据后再转入系统数据库中。

3.2日常管理。系统在总体上采用“工作流”的思想，所有外部来资料都能通过窗口操作；系统按业务要求定制土地登记流程：包括初始登记、设定登记、变更登记、抵押

现代化地籍管理工作浅议

Analysis of Modern Cadastral Management

苏宗跃SU Zong-yue ；赵晋睿ZHAO Jin-rui

（河北九华勘查测绘有限责任公司，保定071000）

（Hebei Jiuhua Exploration &Surveying and Mapping Co.Ltd.，Baoding 071000，China ）

摘要：本文通过分析旧地籍管理工作的现状和现代化地籍管理工作的需求，提出了现代化地籍管理工作需要注意的问题和改善

的建议。

Abstract:This paper introduces the current situation in the cadastral management firstly.Then,it analyses the new needs of modern cadastral management and existing problems.At last,it comes up with improving suggestions to solve the problems and meet those new requirements in modern cadastral management.

关键词：地籍管理；地籍测绘；管理Key words:cadastral management ；cadastral surveying and mapping ；management 中图分类号：P273文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0101-02

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