完善工作机制--促进作风建设

完善工作机制--促进作风建设
完善工作机制促进作风建设
今年以来，按照市委、市政府关于加强干部作风建设的总体部署要求，市安监局围绕规范和制约权力运行，建立完善集约高效工作机制，加强机关干部作风建设，努力实现安全生产监管工作与作风建设的有机统一，取得了较好的成效。

一、提高认识，树立“两个理念”
我们认为抓好干部作风建设，一要提高认识，高度重视，二要结合实际，立足行业特点，有的放矢。

因此，在实际工作中，我们突出树立两个理念。

（一）树立“一岗双责”理念。

安全生产监管部门作为全市安全生产工作的监督管理机构，工作责任重大。

一方面，我市高危行业企业总量位居全省第一，安全生产监管任务十分繁重。

安监部门承担着全省的九分之一的监管任务量，工作责任大，压力大，风险大，随时面临着安全生产监管的责任风险；另一方面，作为政府的重要职责部门，也掌握着安全生产准入许可、监管执法等行政权力，并且这种的权力的履行直接影响到企业的经济利益甚至“生死存亡”。

如果在权力的履行过程中把握不好，会随时产生廉政风险。

因此，在安监工作中，必须树立“一岗双责”的理念，把握“两点”，守住“两线”。

所谓把握“两点”，是指在履行安全监管职责中，既要把握事故隐患风险点，又要把握廉政隐患风险点。

所谓守住“两线”，是指既要守住安全生产的底线，保证不出
现责任事故，又要守住廉洁勤政的底线，保证不出现腐败问题。

“两点”、“两线”都事关安全生产工作职责的履行，事关安监部门的形象，事关干部的政治安全，责任重大，不容疏忽。

（二）树立“双责合一”理念。

在安全生产工作中，监督管理责任和党风廉政责任都非常重要，必须两手抓，两手都要硬。

但是，两手抓不应是分开抓、分别抓，而应当把党风廉政工作与安全监管业务融合到一起，实现“双责合一、两手共抓”，做到统筹兼顾、整体推进，从根本上解决作风建设虚、业务工作实，两不靠、两张皮的问题。

而解决这一问题的途径和方法，就是要从工作制度、工作机制层面进行探索，通过制度的设计和机制的创新，打破原来的体制障碍和利益格局，整合工作力量，形成统一高效、充满活力、透明公开、作风建设与业务工作紧密配合的新机制。

二、完善机制，确立“两个目标”
今年上半年，我局在充分调研、论证的基础上，研究出台了《关于进一步加强和完善局机关集约高效工作机制的意见》，其目的就是把机关作风建设和安全监管业务融合到一起，在推进业务工作的同时，实现作风的进一步转变，并着重实现党风廉政工作的两大目标。

（一）集约高效。

围绕中心工作，通过完善机关内部工作机制，突出重点，进一步理顺相关科室的工作职责，整合机关工作力量，完善工作程序和运行流程，促进工作效率的提高。

一是提高行政服务效率，重点围绕行政许可审批等工
作，进一步减少审批工作流程，强化工作力量，增强服务意识，提高服务效能，保证审批准入事项办理工作优质高效，服务热情。

二是提高监管执法效率，通过整合监管执法力量，解决机关业务科室与执法业务科室沟通联系不够、各自为政的问题，形成执法工作合力，增进执法效能。

同时，倡导求真务实的工作作风，通过机制建设，进一步解决安监工作浮于表面、流于形式等问题，将工作任务和监管职责明确到各个专业工作线，做到人员到位，责任落实，任务明确。

将各监管执法线从原有的审批工作和日常事务中解放出来，从热衷于办文、开会等形式化的工作中解脱出来，沉下心来开展监管，深入基层现场执法。

实现工作力量、工作精力的下沉，真正实现面向基层、面向企业的监督。

（二）规范廉洁。

在工作机制调整完善的工作中，涉及的重点内容是安监系统最实的两项职能，一是安全生产的市场准入许可职能，二是安全生产的行政执法职能。

这两个方面及其中的许多环节都包含着很多的权力性因素，也是廉政工作的风险点，把握不好是容易出现问题的地方。

对此，我们通过机制调整，打破原有的权力和利益格局，将相关的工作职能进行归并调整，实现集中、规范、透明运行，有效地减少限制自由裁量行为，减少权力寻租机会，保证履行职责过程中的规范、廉洁。

三、突出重点，落实“两项制度”
（一）实行行政许可集中运行制度。

推进行政审批工作的“两集中、两到位”，将分散在多个科室的行政许可审批职
能集中归并到行政许可服务科，从现有业务科室抽调业务骨干充实审批服务科的工作力量，集中履行相关审批职责。

审批服务科整建制进驻市行政服务大厅，相对独立地开展安全生产行政许可工作，实行咨询、受理、现场勘察、上报办证“一体化”服务，转变工作作风，提高审批效率。

一是进一步强化行政许可事项审查审核的职责，落实责任、严格把关，确保审批的质量。

二是进一步梳理行政审批程序，减少审批环节，提高了审批效率。

三是完善内部运行流程，固化、优化运行程序，保证审批工作的规范。

四是严格落实首问负责、一次告知、限时办结等工作制度，进一步压缩办理时限。

五是建立审批科与各业务监管工作线的沟通联系机制，形成无缝衔接，实现信息共享，对相关证照到期、过期而未办理延期手续等情况，及时移交相关的监管执法线进行查处。

（二）实行监管执法工作专线制度。

随着我市工矿商贸经济的快速发展，面向企业的安全生产监管执法任务越来越重，监管人员不足，执法力量薄弱的问题越来越突出，已经影响到行政执法的力度和效果。

为缓解这一矛盾，我们探讨实行了分线工作制度，将机关监管科室与执法支队执法科室的工作职能和工作力量进行融合，建立了非煤矿山、危险化学品和工商贸三条监管执法工作专线。

各工作线人员实行集中办公，承担线内的安全监管和执法任务。

一是实现机关工作向监管执法工作倾斜，各工作专线整合相关的工作职责、人力资源和装备，提高监管执法的集约化程度，形成监管执法合力，着力开展监管执法。

二是实现监管执法向基层倾斜，切
实转变机关工作浮于表面、遥控指挥的工作作风，使机关科室将更多的时间、精力投入到对企业的现场检查监督和监管执法中去，要求各业务工作线要将三分之二以上的时间用于现场监管执法。

三是执法工作更加规范完善。

将监管和执法整合在一起，进一步完善执法程序，使执法工作更加透明公开，限制自由裁量权，加强执法工作的互相监督，减少和杜绝权力寻租的条件和机会，加强党风廉政建设。

四、创新手段，强化“两个保障”
（一）以学习教育为保障。

我们认为，建立干部作风建设长效机制，要狠抓学习、教育、监督等各项工作的落实，形成抓作风建设的合力。

一是在强化学习中提升作风。

把机关作风建设以及党风廉政建设等内容列入党组中心组学习的重要内容，中心组每月集中学习一次。

搞好党课辅导，利用周五学习日，党组成员轮流给干部职工作党风廉政建设教育辅导报告，加强党员干部党性修养和道德教育，打牢了廉洁勤政的思想基础。

二是在警示教育中培树作风。

建立了“警示教育室”，配备了视频电视等电教设备，分期展示近年来全国安监系统部分腐败案例。

并定期组织党员干部职工开展廉政宣誓、廉政谈话和廉政承诺等活动，引导党员干部筑牢思想道德防线。

三是在为民服务中检验作风。

结合“四比四看”、“企业服务年”等活动，进企业、搞服务、促发展，有针对性的开展帮扶，做好审批服务、安全生产技术服务等工作，推进企业科学发展、安全发展。

做好对挂职村、包点村的帮扶工作，支持基层村居党的建设和经济发展。

四是在强化监
督中改进作风。

认真贯彻执行领导干部党风廉政工作的相关制度，逐级签订《廉政责任书》、《廉政承诺书》，开展民主生活会、谈心谈话等，建立了班子成员之间、科室之间、同事之间互相监督的制度。

落实重大事项集体决策、报告上级主管部门制度，及时邀请派驻第四纪检组派员参与党组会、局长办公会及局里的各种重大活动等，自觉接受监督。

对外通过举报电话、意见箱、局长电子信箱、“行风热线”等，接受社会广泛监督。

（二）以科技创新为保障。

从提高工作效率、方便群众办事的角度出发，同时也为保证安全监管、执法和审批许可等权力的高效、规范运行，去年我们研发了安全生产综合监管“六位一体”平台，利用科技手段对各项业务工作实施全透明、全覆盖、全流程的监督管理。

该平台包括综合监管、日常监管、行政许可、行政执法、应急救援、队伍建设等六部分。

几大模块既相互独立，又相互联系，实现了行政许可业务的在线办理，大大提高了工作效率和透明度，实现了行政执法工作的信息化管理，最大程度地减少人为因素的影响，促进了办案工作的公开化、程序化，标准化，实现了队伍建设风险防范的规范化管理，系统能够对每项业务流程运行及执行情况进行实时监控，对办理失误、办理超期等情况及时预警。