着眼合作共事新格局构建党外代表人士队伍建设新机制

着眼合作共事新格局构建党外代表人士队伍建设新机制加强党外代表人士队伍建设，是事关统一战线和多党合作事业全局的一项具有长期性、战略性、基础性的重要工作。

中共南充市委统战部把加强党外代表人士队伍建设作为全市统战工作的首要任务，把加强党外代表人士队伍建设与构建合作共事格局、促进“五大关系”和谐、推进各项统战工作有机结合起来，以谋划项目的理念、实施工程的举措、强化落实的方式，突出重点，体现特色，健全机制，全面推进，党外代表人士队伍建设取得了积极成效。

一、谋篇布局，纳入总体规划党外代表人士是建设中国特色社会主义事业不可缺少的重要力量，是党的人才队伍和干部队伍的重要组成部分，要把党外代表人士队伍建设纳入各级党委、统战部门以及相关单位的工作全局之中。

着力于认识深化。

党外代表人士队伍建设是一个政治工程，要从坚持基本政治制度的高度去把握，需要中共各级党组织的高度重视和贯彻落实。

多党合作是执政党与参政党之间的合作，政治协商是党内与党外之间的协商，无论合作与协商，其主体都是人。

相对于执政党建设的加强，如果没有各个领域党外代表人士的广泛产生和积极参与，统一战线将难以实现可持续发展，我国政治制度和政党制度的特点和优势也不能充分发挥。

着眼于长远发展。

党外代表人士队伍建设是一个人才工程，要按照数量充足、结构合理、门类齐全的要求去实施。

日前，中办首次印发了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，标志着党外代表人士队伍建设在党和国家人才工作中确定了新定位。

我们既要着眼于明后两年的换届工作，储备一批新的党外代表人士，务好当务之急；更要着眼于全市统一战线和多党合作事业的巩固和发展，建立起不同类别和近、中、长期的党外代表人士队伍体系，谋好长远之计。

好的蓝图需要好的规划，好的规划才能铸就好的工程。

要按照中共中央(2005)5号文件和《国家中长期人才发展规划纲要》的要求，进一步制定2010-2015年全市党外代表人士队伍建设的五年规划，从明确指导思想、确定建设目标、形成梯队规模、创新路径方法等方面，把党外代表人士队伍建设纳入全市人才工程体系，纳入全市干部教育、培养和培训体系，使党外代表人士队伍建设走向制度化、规范化。

着重于协同配合。

党外代表人士队伍建设是一个系统工程，要汇集各方力量加以推动。

从物色发现、教育培训、安排使用到评价管理，涉及诸多部门和环节，统战部作为党外代表人士工作的牵头者．理应主动加强与组织、人事、编委、党校以及各民主党派、工商联、宗教团体、侨、台等方面的联系，及时掌握了解干部安排使用、教育培训等方面的信息和动态，沟通协调，形成合力。

要适应干部选拔任用的新机制，主动对接《党政领导干部选拔任用条例》和“四项监督机制”的实行，探索和创新党外代表人士选拔任用的新途径。

鼓励、支持党外干部参与竞争上岗、公考公选等方式。

按照中央(2005)5号文件和省委(2005)11号文件的要求，我市制定了《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见》，建立组织、统战部门及相关单位门共同制定规划、物色选拔、培养教育、考察人选、讨论研究、督促检查的协作机制。

二、调查研究，作为重要课题加强党外代表人士队伍建设，既是统战工作当前所面临的重要任务，也是一个必须深入研究的重大课题。

通过调查研究，全面掌握党外代表人士的基本情况，我市主要从以下三个方面做好这项工作。

摸清底数。

要定期对党外代表人士情况进行普查，随时掌握相关情况、动态和信息，形成信息预测、评估和反馈机制。

目前，我市有民革、民盟、民建、民进、九三学社、致公党和农工民主党7个民主党派，正、副主委、秘书长33人，市委委员115人，市工商联有正、副主席22人，常执委161人；作了各级政治安排和实职安排的党外干部共1825人。

市级宗教团体负责人20人。

全市统战团体中，安排市海外联谊会副会长5人，市光彩事业促进会民营企业家副会长9人，市党外知识分子联谊会正、副会长9人。

找准问题。

就我市而言，主要存在四个方面的问题：一是重视程度不够。

一些地方和单位仍然存在“无用论”、“配盘论”、“争位论”等偏见，在推荐、安排、使用上还没有完全到位。

二是来源和储备不足。

我市公务员队伍和高等院校新进人员特别是优秀大学生绝大多数为中共党员，个别高校民主党派组织多年难以发展，人员老化比较严重。

市级机关和县（市、区）公务员队伍中，符合任职条件的党外干部逐年减少。

三是旗帜型人物缺乏。

随着时代发展，新一代党外代表人士虽然具有鲜明的时代特点，但与老一辈相比，一些人在政治信念、个人威望、素质品格、合作共事能力等方面还有一定差距，一些领域培养新一代代表人士特别是旗帜型人物的任务仍然很艰巨。

四是实职安排数量偏少。

南充由于是人口大市，干部积压较多，党外干部的提拔交流比较困难。

法检两院、科研院所、高等院校以及相关人民团体的党外干部配备尚未突破。

走访调研。

我部每年通过“三会三访”的形式，收集了解党外代表人士的思想情况、工作情况和意见建议。

即每年定期召开党外领导干部合作共事座谈会、党外后备干部座谈会、党外干部上挂下派座谈会；每年到党外领导干部所在单位、统战工作重点联系单位、党外干部上挂下派单位走访了解。

今年上半年，我们还就加强党外代表人士队伍建设工作，组织相关人员，深入九县（市、区）和有关单位开展专题调研，取得思想上的共识和工作上的同步。

我部还把加强党外代表人士队伍建设作为重要课题，申请列入了全市软科学科研课题，组织专门力量开展研究，力争形成有份量有价值的调研报告。

三、把握关键，形成制度规范不断健全和完善党外代表人士的工作机制，使党外代表人士从依靠个人努力转化为有步骤、有重点的组织培养，从自然成长转化为制度安排，从随意性转化为规范有序的工作机制。

发现——不拘一格选。

党外代表人士包括六个方面，门类较多，规模较大，我们坚持主动抓，注重宽领域、广覆盖，对党外代表人士队伍进行站位排队，预测分析，根据党外代表人士队伍的变动情况，及时调整补充；坚持重点抓，围绕重点领域、重点代表人物、重点培养对象，突出选人重点，实行一职二备或多备，反复进行比选；坚持及早抓，对党外代表人士注重早发现，只有早发现，才能早培养、早使用，要尽量避免因发现过晚而错失培养、使用的机会。

着重物色发现中青年党外代表人士，保证后备队伍数量充足、结构合理；坚持配合抓，与涉及党外代表人士工作的相关单位密切协作，加强沟通，畅通发现、推荐党外代表人士的便捷通道；坚持协调抓，建立党外代表人士工作重点单位联系制度，加强人才信息交流，开阔选人视野。

培养——多管齐下育。

对新一代党外代表人士的培养，必须突出针对性。

一是针对政治历炼不足。

我们坚持以深化政治交接学习教育活动为主题，对党外代表人士加强中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、科学发展观和优良传统教育，增强走中国特色社会主义道路的政治认同和思想共识；二是针对实践锻炼不足。

党外干部普遍存在经历单一、阅历不丰、多岗锻炼不足的“短板”，我们每年组织四次以上考察调研活动，围绕重大工程建设、重点项目实施、产业发展、县域经济、民生改善等全市经济社会发展中的重大问题。

选派党外代表人士到中央、省社会主义学院学习，组织外出参观考察，开阔视野，增长见识。

与市委组织部共同启动党外后备干部上挂下派工作，选派了两批23名党外后备干部分别到市级机关、市辖三区及社区、乡镇挂职锻炼，拓宽培养路径，今年还将启动党外干部第三批上挂下派工作。

三是针对统筹协调能力不足。

党外代表人士及后备干部中有不少专家学者，在本专业、本领域有一定造诣和影响，但是统筹协调和组织领导能力相对薄弱，应通过挂职锻炼、专项培训等形式强化其行政履职能力，打造高素质的复合型人才。

使用——放心放手用。

要根据各方面党外代表人士的构成情况，用好现有政治资源，统筹考虑政治安排、社会安排、实职安排的功能特点和岗位要求，有针对性地安排到人大、政府、政协等领域培养使用。

在政治安排、社会安排和实职安排中，注意突出政治素质，体现代表性；突出方方面面，体现多样性；突出各自重点，体现界别性；突出学有专长，体现层次性；突出建言水平，体现参政性。

对党外代表人士的安排使用，既要坚持高标准，做到用人不疑，又不能求全责备，充分用其所长；既要委之以责，又要授之以权，使之权责相符。

管理——科学规范管。

对党外代表人士进行科学、规范、有序的管理，是做好党外代表人士工作的基础所在。

既要明确各级党委和相关单位的管理职责，又要发挥统战部的主体和指导作用；既要了解全面，掌握德、能、勤、绩、廉等情况，又要突出重点，着重考察政治表现、思想状况、履职情况和廉洁自律等；既要给予热情关怀，照顾帮助，又要加强教育引导，解决问题；既要健全统战部与党外代表人士所属党派团体、所在工作单位共同协作、考察考核的管理体系，又要探索运用党外代表人士个人述职、民主评议、定期考核等多种方式。

我市己在部分民主党派领导班子中开展了述职、评议的试点工作。

四、提升能力，确保名副其实党外代表人士的代表性并不是与生俱来的，同样需要通过能力的强化、水平的提升、实践的磨练，才能在使用中人岗相适、能岗相适。

以学习强化功底。

当前，党外代表人士参政议政的领域不断拓展，民主监督的范围不断扩大，只有加强学习，才能顺应形势发展需要。

以信念打牢根基。

考量党外代表人士是否合格，不仅要看其工作业绩、社会影响和群众基础，更要考察其信念是否坚定、思想是否健康、作风是否正派。

要发挥党外代表人士的引领作用，在各个领域培养一批能够与党亲密合作、具有较大影响、经得起风浪考验的代表人士，形成具有引领作用的群体和团队，在关键时候站得出来、说得起话、帮得上忙，真正起到作用。

我们结合民主党派各种纪念活动、暑期学习活动、民族宗教论坛、非公经济代表人士“双思”教育活动等，加强了对各个领域党外代表人士的政治引导和思想教育工作。

以实践提升能力。

要组织党外代表人士参与社会实践，了解社情民意，走出办公室、实验室和图书室，走进社会、基层和群众，走出自我的小天地，走进实践的大舞台。

我市根据培养目标和安排需要，组织开展了一系列建言献策、定点联系、结对帮扶、捐资助学，救灾重建等社会服务等活动，使他们广泛参与经济、社会、民生发展的实践之中，提升实干能力。

五、加强管理，健全长效机制对党外代表人士的管理，是一项重要的基础工作。

要把建设与管理、静态管理与动态管理、日常管理与目标管理有机结合起来，不断创新党外代表人士管理的有效机制。

建管相宜，寓建于管。

统战工作是做人的工作，其中更主要和更多的是做党外代表人士的工作。

对于党外代表人士队伍而言，首先要立足于建，精心打造一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质优良的党外代表人士队伍，同时要着力于管，着重强化党外代表人士管理的目标、思路、方式和重点，做到建中有管，管中有建。