着眼合作共事新格局构建党外代表人士队伍建设新机制

着眼合作共事新格局

构建党外代表人士队伍建设新机制

加强党外代表人士队伍建设，是事关统一战线和多党合作事业全局的一项具有长期性、战略性、基础性的重要工作。中共南充市委统战部把加强党外代表人士队伍建设作为全市统战工作的首要任务，把加强党外代表人士队伍建设与构建合作共事格局、促进“五大关系”和谐、推进各项统战工作有机结合起来，以谋划项目的理念、实施工程的举措、强化落实的方式，突出重点，体现特色，健全机制，全面推进，党外代表人士队伍建设取得了积极成效。

一、谋篇布局，纳入总体规划

党外代表人士是建设中国特色社会主义事业不可缺少的重要力量，是党的人才队伍和干部队伍的重要组成部分，要把党外代表人士队伍建设纳入各级党委、统战部门以及相关单位的工作全局之中。

着力于认识深化。党外代表人士队伍建设是一个政治工程，要从坚持基本政治制度的高度去把握，需要中共各级党组织的高度重视和贯彻落实。多党合作是执政党与参政党之间的合作，政治协商是党内与党外之间的协商，无论合作与协商，其主体都是人。相对于执政党建设的加强，如果没有各个领域党外代表人士的广泛产生和积极参与，统一战线将

难以实现可持续发展，我国政治制度和政党制度的特点和优势也不能充分发挥。

着眼于长远发展。党外代表人士队伍建设是一个人才工程，要按照数量充足、结构合理、门类齐全的要求去实施。日前，中办首次印发了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，标志着党外代表人士队伍建设在党和国家人才工作中确定了新定位。我们既要着眼于明后两年的换届工作，储备一批新的党外代表人士，务好当务之急；更要着眼于全市统一战线和多党合作事业的巩固和发展，建立起不同类别和近、中、长期的党外代表人士队伍体系，谋好长远之计。好的蓝图需要好的规划，好的规划才能铸就好的工程。要按照中共中央(2005)5号文件和《国家中长期人才发展规划纲要》的要求，进一步制定2010-2015年全市党外代表人士队伍建设的五年规划，从明确指导思想、确定建设目标、形成梯队规模、创新路径方法等方面，把党外代表人士队伍建设纳入全市人才工程体系，纳入全市干部教育、培养和培训体系，使党外代表人士队伍建设走向制度化、规范化。

着重于协同配合。党外代表人士队伍建设是一个系统工程，要汇集各方力量加以推动。从物色发现、教育培训、安排使用到评价管理，涉及诸多部门和环节，统战部作为党外代表人士工作的牵头者．理应主动加强与组织、人事、编委、

党校以及各民主党派、工商联、宗教团体、侨、台等方面的联系，及时掌握了解干部安排使用、教育培训等方面的信息和动态，沟通协调，形成合力。要适应干部选拔任用的新机制，主动对接《党政领导干部选拔任用条例》和“四项监督机制”的实行，探索和创新党外代表人士选拔任用的新途径。鼓励、支持党外干部参与竞争上岗、公考公选等方式。按照中央(2005)5号文件和省委(2005)11号文件的要求，我市制定了《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见》，建立组织、统战部门及相关单位门共同制定规划、物色选拔、培养教育、考察人选、讨论研究、督促检查的协作机制。

二、调查研究，作为重要课题

加强党外代表人士队伍建设，既是统战工作当前所面临的重要任务，也是一个必须深入研究的重大课题。通过调查研究，全面掌握党外代表人士的基本情况，我市主要从以下三个方面做好这项工作。

摸清底数。要定期对党外代表人士情况进行普查，随时掌握相关情况、动态和信息，形成信息预测、评估和反馈机制。目前，我市有民革、民盟、民建、民进、九三学社、致公党和农工民主党7个民主党派，正、副主委、秘书长33人，市委委员115人，市工商联有正、副主席22人，常执委161人；作了各级政治安排和实职安排的党外干部共1825人。市级宗教团体负责人20人。全市统战团体中，安

排市海外联谊会副会长5人，市光彩事业促进会民营企业家副会长9人，市党外知识分子联谊会正、副会长9人。

找准问题。就我市而言，主要存在四个方面的问题：一是重视程度不够。一些地方和单位仍然存在“无用论”、“配盘论”、“争位论”等偏见，在推荐、安排、使用上还没有完全到位。二是来源和储备不足。我市公务员队伍和高等院校新进人员特别是优秀大学生绝大多数为中共党员，个别高校民主党派组织多年难以发展，人员老化比较严重。市级机关和县（市、区）公务员队伍中，符合任职条件的党外干部逐年减少。三是旗帜型人物缺乏。随着时代发展，新一代党外代表人士虽然具有鲜明的时代特点，但与老一辈相比，一些人在政治信念、个人威望、素质品格、合作共事能力等方面还有一定差距，一些领域培养新一代代表人士特别是旗帜型人物的任务仍然很艰巨。四是实职安排数量偏少。南充由于是人口大市，干部积压较多，党外干部的提拔交流比较困难。法检两院、科研院所、高等院校以及相关人民团体的党外干部配备尚未突破。

走访调研。我部每年通过“三会三访”的形式，收集了解党外代表人士的思想情况、工作情况和意见建议。即每年定期召开党外领导干部合作共事座谈会、党外后备干部座谈会、党外干部上挂下派座谈会；每年到党外领导干部所在单位、统战工作重点联系单位、党外干部上挂下派单位走访了

解。今年上半年，我们还就加强党外代表人士队伍建设工作，组织相关人员，深入九县（市、区）和有关单位开展专题调研，取得思想上的共识和工作上的同步。我部还把加强党外代表人士队伍建设作为重要课题，申请列入了全市软科学科研课题，组织专门力量开展研究，力争形成有份量有价值的调研报告。

三、把握关键，形成制度规范

不断健全和完善党外代表人士的工作机制，使党外代表人士从依靠个人努力转化为有步骤、有重点的组织培养，从自然成长转化为制度安排，从随意性转化为规范有序的工作机制。

发现——不拘一格选。党外代表人士包括六个方面，门类较多，规模较大，我们坚持主动抓，注重宽领域、广覆盖，对党外代表人士队伍进行站位排队，预测分析，根据党外代表人士队伍的变动情况，及时调整补充；坚持重点抓，围绕重点领域、重点代表人物、重点培养对象，突出选人重点，实行一职二备或多备，反复进行比选；坚持及早抓，对党外代表人士注重早发现，只有早发现，才能早培养、早使用，要尽量避免因发现过晚而错失培养、使用的机会。着重物色发现中青年党外代表人士，保证后备队伍数量充足、结构合理；坚持配合抓，与涉及党外代表人士工作的相关单位密切协作，加强沟通，畅通发现、推荐党外代表人士的便捷通道；