中铁建设集团有限公司华北分公司施工分包管理办法(最终版)

中铁建设集团有限公司华北分公司施工分包管理办法第一章总则第一条为适应集团公司发展的需要，执行分公司施工分包集采制，依法、合规、有序、可控地使用施工分包，强化分公司的管理力度，特制定本办法。

第二条本办法所称施工分包分为劳务作业分包和专业工程承包，适用于分公司系统内所有使用外部劳务和专业分包企业的单位。

第三条对施工分包的管理，要作为各单位管理的重中之重，严格遵守国家和工程所在地地方建设行政主管部门的有关法律、法规以及集团公司的要求，规范施工分包管理行为。

第二章组织机构和职责第四条工程部是分公司施工分包管理的主要职能部门，工程部需设立分管施工分包管理的岗位(由副部长担任)，并增加相应岗位编制（配备相应的一名部员）。

工程部具体管理职责为：（一）负责动态收集工程所在地对于建筑业企业管理、施工分包管理、建筑业从业人员管理等各项文件和要求，制定本单位施工分包管理实施细则。

（二）负责对本单位新引入施工分包企业资质、资格审查，组织实地考察，并上报集团公司工程部备案。

—1—（三）负责对本单位施工分包企业、法人授权委托人、施工队长的注册申请进行审查，并每年对本单位注册施工分包企业、法人授权委托人、施工队长的注册资格进行审核。

（四）负责指导项目经理部开展施工分包管理策划工作，配合分公司经济管理部开展施工分包招标工作。

（五）参与本单位施工分包合同审批，对合同条款、价格提出合理建议。

（六）负责监控本单位施工分包履约情况，了解施工分包企业的实际施工能力，协调、调剂施工人员。

（七）负责落实本单位实名制管理工作，监控施工分包企业工人工资发放情况。

（八）督促、协调分公司施工分包月结月清和最终结算。

（九）督促、协调分公司施工分包月进度款支付和最终支付。

（十）负责组织开展分公司施工分包考核、评价、分级工作，制定本单位《劳务分包企业名册》、《专业承包企业名册》并报集团公司工程部备案。

（十一）负责评选、发布分公司战略合作施工分包企业。

（十二）负责组织召开分公司年度施工分包企业总结表彰大会及相关评优工作。

（十三）会同分公司经济管理部、财务部、办公室处理分公司施工分包纠纷及群体事件。

—2—（十四）负责分公司施工分包管理信息系统资源库数据维护。

第五条各项目经理部应成立施工分包管理小组，由项目经理担任组长，小组成员由项目各科室负责人和分包管理工程师（即民管员）组成。

分包管理工程师是项目经理部开展施工分包管理工作的主要岗位，必须配备专职人员，并按要求持证上岗。

项目经理部施工分包管理小组职责为：（一）按集团公司、分公司的相关管理规定建立、健全本单位施工分包管理体系。

（二）负责编制本单位“施工分包使用需求计划”。

根据施工需求调节施工人员数量，形成“劳动力动态表”。

组织已经签订分包合同的队伍进场，留存有效的分包企业和管理人员资质、资格文件。

审核分包企业法人授权委托人等主要管理人员与投标承诺的一致性。

（三）负责施工分包实名制管理，并与后勤管理衔接。

监督工人工资发放情况。

（四）负责组织对施工分包队伍实施培训、检查、监督、考核等全面管理和全过程管理。

（五）负责妥善解决与施工分包之间的各类纠纷，及时上报突发事件，坚决杜绝群体事件的发生，确保施工生产顺利进行。

（六）负责组织项目部有关部门对施工分包进行月度考核，督促施工分包队伍进行整改，并将考核结果和整改效果上报分公—3—司。

各项目经理部应结合集团公司、分公司和工程所在地建设行政主管部门的要求，细化项目经理部施工分包管理小组组织架构、职能、岗位职责及管理流程和管理制度，报分公司工程部备案。

第三章施工分包注册备案第六条集团公司范围内所有施工分包企业、法人授权委托人、施工队长必须在集团公司工程部办理注册，注册成功后颁发“施工资格注册证”，有效期1年。

“施工资格注册证”是施工分包企业和法人授权委托人投标资格必备要件，是施工队长上岗资格证明必备要件。

如不能提供，则不具备投标资格和上岗资格。

第七条注册流程（一）分公司工程部根据分公司发展需要和避免施工分包企业在分公司价格垄断，对施工分包企业注册申请及企业和人员资质、资格文件进行审查，分公司生产副总经理审批。

（二）分公司审批通过后，由分公司工程部通过施工分包管理信息系统向集团公司工程部上报新引入施工分包企业的《名册外施工分包企业审批表》（见附件1）和名册内施工分包企业的《分包企业施工资格核查表》（见附件2），同时上传施工分包企业及人员资质、资格文件。

（三）分公司审批未通过，分包企业可向其他分公司提出注册申请。

如分包企业的注册申请在1年内未被分公司审批通过，该分包将被清除出集团公司施工分包名册。

—4—（四）集团公司工程部复核分公司上报内容，复核通过后，通知该分包企业法定代表人到集团公司工程部办理注册备案。

（五）施工分包企业在集团公司注册备案成功后，如1年内未承揽工程，其“施工资格注册证”将被吊销。

第八条施工分包注册需报送资料（一）新引入及名册内施工分包企业：营业执照、建筑企业施工资质证书、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证、入籍备案证明文件（如工程所在地需要），复印件须盖施工分包企业公章。

（二）法人授权委托人：法人授权委托书、劳动合同复印件，复印件须盖分包企业公章。

（三）施工队长：劳动合同复印件、执业资格证，复印件须盖企业公章。

（四）所有施工分包企业、法人授权委托人、施工队长第一次注册时需按要求提供资料，注册有效期为1年，注册成功后每年年审一次，年审仅需提供分公司签字完整的《分包企业施工资格核查表》。

第四章施工分包企业资质及人员隶属关系管理第九条施工资质变更和人员隶属关系变更（一）施工分包企业、法人授权委托人、施工队长在申请注册时应标明隶属关系，集团公司工程部通过施工分包管理信息系统将施工企业的法人授权委托人、施工队长和企业一一对应标定，—5—并进行锁定，使施工分包队伍的法人授权委托人、施工队长无法随意变更隶属企业。

（二）施工分包企业资质文件变更，需施工分包企业法人代表携带变更材料到分公司工程部申请变更，分公司工程部审查，生产副总经理审核。

通过后上报集团公司工程部审批。

（三）法人授权委托人、施工队长原则不允许变更隶属企业，如有特殊原因确需变更，需法人授权委托人、施工队长携带变更材料到分公司工程部申请变更，分公司工程部将对其按名册外施工分包队伍引入程序进行资格审查、考察，生产副总经理审核。

通过后上报集团公司工程部审批，由集团公司工程部变更其“施工资格注册证”。

此类队伍承揽管理同名册外引入队伍。

第十条施工分包企业与法人授权委托人或施工队长责任关系（一）施工分包企业与下属法人授权委托人或施工队长属于连带责任关系。

（二）法人授权委托人或施工队长出现不服从管理或纠纷，且经项目经理部和分公司协调仍不听从管理的，由分公司工程部提出申请，由集团公司工程部吊销其“施工资格注册证”，并清除出集团公司施工分包市场，集团公司任何单位都不得与其合作。

（三）在纠纷处理时，隶属施工分包企业如不配合或消极配合，导致问题未能及时得到解决的，由分公司工程部提出申请，由集团公司工程部对该施工分包企业处以停标3个月的处罚。

如—6—情节严重的，集团公司工程部将吊销其“施工资格注册证”，并清除出集团公司施工分包市场，集团公司任何单位都不得与其合作。

第五章名册外施工分包队伍引入、考察、审批第十一条对于集团公司施工分包名册外的施工分包企业，由分公司工程部负责资质资格审查和组织分公司有关部门考察，分公司生产副总经理审批。

集团公司工程部负责复核，办理注册备案。

第十二条引入流程（一）分公司工程部年初根据本单位生产经营规模和现有施工分包情况，编制“年度施工分包考察引进计划”（见附件3），报分公司生产副总经理审批，并报集团公司工程部备案。

（二）分公司工程部应对施工分包企业的营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证、入籍备案证明文件（如工程所在地需要）、法人授权委托情况的合法性和时效性进行审核；对其近一年的不良记录，如有无骗取中标，有无重大质量、安全事故，是否取消投标资格等情况进行审核；协调财务部对其资产冻结、破产情况进行审核。

严禁资质挂靠行为。

（三）分公司工程部组织本单位经济管理部、物资设备部、财务部、安全环保部、技术质量部对施工分包企业报审施工队长在建工程的工期、文明施工、总承包单位评价等情况进行考察评定，分公司纪检办全程参与监督。

（四）考察组考察完毕，分公司工程部根据考察组成员的考—7—察评定记录形成《名册外施工分包企业考察记录表》（见附件4）、《名册外施工分包企业审批表》，报分公司生产副总经理审批。

审批通过后上报集团公司工程部复核，办理注册备案。

（五）施工分包企业办理注册备案后，方可具备投标资格，但仅限承揽一个工程（此阶段为考察期, 规模不宜过大），在此工程履约完毕后，经项目经理部和分公司考核评价合作确无问题，方可将其纳入正常施工分包管理。

（六）施工分包企业办理注册后如1年内未承揽工程，“施工资格注册证”将被吊销。

如再要使用，需重新执行引入流程。

第六章施工分包队伍的确定第十三条招标模式（一）项目经理部所有施工分包企业的选择必须通过招议标确定，特殊需要也可以采取议标的方式。

（二）施工分包招标采用分公司集采模式。

（三）分公司工程部负责招标前组织工作，发回标等工作，项目经理部负责起草施工分包合同并上传分公司相关业务部门审批，最终签订分包合同。

项目经理部全过程参与、配合，对招标对象选择有推荐权和建议权，但没有决定权。

（四）分公司生产副总经理参与议标和招标结果审核，总经理审批。

（五）分公司纪检管理人员需对招标工作进行全过程监督。

（六）施工分包招标工作坚持“谁选择，谁负责”原则。

—8—第十四条施工分包队伍的选择（一）项目经理部根据本工程的特点及施工组织进度安排，将需要进行分包的作业在开工前30天向分公司工程部报送“施工分包使用需求计划”（见附件5）。

（二）分公司工程部对“施工分包使用需求计划”的合理性进行审核，审核通过后转送分公司经济管理部。

（三）分公司经济管理部接到工程部转送的“施工分包使用需求计划”后，在分公司注册的施工分包企业中选出需求数量不少于三个的拟选施工分包企业。

集团级重点工程、战略客户工程拟用分包必须经集团公司工程部审批。

（四）参加投标的施工分包企业必须是在分公司注册的施工分包企业。

新引进的施工分包企业原则上不允许承接大型工程、重点工程、特殊（重点）战略客户工程。

（五）对于与我方签署施工分包合同的甲方指定分包企业，同样执行考察考核程序，不符合要求的与甲方积极沟通，坚决予以否决。

（六）对于诸如大型、大跨度钢结构、结构加固改造、预应力、模架、深基坑、复杂地基与基础处理等重点、难点、高危工程，其施工分包企业的选择必须经分公司总工程师审核。

（七）分公司应在施工分包企业资质审核、招标和合同签订时应予以特别注意以下行为：1.严禁将作业分包给不具备相应资质条件的企业和挂靠分—9—包企业，或者分包给个人等各种形式的无资质分包。