秭归经济在三峡工程库区中的地位分析

秭归经济在三峡工程库区中的地位分析
姚平
三峡工程的兴建，为库区社会经济的发展带来了千载难逢的机遇。

如今，随着“高峡出平湖”百年梦想的圆就，三峡工程库区又面临着新一轮重大发展机遇。

在这一历史性巨大转折时刻，重新定位和审视秭归经济在三峡工程库区中所处的地位，对于我们在新时期实施赶超战略和制定“十一五”计划，有着十分重要地现实意义。

一、库区综合经济实力位次比较
长江三峡工程坝址位于宜昌三斗坪。

三峡工程库区位于北纬28。

31，-31。

44，，东经105。

44，-111。

39，之间，跨越大巴山南麓及鄂西山地，包括夷陵区、秭归县、兴山县、巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、万州区、开县、忠县、丰都县、石柱县、涪陵区、武隆县、长寿县、渝北区、巴南区、江津市19个区、县（市）和重庆七区。

2003年，在三峡工程库区19个区、县（市）中（不包括重庆七区），综合经济实力排在前六位的依次是夷陵区、涪陵区、兴山县、渝北区、巴南区和万州区，秭归排名第八。

主要指标具体排位如下：
1、人均国内生产总值排在前六位的依次是夷陵区、涪陵区、巴南区、渝北区、兴山县和江津市，秭归由1992年的第十一位
上升到2003年的第八位。

2、人均财政收入排在前六位的依次是夷陵区、兴山县、涪陵区、渝北区、万州区和秭归县。

秭归由1992年的第十一位上升到2003年的第六位。

3、人均购买力排在前六位的依次是夷陵区、兴山县、涪陵区、长寿县、渝北区和万州区，秭归由1992年的第八位下降到2003年的第十位。

4、经济增长率排在前六位的依次是渝北区、巴南区、石柱县、涪陵区、兴山县和开县，秭归由1992年的第六位下降到2003年的第十六位。

5、农民人均纯收入排在前六位的依次是兴山县、夷陵区、江津市、渝北区、巴南区和长寿县，秭归由1992年的第十七位上升到2003年的第十三位。

十一年来，秭归综合经济实力虽然尚未跻身三峡库区前六位，但却由第九位提升到第八位，向前迈出了一级新台阶。

从宜昌两县一区综合经济实力排名情况看，夷陵区和兴山县1992年和2003年的排位持平，唯独秭归县在1992年的基础前移了一位。

二、秭归经济发展落后的原因分析
与三峡库区经济发达的区、县（市）相比，1992年以来秭归综合经济实力的排位虽然上了一个档次，但主要指标平均值却呈扩大化的趋势。

如与综合经济实力在库区排名第三位的兴山县相比，人均国内生产总值差额由1992年的4679元扩大到2003 -2-
年的6504元；人均财政收入差额由1992年的231元扩大到2003年的491元；人均购买力差额由1992年的1558元扩大到2003年的2678元；农民人均纯收入差额由1992年的1391元扩大到2003年的2469元。

相形之下，秭归经济发展滞后的原因主要表现在三个方面：一是工业在国民经济中的主导地位尚未形成。

工业是综合经济实力的核心组成部分。

如2003年库区综合经济实力排名前两位的夷陵区和涪陵区其工业增加值总量的排名也在前两位。

世纪之交以来，在外来企业的带动下，秭归工业的发展已进入黄档时期。

但是，目前对全县经济起支撑作用的工业集团或上市企业尚属空白，税收突破千万元的工业企业也还没有一家。

2003年工业增加值占国内生产总值的比重比第三产业低16.46个百分点，工业强县的目标仍未实现。

目前秭归工业增加值总量不到排名第一的涪陵区工业增加值总量的八分之一，在库区位居第十一位，比兴山县落后两位，比夷陵区落后八位，这是全县综合经济实力偏弱的根本原因。

二是农业在库区经济实力的较量中并未发挥出应有的作用。

秭归是一个农业人口占绝大多数的农业大县。

近几年来，秭归大力推行农业产业化经营模式。

帝元罐头、华法美植化、富峰蘑芋、三峡生化、维维乳业等一批农业产业化龙头企业不仅带动了农业的规模经营，而且有效地化解了农业市场风险。

但由于受自然和市场因素的制约，秭归农业产业化水平不高。

2003年，秭归农业增加值总量不到排在库区之首的江津市农业增加值的26%，排名仅好于兴山县，在库区居第
十八位，比夷陵区落后十位。

三是投资需求的下滑使经济增长速度回落。

秭归属于典型的投资主导型经济增长模式。

随着移民大搬迁的结束，秭归固定资产投资由历史最高年1997年的98566万元回落到2003年的80734万元，位居库区第十六位。

随着投资增幅的回落，秭归经济增长率也由1995年的31.76%下滑到2003年的9%，位居库区第十六位，与投资总额排位齐名。

1992年至2003年间秭归固定资产投资累计达66.18亿元，其中工业技改投资占整个投资的比重尚不足10%,而非生产性投资却占整个投资的半壁河山。

非生产性投资的膨胀，虽然刺激了即期经济的增长，但对未来经济增长难以形成新的支撑。

三、加快秭归经济发展的对策思考
要加快实现“特色农业大县、精品工业强县、三峡旅游名县、库区经济富县”的战略目标，则必须利用“高峡出平湖”的新机遇，谋求经济发展的新思路，采取加快经济发展的新举措，增创经济发展的新优势。

第一、营造良好的投资环境，不断加大招商引资力度。

秭归作为三峡库区的窗口县，要凭借得天独厚的区位优势，乘势打出“名人、名峡、名坝”这三块世界级品牌，通过营造良好的投资环境来引进、吸收和消化国际国内先进的生产要素。

全县上下务必要把争取政策扶持和招商引资作为跨越发展的第一动力,用最好的政策集中精力抓招商，借助外力推动秭归经济发展。

同时要-4-
注重发挥财政政策和货币政策的积极作用，加大财政金融对县域经济的扶持力度，千方百计激活民间投资，为推进县域经济民营化开闸放水。

第二、用发展工业的理念发展农业，不断推进农业产业化。

一是要通过企业化组织方式，把生产与市场对接起来，大力发展加工型农业产业化龙头企业，延伸产业链。

农业产业化经营可以推进城市生产要素向农村的渗透，形成利益共享的城乡经济共同体，提高农业的市场化程度。

二是着力构建低山柑桔和茶叶带、中山干果和小水果带、高山反季节蔬菜和魔芋带、河谷水产养殖带等优势农产品产业带，打造农业产业化基地。

三是推动土地向经营能人和龙头企业集中、向优势农产品产业带基地聚集，发展专业大户和合作经营组织。

四鼓励农民外出打工，大力发展劳务经济。

三是把发展工业作为执政兴县的第一要务，不断提升县域经济实力。

工业化滞后是秭归综合经济实力偏弱的主要症结。

一是要立足资源优势，把主攻方向放在引进国内外知名大企业、大品牌、大项目上，重点扶持和引进一批对全县经济起支撑作用的大型企业，培植县域经济核心竞争力。

二是要积极承接发达地区的产业梯度转移，突出抓好农产品深加工项目和出口创汇项目的引进和开发,大力发展以本地优势农产品为原料的加工工业。

三是要结合“双二零”工程的实施，围绕九里工业经济园区重点培
植电力、服装、皮革、电子、食品加工五个支柱产业，合力构筑工业发展的新平台。

第四、突出抓好旅游业和港口业，不断提高产业现代化程度。

重庆市的丰都、巫山等县的旅游业在三峡库区已独树一帜，许多经验值得秭归借鉴。

高峡平湖为坝上库首的秭归旅游业和港口业带来了新一轮发展机遇。

要进一步发掘富有“三峡、屈原”特色的旅游文化，打造“一府二城三溪”旅游精品，完善旅游景区功能，把行色匆匆的“过客”变为纷至沓来的“住客”。

“县城经营大港口”旨在“以港兴城”，重在“经营”。

因此要不断加快港口码头建设，大力发展港口经济，形成“江陆一体，港城互动，港兴业旺”的城港经济特色。

第五、加快实施城镇化战略，统筹城乡社会经济发展。

城镇是统筹城乡社会经济发展的纽带。

目前秭归城镇化水平仍十分低下，尤其是县城框架小、建成区面积小的问题业已成为城市化、工业化和农村劳动力转移最大的制约因素。

一是要把县城建设和港口建设、景点建设有机结合起来，使之迅速嬗变为三峡旅游名城和长江中上游港口枢纽。

二是要发挥县城的辐射效应，构建中心镇、集镇、中心村、村庄“一点四极”的区域经济发展中心，打造连接县城和农村的城镇网络。

三是要鼓励企业向城镇集中、人口向城镇积聚、农村剩余劳动力向城镇转移，走“产业兴镇”-6-
之路，通过城镇的繁荣带动农村经济的发展。