促投资稳增长策-学习天津市项目建设典型经验做法启示

学习天津市项目建设典型经验做法的启示

2015-8-13

今年以来，为应对经济下行压力，进一步促投资、稳增长，天津市出台了《关于当前促投资稳增长的33条措施》（以下称《措施》），在推进重大项目建设等方面取得了积极进展，受到了国家通报表扬。该《措施》分别从投资、产业、创新、改革、开放、消费、财政金融和区县经济八个方面提出促投资稳增长的具体措施，明确实施时间节点，细化到月、到季，逐条落实责任部门，确保出台后能迅速贯彻落实，具有较强的针对性和可操作性。对于优化我市项目建设，推动工业经济转型升级有以下启示：

启示一：必须建立刚性的项目管理和运行机制

在《措施》中，天津市提出“落实重大项目“绿色通道”制度和联席会议制度，建立项目台账和进度旬报、月报制度，推动市重点项目和重点前期项目加快建设”，保证了天津市上半年全社会固定资产投资6867.39亿元，增长13.5%。

多年来，在项目管理方面，我市已经形成了领导干部挂钩重大项目、重大项目定期督查等推进项目的有效机制，并取得了显著成效。要确保工业投资投入更快，经济在合理区间稳健运行，必须坚持实行重大项目领导挂钩督办制度，通过定期召开项目现场调度会，解决项目在推进过程中出现的

困难和问题。同时，密切关注应税销售、增值税抵扣指标走势，及时把握重点行业、企业的发展状况，增强工业经济运行监测分析的前瞻性。

启示二：必须加强项目谋划和储备

今天的投入，就是明天的产出。在《措施》中，天津市多次提出加大招商力度，加快项目建设，提高项目储备数量，加快培育经济发展新增长点。从天津市发改委了解到，今年上半年，天津市共引进国招商引资项目1089个，到位资金2226.89亿元，同比增长14.75%。其中，引进亿元以上项目294个，到位资金1760.8亿元,占比79%。纳入储备大项目库好项目52个，计划总投资293.7亿元。

今年以来，我市工业投资领域，表现的问题在于项目数量不够多、体量不够大。上半年，通过产业项目综合评估的有11个项目，除了已列入今年的市重点项目（大洋豪门、联合焊条、丰龄齿轮箱）外，年能开工建设的亿元以上产业项目只有4个。纳入市2016年新增长点的工业项目只有11个，数量只有丹阳市的三分之一。一方面，着力提高在手在谈项目前期工作水平。在《措施》中，天津市提出落实重大项目“绿色通道”制度，全力推进项目建设。而我市在去年8月份就以市政府会议纪要的形式，提出为重点项目建设提供“绿色通道”，尽可能地帮助企业把前期工作做深、做透、做全、做齐。下一步，要深入落实首问负责、限时办结、跟踪服务、项目初审、责任追究等规章制度，提高工作效率和

质量。针对项目推进过程中遇到的行政审批、征地拆迁等问题，建议采取“一企一议”制度，明确前期工作推进目标、时间节点和责任单位、责任人，促进项目早落地、早开工、早投产。另一方面，要狠抓招商引资这个关键环节。整合全市16个招商分局，主动走出去，通过招引和推进终端项目、配套项目，做好现有产业的“补链”；通过招引产业层次高、带动能力强的旗舰类、基地型项目，做好新产业的“建链”；通过招引生产性服务机构，从科技、物流、信息化等方面入手，做好产业的“强链”。

启示三：必须加强协调服务和要素保障

在《措施》中，天津市通过加大财政资金支出、拓展中小微企业贷款风险补偿机制适用围、扩大信贷资金投放规模、利用多层次资本市场、推进政府与社会资本合作（PPP）、优先安排土地指标、加大对楼宇经济的补贴等方式，撬动更多社会资本和民间资本参与重点项目建设。

今年以来，我市在要素保障方面已经进行了一系列的探索，如创新推出“科技保险”、“科贷通”、“科贷宝”等科技金融产品，举办全市科技金融政策推介暨银企对接会。为进一步优化发展环境，一要用足用好现有政策。发挥我市创业引导资金的精准刺激作用，落实好句容市产业园区建设资金、高标准厂房建设资金等优惠政策，加大对示园区和优秀企业的支持力度。二要加大对企业发债、上市、场外交易市场融资等的支持力度，引导各类基金加快发展并投向我市企

业，加快并购基金等新型私募基金业务发展。积极帮助企业加快股份制改造步伐，构建现代企业管理制度，落实企业上市扶持政策，力争宁武新材料、南瓷绝缘子、骏成电子等企业年在主板市场、“新三板”、区域股权交易市场上市或挂牌。三要加快推进政府与社会资本合作(PPP)，建立全市PPP项目储备库，每年在能源、交通运输、水利、环境保护和市政工程等领域梳理一批项目纳入储备库，定期开展PPP项目招商洽谈工作。四是研究土地资源科学配置管理办法。着重研究土地资源在大企业和中小企业间的合理配置，既要保障大项目的土地供给，又要满足中小成长企业的土地需求。

启示四：必须加大改革力度

在《措施》中，天津市按照激活市场、释放活力、有利于稳增长增效益的要求，在行政管理、投资和价格体制改革等方面提出了具体举措，如制定和公布政府工作部门权力清单和责任清单，简化投资审批程序，出台涉企收费目录、涉企行政审批前置服务收费目录等。

2014年以来，我市已按照国家有关文件要求，出台了一系列文件，加快行政审批制度改革，减少产业类审批事项17项，降低行政收费标准14项，取消、暂停涉企收费项目31项，企业收费减免近70%。同时，积极推进联审会办，进一步简化重点投资项目审批环节，围绕“网格管理、专窗接待、绿色通道、联合会办”的办理机制，压缩审批时限达三分之二以上。为确保国家重大改革政策尽快落地，要继续做好国

家、省新一轮行政审批权力下放的承接工作，切实提高行政效率规各部门的行政行为，加快落实各项政策和制度，制定科学的考核办法和详细的评分标准，将政策落实纳入到各部门的职责围，确保各项政策落地。

启示五：必须加大对接国家重大工程力度

在《措施》中，天津市为解决“投什么”、“怎么投”、“钱从哪里来”、等问题，加大对接国家重大投资工程包，积极争取新的项目纳入工程包，申请国家资金支持。同时，《措施》还提出要落实京津冀协同发展规划，主动融入“一带一路”建设，力争承接更多好项目。

今年国家出台了《中国制造业发展纲要（2015—2025）》，为中国制造业未来10年设计顶层规划和路线图。7月，国家发改委发布了增强制造业核心竞争力重大工程包和新兴产业工程包，省发改委、经信委等多部门也出台了针对我省的相关政策措施，建议密切关注已经出台、正在酝酿以及将来可能出台的新政策，加大对国家和省有关部门的沟通，争取有项目纳入工程包，让政策在句容得到最大限度地实现。同时，要主动抢抓南国家自主创新示区、宁镇扬同城化、都市圈区域一体化发展机遇，高起点、多层次承载转移产业转移，向产业链、价值链、创新链高端攀升。

启示六：必须突出创新能力建设

在《措施》中，天津市以全面激发社会创新活力为中心，从企业、人才、环境、载体等方面提出了具体举措，激