最新清洁生产政策与法律
中华人民共和国清洁生产促进法
中华人民共和国清洁生产促进法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第一章总则第一条为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。
第二条本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
第三条在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。
第四条国家鼓励和促进清洁生产。
国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。
第五条国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。
国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。
县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。
县级以上地主人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。
县级以上地主人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。
第六条国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术。
国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。
第二章清洁生产的推行第七条国务院应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。
国务院及其有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当制定有笪实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。
第八条县极以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。
中华人民共和国清洁生产促进法
中华人民共和国清洁生产促进法【引言】中华人民共和国清洁生产促进法（以下简称《清洁生产法》）颁布实施，旨在以规范清洁生产行为、防止污染物排放，加强污染物来源控制，保护生态环境，构建绿色生态系统，架构开放、素质高、共享发展环境，推动经济社会可持续发展，是中国核心对提高环境质量、实现绿色发展目标的一项重大举措。
【一、定义】1、清洁生产：指为保护生态环境，防治污染源和污染物的溢出，使企业的生产过程和工程建设尽可能减少、替代或减轻污染物的排放，降低工业污染的清洁生产行为。
2、生态恢复：指根据国家标准规范，采用科学技术手段，减少污染物和污染物排放，提高污染物使用效率，改善环境质量，恢复损害生态环境的综合措施。
【二、职责】1、政府部门：负责清洁生产法的制定，推行和监督；实施统筹考核和督促落实清洁生产政策法规的政策措施；加强相关行业清洁生产技术标准的制定和完善，促进清洁生产技术的发展与应用；组织清洁生产技术推广和技术转让，并设立完善的技术服务机制；鼓励企业开展清洁生产技术合作，推动清洁生产技术有效利用。
2、企业：应当按照法律法规和有关技术标准，做好清洁生产工作，坚持清洁生产和绿色发展理念，认真落实节能、低排放，优化资源循环的措施；并应当采取有效的防治土壤污染、水污染、大气污染等环境污染的措施；应当推广清洁生产技术，采用新技术、新工艺和新材料，改进传统生产方式，提高车间内清洁水平；应当加强安全管理，预防生产事故及其带来的环境危害。
3、行政机关：负责审核、监督企业清洁生产行为，对违反清洁生产行为的企业采取约谈、责令受罚等措施；对企业采用新技术、新工艺和新材料、改进传统生产方式，推动清洁生产的行为，应当积极支持、指导和发放补贴；生态恢复过程应当根据实际情况编制专项计划，并严格按照计划进行，进行污染排放监测，治理效果评价，并对效果符合要求的企业应当及时给予表扬和奖励。
【总结】通过上述分析，我们可以得出结论：《清洁生产法》的实施旨在实现绿色发展，规范清洁生产行为，防止污染物排放，加强污染物来源控制，保护生态环境，构建绿色生态系统。
2024年最新环保政策及法律法规解读
2024年最新环保政策及法律法规解读简介本文将介绍2024年最新的环保政策及法律法规解读，包括目标设定、政策措施和法规要求等内容。
环保目标设定根据2024年最新的环保政策，政府设定了以下目标：- 减少空气污染：大力减少工业排放和机动车尾气排放，提高空气质量；- 保护水资源：加强水源保护、水污染治理和节水措施，确保水资源的可持续利用；- 推动可再生能源发展：加大对可再生能源的支持力度，提高可再生能源在能源消耗中的比例；- 促进循环经济：加强废物处理和资源回收利用，减少废弃物对环境的影响。
环保政策措施为实现上述目标，政府将采取以下环保政策措施：- 推行严格的排污许可制度，对污染源严格监管和管理；- 加大环境执法力度，对环境违法行为进行严厉打击和处罚；- 鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放；- 加强环境监测和数据公开，提高环境信息透明度；- 支持环保科技创新，推动环境友好型技术的发展和应用。
环保法律法规要求为确保环保政策的有效实施，政府将制定或修订相关的环保法律法规，包括但不限于以下要求：- 严格限制和管理工业废气、废水和固体废物的排放；- 强化对大气污染物排放的监控和控制；- 加强水污染防治，建立健全水污染防治体系；- 鼓励和支持可再生能源的开发和利用；- 规范环境影响评价和环境风险评估的程序和要求；- 加大环境违法行为的处罚力度。
结论2024年最新的环保政策及法律法规旨在减少污染、保护环境、推动可持续发展。
政府将采取一系列措施，包括设定目标、实施政策和制定法规，以实现环境保护的目标。
企业和公众也应积极遵守相关法律法规，共同推动环保事业的发展。
最新环保法律法规有哪些(环保法规大全)
最新环保法律法规有哪些（环保法规大全）国家保护环境的法律？1、污染者要负责治理自己的污染源或承担污染治理费用。
2、对治理污染、保护环境和环境科学研究等活动，由国家给予财政补贴和税收上的优待。
我国现行的环境保护方面的法律主要有：《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等。
我国保护环境的政策我国环境保护法的三项基本政策如下：1.公众参与、普及环境教育的政策；2.环境保护与经济发展相协调的可持续发展政策；3.预防为主、防治结合、综合利用的政策。
我国环境保护法的环境是指什么《环境保护法》的环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
环境保护指标环境保护指标：一、遵守有关禁止乱扔各种废弃物的规定，把废弃物扔到指定的地点。
二、爱护花草树木，杜绝破坏城市绿化，积极参加绿化植树活动。
三、避免使用一次性饮料杯、泡沫饭盒、塑料袋和一次性筷子，用陶瓷杯、纸饭盒、布袋和普通竹筷子来替代。
四、不要随意捕杀野生动物，尤其不要捕杀人类的益友。
法律依据：《中华人民共和国环境保护法》第九条各级人民政府应当加强环野滑境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。
教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。
新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传态运，对环境违法行为进行舆论监督。
第十条国务院环境颂闭腊保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。
第七章 清洁生产法律与政策基础
清洁生产促进措施
纳入规划 制定政策 合理规划 优采环品 奖励机制 给予扶持 减免税收 列入成本
对生产经营者的清洁生产要求
十项义务
——进行环境影响评价的义务 ——在技术改造中采取清洁生产措施的义务 ——合理设计产品和包装的义务 ——注明标准牌号的义务 ——采用节能降耗技术和设备的义务 ——合理勘查、开采矿产资源的义务 ——循环利用废物、余热的义务 ——强制回收产品和包装物的义务 ——自行监测和实施清洁生产审核的义务 ——公布主要污染物排放情况的义务
国内相关法律进展
2003年12月17日，国务院办公厅转发发 展改革委等11部门“关于加快推行清洁 生产意见的通知”。 2004年8月16日，国家发展和改革委员会、 国家环保总局第16号令发布了《清洁生 产审核暂行办法》，自2004年10月1日起 施行，规范了清洁生产审核办法和程序。
第七章 清洁生产法律与政策基础
第七章 清洁生产法律与政策基础
第四节 环境管理制度 环境影响评价 “三同时”制度 排污收费 排污申报登记和排污许可证制度 环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核 污染限期治理 污染集中控制
国外相关法律进展
立法是推进清洁生产主要手段之一。世界 发达国家在其原有的环境和资源立法的基 础上逐步制定了大量有关推行清洁生产的 法律法规和政策规定。 1989年开始，联合国环境规划署开始推行 清洁生产，并制定推行计划，从1990年起， 每两年组织一次世界范围内的清洁生产高 级研讨会。
国外相关法律进展
制定《清洁生产促进法》 的指导思想和基本原则
我国促进清洁生产的政策及措施
我国促进清洁生产的政策及措施来源：作者：韩丽明李何日期：10-01-28摘要：阐述了清洁生产的提出背景及其科学内涵，介绍了我国清洁生产的政策保证及相关技术措施;提出清洁生产必将成为今后环境管理的重要手段，是我国实现可持续发展的必由之路。
关键词：清洁生产;政策;措施1引言20世纪60年代，工业化国家开始通过各种方法和技术对生产过程中产生的废物进行处理，以减少其排放量，减轻对环境的危害，这就是所谓的“末端治理”。
西方国家在污染治理的长期过程中，逐步认识到分析废物是如何产生的远比研究废物产生后如何对其进行处理更有价值，认识到“末端治理”在战略层面上处于最底层，而污染预防策略则处于最高层。
从70年代开始，发达国家相继尝试运用如“废物最小化”“污染预防”“无废技术”“源削减”“零排放技术”和“环境友好技术”等方法和措施，来提高生产过程中的资源利用效率、削减污染物以减轻对环境和公众的危害。
这些实践取得了良好的环境效益和经济效益。
在总结工业污染防治理论和实践的基础上，联合国环境规划署(UNEP)于1989年提出了清洁生产的战略和推广计划，清洁生产正式走上了国际化道路。
清洁生产是一种的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少所有废弃物的数量和毒性;对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
这个概念表明清洁生产是一个持续应用的过程，而不是一次性的行为。
清洁生产关注的是全生命周期的健康、安全以及对环境的不利影响等因素，从这方面来讲，清洁生产是一个整体预防的环境管理战略。
清洁生产不否定经济增长，而是主张生态化的可持续性。
它是一个增加生态效率，同时减少人类及环境风险的“三赢”战略。
2提供清洁生产的政策保证90年代初，我国从发达国家引进清洁生产的概念，并与多个国家开展了多种形式的合作。
2024年清洁生产管理制度（三篇）
2024年清洁生产管理制度为了推动清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生、保护和改善环境，保障人体健康，促进企业可持续发展，制定本管理制度。
1、严格执行“三铺一盖”制度；2、尽量用拖地取代用水冲洗地面，减少用水量和废水排放量；3、做好设备的维护保养，采取预防性的维护措施，减少跑冒滴漏现象的发生；4、各严格做好清污分流，禁止有机废液以及其它污染物排入清水沟；5、生产和生活固废应该分类收集，提高废弃物的回收利用率，禁止危险固废混入一般废弃物处置；6、起钻做好防油污飘落措施，必要时要采用防油网，落地原油要及时清理；7、对高浓度废水、废液应该严格按照环保要求进行预处理，然后才能送末端处理设备处理；8、做好物料投料管理，尽量避免投料过程中洒落、泄漏、残留等现象的发生，并采取必要的预防性措施，对于洒落的物料应该收集后重新利用，杜绝用水冲洗造成污染；9、做好各种材料贮存管理，防止变质而成为废物，采取相应的措施减少存贮过程中的损耗。
10、对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；11、对主动实施清洁生产措施和项目的班组和个人进行适当的物质和精神奖励；12、为鼓励和促进清洁生产，将清洁生产纳入管理制度和考核制度；13、通过各种方式加强清洁生产宣传和教育，普及清洁生产知识，增强全员清洁生产意识；14、对于由于不执行本制度给企业造成损失的，要视情况进行处罚。
2024年清洁生产管理制度（二）摘要:随着全球对环保和可持续发展的关注不断增加，清洁生产管理成为重要的课题。
本文旨在提出一种针对2024年的清洁生产管理制度，以推动企业实施环保措施，减少环境污染，提高资源利用效率。
该制度包括法律法规、政策措施、技术支持和监管机制等方面的内容，以实现经济发展与环境保护的协调发展。
关键词: 清洁生产管理制度，环保措施，资源利用效率一、引言近年来，全球面临着严峻的环境问题，包括气候变化、水资源短缺、空气污染等。
我国清洁生产现状与发展重点
我国清洁生产现状与发展重点引言清洁生产是指通过采取改造技术、优化工艺和管理、替代原料和能源等手段，减少资源消耗、降低环境污染和生态破坏的生产方式。
我国一直致力于推动清洁生产的发展，以此实现可持续发展的目标。
本文将介绍我国当前的清洁生产现状，以及未来发展的重点。
1. 清洁生产现状1.1 政策支持我国政府高度重视清洁生产的发展，出台了一系列支持政策，如加大环保投入、提供财政补贴、降低税费负担等。
这些政策的出台为清洁生产提供了良好的政策环境。
1.2 技术进步随着科技的不断进步，一些先进的清洁生产技术逐渐被引入到生产中。
例如，节能降耗技术、废弃物资源化利用技术、循环经济模式等，都为清洁生产提供了有效的手段。
1.3 产业发展我国清洁生产产业的发展也取得了显著的进展。
一些清洁生产相关的企业得到了快速的发展，成为了国内外市场的主要参与者。
同时，清洁生产产业的供应链也得到了加强和完善。
2. 清洁生产发展重点2.1 节能减排在当前能源紧张和环境压力加大的情况下，我国必须更加重视节能减排工作。
通过提高能源利用效率和减少污染物排放，可以实现清洁生产的目标。
为此，政府需要加强对节能减排的政策支持和监管力度，企业必须加强技术创新，推动清洁生产向更高水平发展。
2.2 资源循环利用资源的有限性是当前社会面临的一个重要问题，因此，将资源循环利用作为清洁生产的重点发展方向之一，具有重要的意义。
通过废弃物的资源化利用，可以减少对原材料的需求，降低生产成本，同时还可以减少废弃物对环境的污染。
2.3 环境管理与监测环境管理与监测是清洁生产的重要组成部分。
企业需要建立健全的环境管理体系，加强对生产过程中环境影响的监测。
同时，政府需要加强对企业的监管，确保企业按照相关法律法规进行生产活动，减少对环境的破坏。
2.4 科技创新科技创新是推动清洁生产发展的重要驱动力。
政府需要加大对清洁生产技术研发的投入力度，培育一批具有国际竞争力的清洁生产技术企业。
中华人民共和国清洁生产促进法(2012年7月1日起施行)
中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国主席令第五十四号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于２０１２年２月２９日通过，现予公布，自２０１２年７月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛２０１２年２月２９日目录 第一章 总则第二章 清洁生产的推行第三章 清洁生产的实施第四章 鼓励措施第五章 法律责任第六章 附则第一章 总则第一条 为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。
第二条 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
第三条 在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。
第四条 国家鼓励和促进清洁生产。
国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产促进工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。
第五条 国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。
国务院环境保护、工业、科学技术、财政部门和其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。
县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。
县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。
第六条 国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术。
国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。
清洁生产的政策法规
❖ 基本原则： ❖ 鼓励和支持性政策 ❖ 推动多种途径筹措资金 ❖ 政府进行引导 ❖ 能够衔接和协调立法和政策 ❖ 多个领域发挥作用
4. 清洁生产促进法的适用领域
❖ 着重对工业生产领域的清洁生产推行和实施作了具体规定。 ❖ 对农业、服务业等领域实施清洁生产只提了原则性要求。 ❖ 对公民个人在生活领域如何“清洁地”消费产品的问题，法律没有涉及。
❖ 清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协 助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。 环保部门要积极配合经贸等部门推行和实 施清洁生产。
❖ 组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，加强宣传和培训。
6. 清洁生产审核范围
❖ 第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。 ❖ 第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。本办法第八条规定以外的企业，可以自愿组织实施清洁
天然原油和天然气开采、精炼石油产品的制造、船舶及浮动装置制 造及其他非特定来源
7 废乳化液
从工业生产、金属切削、机械加工、设备清洗、皮革、纺织印染、 农药乳化等过程产生的混合物
8 废酸
无机化工、钢的精加工过程中产生的废酸性洗液、金属表面处理及 热处理加工、电子元件制造
9 废碱
毛皮鞣制及制品加工、纸浆制造及其他非特定来源
序号 14 15 16 17
续表 需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）
物质类别
物质来源
含汞废物
化学工业含汞催化剂制造与使用；含汞电池制造；汞冶炼及汞回收；有 机汞和无机汞化合物生产；农药及制药；荧光屏及汞灯制造及使用；含 汞玻璃计器制造及使用；汞法烧碱生产。
清洁生产相关法律法规
总 则
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第二条 本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序， 对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗 高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产 生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技 术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 第三条 本办法适用于中华人民共和国境内所有从事生 产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。 第四条 国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局 负责管理全国的清洁生产审核工作。 第五条 清洁生产审核应以企业为主体，遵循企业自愿 审核与国家强制性审核相结合、企业自主审核与外部协 助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。
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重点企业清洁生产审核程序的规定
关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局（厅）： 为规范有序地开展全国重点企业清洁生产审核工作，根据《中华人 民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展 和改革委员会、国家环境保护总局令第16号）的规定，我局制定了 《重点企业清洁生产审核程序的规定》。现印发给你们，请遵照执行。 附件：1.重点企业清洁生产审核程序的规定 2.需重点审核的有毒有害物质名录 国家环境保护总局 二○○五年十二月十三日
8
清洁生产审核暂行办法
国家环境保护总局令第16号
为全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为，根 据《中华人民共和国清洁生产促进法》和国务院有关 部门的职责分工，国家发展和改革委员会、国家环境 保护总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办 法》，现予以发布，自2004年10月1日起施行。 国家发展和改革委员会主任：马凯 国家环境保护总局局长：解振华 2004年8 月16日
清洁生产标准、政策法规
定性评价
定性评价指标主要根据国家有关推行清洁生产的 产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规 定以及行业发展规划选取，用于定性考核企业对 有关政策法规的符合性及其清洁生产工作实施情 况。定量指标和定性指标分为一级指标和二级指 标。一级指标为普遍性、概括性的指标；二级指 标为反映行业清洁生产各方面具有代表性的、易 于评价考核的指标。
清洁生产标准的制定（详见后面PPT）
目前，清洁生产已经成为我国建设项目环境影 响评价的重要内容，国家在审批新建和改扩建 项目时，将清洁生产标准作为依据之一。有些
01
省环境保护局已经将建设项目的清洁生产水平 作为项目审批的前置条件，对没有达到国内先 进水平的建设项目不予审批。
02 清洁生产已成为建设项目审批的前置条件
城市清洁生产工作水平与城市工业生 产污染物排放水平、城市采用清洁生 产先进工艺和技术水平、城市经济发 展质量、城市环境基础设施建设状况、 城市有关清洁生产的政策法规制定和 执行情况以及城市有关清洁生产知识 的全民教育和民众意识水平等 6个因 素有关。我国的太原市 (2003年） 和 上海市(2005年 )分别进行了城市清洁 生产评价指标体系的探索性研究, 并 基于此,对城市发展现状和未来的发展 趋势作了预测。
33 清洁生产标准 水泥工业（ HJ/T 467-2009 ）
34 清洁生产标准 钢铁行业(铁合金) （HJ/T 470-2009）
35 清洁生产标准 氧化铝业（ HJ /T473-2009 ）
二、清洁生产标准
指标体系根据清洁生产的原则要求和指
01
标的可度量性, 分为定量评价和定性评 价两部分。
国家发展和改革委员会已颁布的清洁
谢 谢 大 家
表2 我国现有清洁生产评价指标体系
清洁生产审核编制依据
清洁生产审核编制依据一、国家法律法规（1）《中华人民共和国环境保护法》，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，2015年1月1日起实施；（2）《中华人民共和国清洁生产促进法》，最新修订由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2012年2月29日通过，自2012年7月1日起施行；（3）《中华人民共和国循环经济促进法》，（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》修正）；（4）《中华人民共和国节约能源法》，（中华人民共和国主席令第十六号），2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第二次修正，2018年10月26日起施行；（5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日实施）；（6）《中华人民共和国水污染防治法》，2017年修订，2018年1月1日起实施；（7）《中华人民共和国固体废物污染防治法》，2023年4月修订，2023年9月1日起实施；（8）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018年修订，2018年12月29日起实施；（9）《排污许可管理条例》，中华人民共和国国务院令第736号（2023年3月1日实施）；二、国家政策及部门规章（10）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，2023 年“月2日;（11）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。
三五年远景目标的建议》（2023年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）；（12）《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（2023年9月22日）；（13）《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》国发（2023）23号；（14）《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发（2023）4号）；（15）《“十四五”全国清洁生产推行方案》（发改环资（2023）1524号）；（16）《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合（2023）4号）；（17）《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评（2023）45号）；（18）《清洁生产审核办法》，中华人民共和国国家发展和改革委员会，中华人民共和国环境保护部，第38号令，2016年7月1日；（19）关于印发《清洁生产审核评估与验收指南》的通知（环办科技（2018）5号），生态环境部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅，2018年4月12日；（20）《关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知》（环办科财（2023）27号）；三、标准、技术标准导则（21）《危险废物储存污染物控制标准》（GBI8597-2001）及2013年修订单；（22）《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GBI8599-2023）；（23）《企业清洁生产审计手册》（国家环保局编中国环科出版社）；（24）《企业清洁生产审核指南制定技术导则》（HJ469-2009）；（25）《清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）》（2013年6月5日发布）；（26）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）及2018年修改单；（27）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；（28）《声环境质量标准》（GB3096-2008）；（29）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）；（30）《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》(GB36600-2018)（31）《节水型企业评价导则》（GB/T7119-2018）；（32）《综合能耗计算通则》（GBT2589-2023）（33）《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）》（工节（2009第67号）；（34）《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第二批）》（工信部公告2012年第14号）；（35）《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第三批）》（工信部公告2014年第16号）；（36）《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第四批）》（工信部公告2016年2月）；（38）《陶瓷行业清洁生产指标评价体系》（中华人民共和国国家发展和改革委员会2007年第24号公告）；四、地方法律法规政策规章标准（补充）五、企业内部资料（43）环评报告、环评批复及环保竣工验收报告;（44）大气、水及噪声污染物监测数据；（45）突发环境事件风险评估报告及备案；（46）排污许可证及其副本。
清洁生产相关法律法规
我国清洁生产法律法规的发展趋势
完善法律法规体系
我国将进一步完善清洁生产相关法律法规体系，提高法律法规的 针对性和可操作性。
加强执法力度
我国政府将加大清洁生产相关法律法规的执法力度，严格查处违法 行为。
鼓励创新和技术进步
我国将出台更多政策措施，鼓励企业进行清洁生产技术创新和改造 ，推动产业升级和绿色转型。
限制与禁止
对于严重违反清洁生产法律法规的 企业，政府可能采取限制或禁止其 从事某些生产活动的措施。
企业如何遵守清洁生产法律法规
建立环保管理体系
企业应建立完善的环保管理体系，明 确各级管理人员在环保方面的职责和 权限。
加强污染物监测与控制
企业应加强生产过程中的污染物监测 ，采取有效措施控制污染物排放。
建立清洁生产制度
企业应建立清洁生产管理 制度，明确清洁生产的目 标、措施和考核标准。
开展清洁生产培训
企业应定期开展清洁生产 培训，提高员工的环保意 识和清洁生产技能。
企业违反清洁生产法律法规的后果
罚款与行政处罚
企业如违反清洁生产法律法规， 将被处以罚款，严重者可能面临
行政处罚。
声誉损失
企业因违反环保法规而受到处罚， 将对其声誉造成负面影响，影响企 业形象和市场竞争力。
通过推动企业实施清洁生产，可以促 进经济、社会和环境的可持续发展。
清洁生产法律法规的制定与实施
制定过程
清洁生产法律法规的制定需要经 过深入调研、科学论证和广泛征 求意见等环节，以确保法律法规
的科学性和可操作性。
实施方式
清洁生产法律法规的实施需要依 靠政府、企业和社会的共同努力 ，通过加强监管、宣传培训和推 广示范等手段，推动企业实施清
引入清洁生产技术和设备
2024年清洁生产规章制度
2024年清洁生产规章制度第一章总则第一条为了促进经济的可持续发展及环境的保护，制定本规章制度，规范清洁生产行为，减少污染物的排放，提高资源利用效率，加强环境监管，保障公众健康和生态安全。
第二条本规章制度适用于所有生产企业和机构。
第三条清洁生产是指在产品生产、使用和废弃过程中，减少或消除环境污染物的排放，有效利用资源，并最大程度保护生态环境的生产方式和方法。
第四条生产企业和机构应当按照国家法律法规和本规章制度的要求，制定并执行清洁生产方案，采取措施减少污染物的排放，提高资源利用效率。
第五条政府部门应当加强对清洁生产的监管和指导，推动清洁生产的发展，促进企业和机构履行清洁生产的责任。
第二章清洁生产目标和指标第六条当年度清洁生产目标由环境保护部门根据国家发展需求和环保情况制定，并向企业和机构发布。
第七条清洁生产目标主要包括以下指标：（一）降低污染物排放量：生产企业和机构应当通过技术改造和管理创新，降低污染物的排放量，达到国家和地方法律法规要求的排放标准。
（二）提高资源利用效率：生产企业和机构应当优化生产工艺，提高能源利用效率，减少原材料消耗，实现资源循环利用。
（三）减少固体废物产生：生产企业和机构应当采取措施，降低固体废物的产生量，并实施分类和回收利用，减少对环境的负荷。
第八条生产企业和机构应当制定并向环境保护部门报送年度清洁生产计划和实施方案，详细说明达到清洁生产目标的具体措施和时间表。
第九条环境保护部门依据生产企业和机构年度清洁生产计划和实施方案，进行监督检查，并对达到清洁生产目标的单位予以表彰和奖励。
第三章清洁生产技术措施第十条生产企业和机构应当采用先进的清洁生产技术措施，包括但不限于：（一）优化工艺流程，降低能源消耗和二氧化碳排放量；（二）应用环保型原料和绿色工艺，减少有毒有害物质的使用；（三）推广清洁生产装备，提高生产效率，降低污染物排放；（四）实施废物减量化和资源化利用，推广循环经济模式。
有关清洁生产的法律、规章
第二十八条：企业应当对生产和服务过程中的资源消耗 以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实 施清洁生产审核。
污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经 有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业， 应当实施清洁生产审核。
使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、 有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结 果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部 门和经济贸易行政主管部门；
● 要认真开展清洁生产审核，突出重点、注重实效、持续开 展；
● 要加快实施清洁生产方案，树立企业良好的社会形象；
● 鼓励企业建立环境管理体系，自愿开展环境管理体系认证， 提高清洁生产水平；
● 建立企业清洁生产责任制度，不断提高职工的清洁生产 意识和技能。
2020/4/10
Corporate Culture
第12条：自愿实施清洁生产审核的企业可向有管辖权的发展 改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟 进行清洁生产审核计划，并按清洁生产审核计划的内容、程序组 织清洁生产审核。
第17条：自愿开展清洁生产审核的企业可参照本办法第 十六 条规定报送清洁生产审核报告。
2020/4/10
Corporate Culture
2处“自愿” ：
● 第二十九条: “企业在污染物排放达到国家和地方规定的排 放标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管 部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约资源、削减污 染物排放量的协议。该经济贸易行政主管部门和环境保护行 政主管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节 约资源、防治污染的成果。”
● 第三十条: “企业可以根据自愿原则，按照国家有关环境 管理体系认证的规定，向国家认证认可监督管理部门授权的 认证机构提出认证申请，通过环境管理体系认证，提高清洁 生产水平。 ”
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国清洁能源生产促进法》的决定
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国清洁生产促进法》的决定全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席令（第五十四号）《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于２０１２年２月２９日通过，现予公布，自２０１２年７月１日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛２０１２年２月２９日全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国清洁生产促进法》的决定（２０１２年２月２９日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定对《中华人民共和国清洁生产促进法》作如下修改：一、将第四条中的“将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划”修改为“将清洁生产促进工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划”。
二、将第五条修改为：“国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。
国务院环境保护、工业、科学技术、财政部门和其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。
“县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。
县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。
”三、将第八条和第九条合并，作为第八条，修改为：“国务院清洁生产综合协调部门会同国务院环境保护、工业、科学技术部门和其他有关部门，根据国民经济和社会发展规划及国家节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，编制国家清洁生产推行规划，报经国务院批准后及时公布。
“国家清洁生产推行规划应当包括：推行清洁生产的目标、主要任务和保障措施，按照资源能源消耗、污染物排放水平确定开展清洁生产的重点领域、重点行业和重点工程。
“国务院有关行业主管部门根据国家清洁生产推行规划确定本行业清洁生产的重点项目，制定行业专项清洁生产推行规划并组织实施。
2024版《清洁生产》ppt课件
清洁生产的提出 20世纪60年代，人们开始反思传统经济发展模式对环境造 成的影响，提出了“末端治理”的概念。
清洁生产的形成 20世纪70年代，随着环境问题的日益严重，“末端治理” 的局限性逐渐暴露出来，人们开始寻求从源头预防污染的 方法，清洁生产逐渐形成。
清洁生产的发展 20世纪80年代以来，清洁生产在全球范围内得到了广泛的 推广和应用，成为实现可持续发展的重要手段之一。
《清洁生产》ppt课件
目 录
• 清洁生产概述 • 清洁生产技术与方法 • 清洁生产实施与管理 • 清洁生产政策与法规 • 清洁生产实践与案例分析 • 清洁生产挑战与对策
01 清洁生产概述
清洁生产定义与内涵
清洁生产的定义
清洁生产是一种全新的发展战略，它强调在产品的整个生命周期中，从原料的 提取到产品的最终处置，都要采取预防污染的策略来减少对人类和环境的风险。
05 清洁生产实践与案例分析
国内外典型案例分析
1 2
国内外清洁生产政策与法规比较 分析不同国家和地区在清洁生产方面的政策差异 和法规体系，探讨其对清洁生产实践的影响。
典型行业清洁生产案例分析 选取钢铁、化工、造纸等典型行业，深入剖析其 清洁生产实践的成功案例，总结经验教训。
3
跨行业清洁生产合作案例 介绍不同行业间在清洁生产领域的合作案例，探 讨跨行业合作在推动清洁生产方面的潜力和优势。
生产过程监控与评估
建立生产过程监控体系
01
对生产过程进行全面监控，确保生产工艺和设备符合清洁生产
要求。
实施定期评估
02
定期对生产过程进行评估，识别存在的问题和潜在的改进机会。
采用先进技术
03
积极采用先进的清洁生产技术和设备，提高资源利用效率和减
清洁生产
（3）综合性
（4）现实性
（5）前瞻性
（6）动态性
（7）强制性
清洁生产的实施途径
企业清洁生产实施的原则： （1）环境影响最小化原则 （2）资源消耗减量化原则
（3）优先使用再生资源原则
（4）循环利用原则
（5）原料和产品无害化原则
清洁生产的实施途径
主要方法和途径如下： 1.资源的综合利用
资源 综合勘探
期的不利影响
——对于服务，要求将环境因素纳
入设计和所提供的服务中
清洁生产的概念和主要内容
UNEP的定义将清洁生产上升为一
种战略，特点为：持续性、预防性 和整体性。
实施清洁生产体现了4个方面的原
则： 减量化原则； 资源化原则； 再利用原则； 无害化原则。
清洁生产的概念和主要内容
清洁生产的内容：
（1）清洁的能源
（3）提高企业对由削减废弃物获得效益的知识和
认知 （4）判定企业经济效益、产品质量和服务质量
强制性清洁生产审核制度
在中国应建立和实施强制性清洁生产审核制度， 其理由有如下三点： （1）中国的国情需要引入强制性清洁生产审核 制度 （2）我国现有环境管理制度需要引入强制性清 洁生产审核制度
（3）实现我国“十二五”规划提出的节能降耗和
第一产业： 农业
第二产业： 工业
第三产业： 服务业
清洁生产审核的对象和特点
清洁生产审核具有以下特点：
具有鲜明的目的性 A
具有系统性
B
突出预防性
C
符合经济性
D
强调持续性
E
注重可操作性 F
清洁生产审核的对象和特点
清洁生产审核的思路：
01
污染源清单
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实施监督职能
• 清洁生产实施的主体是企业 • 监督职能部门（第十七条）
省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主 管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可 以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物 的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染 物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额 的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施 清洁生产提供依据。
宣传教育
• 对学生的教育和培训（第十五条） •
国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技 术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和 技术培训体系。 对公务员、企业的教育培训（第十五条） 县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展 清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、 企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养 清洁生产管理和技术人员。
清洁生产政策与法律体系
• 核心：2002年颁布的《清洁生产促进法》 • 辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、
固体废物、放射性、节约能源等方面的 法律及有关技术改造、综合利用、产业 结构调整等方面的政策
《产业结构调整指导目录》：鼓励类、限制类、淘 汰类 （其他不违法的，属于允许类）
• 支撑：有关清洁生产的具体政策
清洁生产审核暂行办法（发、环2004） 重点企业清洁生产审核程序的规定（环2005） 中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法（财2004） 关于推行清洁生产的若干意见（环1997） 关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见（环2003） 地方清洁生产政策和法规
技术规范
清洁生产标准：涉及27个行业 清洁生产评价指标体系：涉及9个行业 清洁生产技术导向目录：
• 制定清洁生产推行规划（第八条）
县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应 当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建 设、水利等有关行政主管部门制定 推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计 划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规 划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体 的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国 民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以 落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查 研究，由专业性的机构起草，相关部门审定）
• 对社会公众的宣传教育（第十五条）
新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会 团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工 作。 特别强调：对政府首长的宣传教育 对企业家的宣传教育和培训 教育培训的内容应有针对性
第一批——5个行业，57项清洁生产技术 第二批——5个行业，56项清洁生产技术 第三批——7个行业，28项清洁生产技术 清洁生产审计技术要求
3 政策与法律解读：政府的责任
在制定《清洁生产促进法》时设想的情景 如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所 以，政府需要既推又拉。
社会
推动
• 规划职能 • 组织协调职能 • 实施监督职能
（图解）
综合利用
节能 减排
环 境
人 类
改进设计 清洁能源 提高资源利用率 采用先进的工 清洁原料 艺技术和设备 减少污染物产生 清洁产品 改善管理
清洁生产的法定目的
• 提高资源利用率 • 减少污染物的产生和排放 • 生产出清洁的产品 • 减轻对环境的不利影响 • 减轻对人体健康的不利影响 • 促进经济和社会可持续发展
《促进法》第一条
直接目的
间接目的 最终目的
清洁生产的重大意义
• 是贯彻落实科学发展观的具体体现 • 是生态文明建设的重要内容之一 • 是中华民族再创辉煌的必然选择
核心问题
资源
环境
资料
石油对外依存度：2006年为47％；2007 年估计在49％以上
16种矿产品 供应紧张 国际市场上 铜铝铅价格 攀升
• 1973年《关于保护和改善环境的若干规
定》提出的32字方针已经明确提出：综 合利用、化害为利
清洁生产是环境保护思想的升华
• 强调源头控制，变被动为主动 • 综合各项措施，提高综合效益
自1993年以来，试点项目达700多个。对开展清 洁生产审核的219家企业的统计，推行清洁生产 后获得经济效益 5 亿多元，COD排放量平均削 减率达40%以上；废水排放量平均削减率达4060%；工业粉尘回收率达95%。
组织协调职能
• 国家层面（第五条）：国务院经济贸易行政主 •
管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。 地方层面（第五条）：县级以上地方人民政府 负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县 级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负 责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。
清洁生产政策与法律
北京大学环境科学与工程学院
梅凤乔
内容提要
引言：清洁生产及其目的和意义
清洁生产政策与法律的发展现状 政策与法律解读：政府的责任 政策与法律解读：企业的义务 当前面临的若干问题与对策建议
1 引言：清洁生产及其目的和意义
清洁生产的法律定义
（《促进法》第二条） 清洁生产，是指不断采取改进设计、使用 清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术 与设备、改善管理、综合利用等措施，从 源头削减污染，提高资源利用效率，减少 或者避免生产、服务和产品使用过程中污 染物的产生和排放，以减轻或者消除对人 类健康和环境的危害。
2 清洁生产政策与法律的发展现状
清洁生产各个环节早有体现
综合利用
环 境
改进设计 清洁能源 提高资源利用率 采用先进的工 清洁原料 艺技术和设备 减少污染物产生 清洁产品 改善管理
人 类
• 技术改造
• 综合利用
•1980年代开始加强技术改造，投入资金 •1983年国务院《关于结合技术改造，防
治工业污染的几项规定》
引领Leabharlann • 宣传教育 • 示范推广 • 咨询服务 • 技术政策和规范 • 财政税收政策
规划职能
• 纳入计划和部门或行业规划（第四条）
国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁 生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保 护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。 上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产 纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内 国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动 和措施