第五章第二节非关税措施的主要种类.doc

【课题】第五章第二节非关税措施的主要种类【教材版本】肖文，应颖.中等职业教育国家规划教材——国际贸易基础知识.第二版.北京：高等教育出版社，2006应颖.中等职业教育国家规划教材配套教学用书——国际贸易基础知识习题集.第二版.北京：高等教育出版社，2006【教学目标】知识目标：1. 理解和掌握非关税壁垒的各个主要种类。

2. 掌握非关税壁垒各个种类中涉及的基本概念与基本知识。

技能目标：培养学生的理解与记忆能力，培养学生通过观察身边事件来认识国际经贸现象的能力。

情感目标：提高学生的分析能力，培养学生思考问题的积极性和学习的兴趣。

【教学重点、难点】教学重点：进口配额制、“自动”出口配额制、进口许可证、外汇管制、技术性贸易壁垒教学难点：进口配额制、“自动”出口配额制、技术性贸易壁垒【教学途径】1．通过对日常生活中相关经济现象的讲解，缩短非关税壁垒与学生的距离。

2．多用具体实例解释抽象概念，以便于学生接受和理解。

3．充分调动学生的参与积极性，鼓励他们发言，鼓励他们观察生活，帮助学生克服对国际贸易学习抽象性的恐惧感。

【教学媒体及教学方法】制作PPT。

讲授法、分组讨论法、案例法。

【课时安排】3课时（135分钟）。

【教学过程】第一环节导入非关税壁垒是指关税以外的一切限制进口的措施。

非关税壁垒是与关税壁垒相对而言的。

因此，非关税壁垒的种类可谓是繁多、复杂。

接下来我们开始学习最常见的一些非关税壁垒。

第二环节新授课一、进口配额制[讲解]（一）定义：进口配额制又称进口限额制，是指一国政府在一定时期（季度、半年、一年）内，对于某些商品的进口数量或金额等加以直接的限制。

在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或征收较高的关税或罚款后才能进口。

（二）分类进口配额制绝对配额关税配额1．绝对配额[讲解]绝对配额是在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数，达到这个额数后，便不准进口。

绝对配额的商品一律适用国别配额：在总配额内按国别和地区分配给固定的配额，超过固定的配额便不准进口该国该种商品自主配额：又称单方面配额，易引起某些出口国别配额国家（地区）的不满或报复协议配额：又称双边配额，是由双方协商确定的，通常不会引起出口方的反感与报复，有利于与各国达成谅解，有利于协议配额的实施2．关税配额[讲解]关税配额是对商品进口的绝对数额不加限制，而在一定时期内对规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税、罚款。

关税配额按商品进口的来源分全球性关税配额国别关税配额按征收关税目的分优惠性关税配额：配额之内优惠关税，配额以外正常关税非优惠性关税配额：配额之内正常关税，配额以外高关税[演示]教师演示幻灯片，帮助学生回顾进口配额制的相关知识和相关分类。

二、“自动”出口配额制[分组讨论]学生分组讨论有没有国家会自愿对自己国家商品的出口进行限制？答案：除非特殊商品，一般国家应不会对出口商品进行限制。

[讲解]（1）“自动”出口配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，“自动”规定某一时期内某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。

[思考]进口配额制和“自动”出口配额制的本质是否一致？答案：本质是一致的。

[讲解]（2）“自动”出口配额制与绝对进口配额制的不同：绝对进口配额制是由进口国家直接控制进口配额来限制商品的进口。

“自动”出口限额是由出口国家直接控制这些商品对指定进口国家的出口。

非协定的“自动”出口配额：即不受国际协定的约束（3）“自动”出口配额制是由出口国迫于来自进口国方面的压力，自行单方面规定出口配额，限制商品出口协定的“自动”出口配额：即进出口双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”（4）“自动”出口配额大多数属于协定的“自动”出口配额。

三、进口许可证[讲解]（1）进口许可证制是指国家为了管制对外贸易，规定某些商品必须到国家指定的机关申领进出口许可证方可进出口，没有许可证，一律不准进口，海关不予放行。

（2）分类从与进口配额关系分有定额的进口许可证：在配额内发放许可证，配额外不发无定额的进口许可证：与进口配额没有关系，它既不事先公布，也无固定数额，完全由进口国贸易管理部门根据商品进口情况，在个别考虑的基础上进行发放，因而随意性很强，能起到更大的限制进口的作用。

[分组讨论]学生分组讨论有定额的进口许可证和无定额的进口许可证哪个更能限制进口？答案：有定额的进口许可证能起到更大的限制进口的作用。

[讲解]公开一般许可证：又称公开进口许可证，一般许可证对进口国别或地区没有限制，进口商只要填写公开一般许可证，即可获准进口。

因此，属于这类许可证的商品实际上是“自由进口”的商品。

特种许可证：又称非自动进口许可证，进口国贸易当局经过对进口商的申请进行逐笔审查后方可放行，并明确指定进口国别或地区，这种许可证才是起限制进口作用的许可证。

四、外汇管制[讲解]（1）外汇管制是一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。

[思考]请学生思考外汇管制应由什么组织或单位来执行？答案：专门的外汇管理机构，一般由政府设置或指定。

[讲解]（2）在外汇管制的国家，出口商必须把他们出口所得到的外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关，进口商也必须在外汇管制机关按官定汇价申请购买外汇，本国货币的携出入境也受到严格限制。

这样，国家的有关政府机构就可以通过确定官定汇价，集中外汇收入和控制外汇供应数量等办法来达到限制进口商品品种、数量和控制进口国别的目的。

[讲解]（3）分类数量性外汇管制：国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配外汇管制成本性外汇管制：国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，间接影响不同商品的进出口混合性外汇管制：即同时采用数量性和成本性外汇管制，使国家能更有效地控制外汇，限制商品进口。

[思考]请学生思考中国外汇管制发展的方向和代表性事件或举措？答案：从严格限制外汇出入向外汇自由出入发展。

[讲解]（4）发展方向外汇管理及外汇管制总的方向是从严格管制向宽松管理发展，从复汇率制向单一汇率制发展，从政府操纵汇率向市场决定汇率发展，从严格限制外汇出入向外汇自由出入发展。

五、进出口国家垄断[讲解]进出口国家垄断是指在对外贸易中，对全部或部分商品的进出口规定由国家机关直接经营，或把商品的进出口垄断权给予某些垄断组织或专业外贸公司。

[分组讨论]学生分组讨论中国有哪些产品是由国家垄断的？[讲解]绝大多数国家的进出口国家垄断主要集中在烟酒类。

农产品武器[演示]教师演示幻灯片，使学生了解进出口国家垄断的相关知识和案例。

六、歧视性政府采购[讲解]歧视性政府采购是指国家制定法令规定政府机构在采购时要优先购买本国产品的做法。

国家机构各部门所需的大量商品是社会购买力的重要组成部分，它直接影响国内生产市场，如果规定必须优先购买本国产品，将在很大程度上抑制进口。

[思考]请学生思考中国有歧视性政府采购吗？应该进行歧视性政府采购吗？答案：有，应该。

[演示]教师演示幻灯片，使学生了解歧视性政府采购的相关知识和案例。

七、国内税[讲解]国内税（Internal Taxes）是指在一国的国境内，对生产、销售、使用或消费的商品所支付的捐税，一些国家往往采取国内税制度直接或间接地限制某些商品进口。

[分组讨论]学生分组讨论国内税到底是关税措施还是非关税壁垒？答案：非关税壁垒。

[分组讨论]学生分组讨论国内税与关税相比，哪个更灵活？为什么？[讲解]国内税是一种比关税更灵活、更易于伪装的贸易政策手段。

国内税通常是不受贸易条约或多边协定限制的。

国内税的制定和执行属于本国政府机构的权限，有时甚至是地方政权机构的权限。

利用国内税来抵制外国商品的进口，主要是利用国内商品与进口商品之间的不同税率。

国内产品免征或退还，进口商品如数实征等手段来实现。

[演示]教师演示幻灯片，使学生了解国内税的相关知识和案例。

八、最低限价制和禁止进口[讲解]最低限价（Minimum Price）是指一国政府规定某进口商品的最低价格，凡进口商品的价格低于规定的最低价格，进口国就对该进口商品征收进口附加税或禁止进口。

禁止进口(Prohibitive Import)：当一些国家感到实行进口数量限制已不能走出经济与贸易困境时，往往颁布法令，公布禁止进口的商品名单，禁止这些商品的进口。

[演示]教师演示幻灯片，使学生了解最低限价和禁止进口的相关知识和案例。

九、专断的海关估价[讲解]商品关税的税额高低一定程度上取决于海关对该商品的海关估价，同一种可以按不同的价格计征关税，选择较高的一种价格作为完税价格以提高应计关税税额，增加进口商品的税负，削弱进口商品竞争力，就成为专断的海关估价。

[演示]教师演示幻灯片，使学生了解专断的海关估价断的相关知识和案例。

十、进口商品征税分类[讲解]海关税则中对不同商品订出不同税率，由国家以法令形式公布实施，这是征收关税的正常内容。

税则中的商品分类及其税率经公布实施应具有一定的透明度。

所谓关税分类就是通过提高进口商品的适用税率的方法，增加进口商品的关税负担。

[演示]教师演示幻灯片，使学生了解进口商品征税分类的相关知识和案例。

十一、技术性贸易壁垒[讲解]技术性贸易标准：是进口国用苛刻的技术、安全和卫生等标准去要求进口商品，并使这些标准和规定复杂多变、严格苛刻，这就会使国外生产者难以适应，难以规避，从而导致这些商品无法符合标准而被进口国拒之门外，起到了限制进口的作用。

（一）技术标准[讲解]许多发达国家对许多进口制成品的技术标准规定得十分严格，不符合标准的不能进口，其中有些规定是针对某些国家的。

这些技术标准不仅在条文本身上限制了外国产品的销售，而且在实施过程中也为外国产品的销售设置了重重障碍。

例如：原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，这种汽车正是意大利菲亚特500型汽车的式样。

法国禁止含有红霉素的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口，因为英国的糖果制造是普遍使用红霉素染料染色的。

[演示]教师演示幻灯片，使学生了解技术标准的相关知识和案例。

[学生补充]学生补充我国的技术标准有哪些。

（二）卫生检疫规定[讲解]随着资本主义贸易战的加剧，发达资本主义国家更加广泛地利用卫生检疫的规定限制商品的进口，要求卫生检疫的商品越来越多，卫生检疫规定越来越严。

例如：日本对茶叶的农药残留量规定不得超过0.2%至0.5%。

美国和加拿大规定进口陶瓷的含铅量不得超过0.07% 。

日本、加拿大、英国等要求花生黄曲霉素含量不超过百万分之二十，花生酱不超过百万分之十，超过者不准进口。

[演示]教师演示幻灯片，使学生了解卫生检疫标准的相关知识和案例。