山东省行政程序规定课件
山东省行政程序规定(王秀哄)
山东省行政程序规定公共法律知识题库二、单项选择题三、多项选择题1、有下列哪种情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助：A独立行使职权不能实现行政目的的B不能自行调查、取得所需事实资料的C执行公务所需文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以取得的D执行公务存在风险的答案：ABC2、公民、法人和其他组织参与行政程序，应当履行义务有：A协助执行公务 B维护公共利益 C提供真实信息 D遵守法定程序答案：ABCD3、重大行政决策有下列哪种情形之一的，决策事项承办单位应当举行听证会：A法律、法规、规章规定应当听证的B可能影响社会稳定的C公众对决策方案有重大分歧的D对公共利益没有不利影响的答案：ABC4、下列哪些部门不得制定规范性文件：A议事协调机构 B政府工作部门的派出机构 C部门内设机构 D政府办公室答案：ABC5、因发生下列哪些事件，需要立即制定规范性文件的，经合法性审查后，可以直接提请制定机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。
A重大自然灾害 B事故灾难 C公共卫生事件 D群体性事件答案：ABC6、下列属于具体行政行为的有：A行政许可 B行政处罚 C行政确认 D行政指导答案：ABC7、下列属于行政执法证据的有：A书证B物证C当事人陈述D证人证言E视听资料答案：ABCDE8、有下列哪种情形之一的，行政执法决定可以不说明理由：A行政执法决定有利于当事人的，但是第三人提出异议的情形除外B情况紧急，行政机关无法说明理由的C涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的D有关资格考试、专门知识的答案：ABCD9、行政决定有下列哪些情形之一的，应当撤销：A主要事实不清、证据不足的B适用依据错误的C违反法定程序的，但是可以补正或者更正的除外D超越或者滥用职权的答案：ABCD10、对行政机关工作人员的行政处理的种类有：A告诫 B通报批评 C调离执法岗位 D警告E 取消行政执法资格F离岗培训答案：ABCEF11、有下列哪种情形之一的，行政机关应当与受委托的行政机关、组织及时解除委托协议：A委托期限届满的B受委托行政机关或者组织超越、滥用行政职权的C受委托行政机关或者组织不再具备履行相应职责条件的D受委托行政机关或者组织不履行行政职责的答案：ABCD12、行政机关工作人员执行公务时，有下列哪种情形之一的，应当自行申请回避：A与本人有利害关系的B与本人有夫妻关系、直系血亲关系的C与本人有三代以内旁系血亲关系的D与本人有近姻亲关系的答案：ABCD（难题）13、公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有的权利有：A申请权 B表达权 C参与权 D监督权E 知情权答案：ACDE14、重大行政决策合法性审查的内容应当包括下列事项：A是否违反法律、法规、规章的规定B是否超越法定职权C是否违反法定程序D决策内容是否合理答案：ABC15、规范性文件不得下列哪些事项：A行政许可 B行政处罚 C行政强制 D行政收费答案：ABC16、下列哪些证据材料不得作为行政执法决定的依据： A违反法定程序收集的B以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的C以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的D没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品答案：ABCD17、下列哪些事项可以订立行政合同:A政府特许经营B政策信贷C计划生育管理D公用征收、征用补偿E政府购买公共服务答案：ABCDE（难题）18、行政决定有下列哪些情形之一的，应当确认违法：A行政机关不履行法定职责，但是责令其履行已无实际意义的；B行政决定违法，但是不具有可撤销内容的；C行政决定违法，但是撤销该行政决定可能对公共利益造成重大损害的；D行政决定未加盖行政机关印章的答案：ABCD19、行政机关应当依照（），在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。
山东省行政程序规定
山东省行政程序规定《山东省行政程序规定》1、法律、法规、规章对上下级行政机关之间的职权未作出明确规定的，上级行政机关应当按照什么原则确定？答：按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权利与责任相一致、管理中心适当下移等原则。
2、行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议，并报本级人民政府法制机构备案。
委托协议应当包括哪些内容？答：委托依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等3、有哪种行为之一就可以解除委托协议？答：1）委托期限届满的；2）受委托行政机关或者组织超越、滥用行政职权或者不履行行政职责的；3）受委托行政机关或者组织不再具备履行相关职责条件的；4）应当解除委托协议的其他情形。
4、关于行政机关的地域管辖权是如何规定的？答：行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章规定确定；没有明确规定的，由行政管理事项发生地的行政机关管辖，但是有下列情形之一的除外：1）涉及公民身份事物的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明确的，由最后居住地行政机关管辖。
2）涉及法人和其他组织主体资格事物的，由其主要营业地或者主要办事机关所在地行政机关管辖；3）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。
4、关于管辖争议是如何规定的？答：发生管辖争议的，由共同上一级行政机关指定管辖。
情况紧急、不及时采取措施将对公共利益或者公民、法人或其他组织合法权益造成重大损害的，行政管理事项发生地的行政机关应当进行必要处理，并立即通知有管辖权的行政机关。
5、行政机关工作人员执行公务是，有哪些情形应当申请回避？1）与本人有利害关系的；2）与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的；3）可能影响公正执行公务的其他情形。
6、行政机关工作人员及其主要负责人的回避是怎么规定的？行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人决定。
行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者上一级行政机关决定。
山东省政府规章制定程序规定-山东省人民政府令第340号
山东省政府规章制定程序规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省政府规章制定程序规定(2015年5月12日山东省人民政府令第288号公布根据2021年2月7日山东省人民政府令第340号修订)第一章总则第一条为了规范政府规章制定行为，提高立法质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条省人民政府规章(以下简称规章)的立项、起草、审查、决定和公布等，适用本规定。
第三条制定规章，应当坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现社会主义核心价值观。
第四条制定规章，应当遵循下列原则：(一)维护社会主义法制统一；(二)符合法律、法规规定的权限；(三)符合本省实际，突出地方特色；(四)公平、合理界定公民、法人和其他组织的权利与义务，科学界定政府以及相关部门的权力与责任；(五)依法保障公民、法人和其他组织有序参与；(六)具有可执行性。
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
第五条省人民政府负责政府立法工作的部门(以下简称政府立法工作部门)负责规章制定规划和计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。
规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。
第二章立项第六条省人民政府根据全省经济和社会发展需要，组织编制规章五年立法规划和年度立法计划，统筹安排规章制定工作。
第七条有关部门、单位或者设区的市人民政府认为需要制定规章的，应当按照规定向政府立法工作部门提报立项申请。
立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据以及拟确立的主要制度等作出说明。
行政执法规则和程序PPT课件
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某市一居民在未经批准的情况下，擅自占用公共土地搭建违法建筑，经过城管部门多次催告和警告后 仍不自行拆除。城管部门依法进行了强制拆除，保障了公共利益和城市规划的实施。
案例三：行政许可案例
总结词
食品经营许可证的审批
详细描述
某个体户在申请食品经营许可证的过程中，由于提交的材料不齐全，被相关部门拒绝颁 发许可证。经过多次补充和完善材料后，个体户最终获得了食品经营许可证，合法经营。
调查取证阶段
总结词
行政机关在立案后，应当进行调查取证，收集证据，查明违法事实。
详细描述
调查取证是行政执法程序中的重要环节，行政机关需要通过调查、询问、勘验等 方式收集证据，并对收集到的证据进行审查、核实和认定。调查取证应当遵循合 法、公正、客观、全面、及时的原则，确保证据的真实性和可靠性。
审查决定阶段
推进行政执法规范化建设
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制定详细的行政执法操作规程
明确行政执法的具体操作流程、标准和要求，确 保执法行为规范化。
完善行政执法程序制度
通过建立健全行政执法程序制度，规范行政执法 行为，保障相对人的合法权益。
3
建立行政执法案例指导制度
通过发布典型案例，指导行政执法实践，促进执 法标准的统一和规范化。
行政执法规则和程序ppt课件
目 录
• 行政执法概述 • 行政执法规则 • 行政执法程序 • 行政执法案例分析 • 行政执法改进与展望
01 行政执法概述
行政执法的定义
行政执法的定义
行政执法是指行政机关依据法律、法 规、规章等规范性文件，对行政相对 人采取的具体的行政行为，以实现国 家行政管理目的的行为。
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省行政应诉工作程序的规定》的通知
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省行政应诉工作程序的规定》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】1998.12.28•【字号】鲁政办发[1998]88号•【施行日期】1999.02.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼综合规定,行政法总类综合规定正文山东省人民政府办公厅关于印发《山东省行政应诉工作程序的规定》的通知（鲁政办发〔１９９８〕８８号）各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《山东省行政应诉工作程序的规定》已经省政府同意，现印发你们，请遵照执行。
一九九八年十二月二十八日山东省行政应诉工作程序的规定第一条为规范行政应诉工作，提高行政应诉水平，维护行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》，结合我省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本省行政区域内各级行政机关及法律法规授权的组织（以下统称行政机关）的行政应诉工作。
第三条行政机关的法定代表人履行行政应诉职责，其行政复议机构或者专兼职复议应诉人员承担行政应诉的具体工作。
第四条行政复议机构或者专兼职复议应诉人员接到受诉人民法院送达的应诉通知书和起诉状副本后应当立即签收并呈报行政机关法定代表人。
行政机关法定代表人决定自己出庭应诉的，协助其做好各项应诉工作；决定委托他人出庭应诉的，３日内根据法定代表人的意见聘请诉讼代理人，起草授权委托书。
第五条行政机关委托的诉讼代理人应当持有律师执业证书或者山东省复议应诉人员业务资格证书。
第六条行政机关法定代表人或者诉讼代理人应当自接案之日起７日内完成搜集整理有关材料，撰写答辩状，将有关材料、答辩状、行政机关法定代表人身份证明书、授权委托书一并提交受诉人民法院等事项。
第七条行政机关法定代表人或者诉讼代理人应当在受诉人民法院开庭审理前就被诉具体行政行为合法性、有关证据的保全及有关人员回避等事项进行审查并作出相应的处理后撰写代理词，准备法庭查证辩论的有关材料。
山东省行政程序规讲稿PPT
行政程序法是调整行政机关实施行政行为时应当遵循的程序的法律规范的总称， 旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政。
目的和意义
目的
通过研究山东省行政程序规定，帮助 行政机关更好地理解和遵守相关法律 法规，提高行政效率和公信力。
意义
规范行政机关的行政行为，保障公民 权利，促进法治政府建设和社会和谐 稳定。
对于行政机关违反行政程序规定的行 为，缺乏有效的救济途径和机制。
程序透明度不足
部分行政程序未明确公开，导致公众 对行政决策过程缺乏了解和监督。
行政程序规定的不足之处
规定内容过于笼统
部分条款缺乏具体操作细节，导致行 政机关在执行过程中难以准确把握。
缺乏有效救济机制
对于行政机关违反行政程序规定的行 为，缺乏有效的救济途径和机制。
输标02入题
行政机关应当在决策过程中广泛听取公众意见，通过 座谈会、听证会、论证会等方式收集意见，并公开决 策草案及其说明。
01
03
行政机关应当在决策过程中进行风险评估，评估决策 可能带来的负面影响，并采取相应的预防措施。
04
行政机关应当对决策草案进行合法性审查，确保决策 符合法律法规和政策规定。
行政执法程序
行政听证程序
包括行政许可听证、行政处罚听证等程序。
行政执法程序
包括行政检查、行政强制、行政处罚等程序。
行政复议程序
包括行政复议申请、受理、审理等程序。
行政程序规定的内容
行政决策程序
包括行政规范性文件制定、行政规划、行政 许可、行政处罚等程序。
行政听证程序
包括行政许可听证、行政处罚听证等程序。
行政执法程序
2011年《山东省行政程序规定 》修订，进一步细化了行政程 序规定的内容，提高了其可操 作性。
山东省行政程序规定-试题及答案资料
山东省行政程序规定试题一、单选题1、根据《山东省行政程序规定》的规定，（）人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。
A 省级以上B 乡镇级以上C 地市级以上D县级以上2、行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议，并报本级人民政府法制机构备案。
委托协议应当包括以下哪些内容？①委托依据②委托事项③委托权限④委托期限⑤双方权利、义务⑥委托人姓名⑦法律责任（）A ①②③④⑤⑥B ①②③⑤⑥⑦C①②③④⑤⑦D ②③④⑤⑥⑦3、两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的，由（）管辖？A 共同上一级行政机关B 先受理的行政机关C 后受理的行政机关D 任何一个行政机关4、行政机关工作人员执行公务时，有下列哪种情形的，应当自行申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当责令回避；公民、法人和其他组织也可以以书面形式提出回避申请？①与本人有利害关系的②与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的③证人④可能影响公正执行公务的其他情形。
（）A ①②③B ②③④C ①③④D①②④5、公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有哪些权利（）A申请权、知情权、参与权、监督权、名誉权B 知情权、参与权、监督权、救济权、名誉权C申请权、知情权、参与权、监督权、救济权D 申请权、参与权、监督权、救济权、名誉权6、公民、法人和其他组织参与行政程序，应当履行哪些义务？①服从行政管理②协助执行公务③维护公共利益④提供真实信息⑤遵守法定程序⑥维持现场秩序（）A①②③④⑤ B ①②④⑤⑥ C ①②③⑤⑥ D ①②③④⑥7、起草地方性法规草案和制定政府规章，适用（）等有关法律、法规、规章的规定A《山东省行政程序规定》B《中华人民共和国立法法》C《行政强制法》D《行政诉讼法》8、（）代表本级政府对重大行政事项行使决策权A本级人民代表大会B政府领导班子C政府行政首长D以上都可以9、重大行政决策听证会的程序是：①听证记录人查明听证参加人到场情况，宣布听证会纪律②听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人，宣布听证会内容；③决策事项承办单位工作人员陈述④听证参加人发表意见⑤围绕听证事项进行辩论（）A①②③④⑤B⑤④①②③C②③①④⑤D③①②④⑤10、某市对一重大行政决定方案做出暂缓决定已经超过一年，该决策方案（）A自动失效B自动生效C退出重大行政决策程序D应当重新提交11、《山东省行政程序规定》中所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的（）等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。
山东省行政程序规讲稿
1、行政执法的概念
《山东省行政程序规定》对行政执法进行了立法 界定：即本规定所称行政执法，是指行政机关依 据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政 许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征 收等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的 具体行政行为。
2、行政执法行为的特征
（1）行政执法行为是执行法律的行为。 （2）执法对象直接指向具体的行政相对人。 （3）以产生法定的权利义务或确认相应的法律地位 为主要内容。 （4）具有一定的裁量性。 （5）具有单方意志性。 （6）以国家强制力为实现的后盾。
（二）《山东省行政程序规定》 的出台背景
1、从中央到地方，各级领导都高度重视和支持推进行政程 序法制建设。 “要更加注重加强行政决策程序建设” “各级政府要把建立和完善行政程序作为推进依法行政和政 府立法的重点任务”。 2、加快行政程序制度建设是推进依法行政的迫切需要。 “实体的公正要靠程序的公正来保障” 3、我省行政程序规定的成功出台有赖于成熟的思想基础和 制度基础。
《山东省行政程序规定》 的基本内容
《山东省行政程序规定》已经省政府姜大明省长第238号令发 布，今年1月1日正式实施，共八章一百三十九条。 第一章 总则 第二章 行政程序主体 第三章 重大行政决策程序 第四章 规范性文件制定程序行 第五章 行政执法程序 第六章 特别行为程序 第七章 监督和追究责任 第八章 附则
二、规范性文件制定程序
（一）概念 规范性文件的概念最早是在1989年《行政诉讼 法》中出现的。 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，行 政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开 发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力可 以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。
行政法课件05行政程序
第三节 行政程序基本制度
一、资讯公开制度
（一）行政相对人可以获取信息范围 （二）行政相对人对资讯公开权利的救济 《政府信息公开条例》2008年5月1日生效 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中 制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信 息。 NO33-2：“公民、法人或者其他组织认为 行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行 为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议 或者提起行政诉讼。”
第五章 行政程序
英国法律格言：“正义不但要伸张， 而且必须眼见着被伸张。”
（Justice must not only be done， but must be seen to be done）
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念与特征
1、概念： 行政主体实施行政行为时所应当遵循的 方式、步骤、时限和顺序。
2、法律特征： （1）法定性 （2）多样性 （3）分散性
二、行政程序分类
（一）主要程序与次要程序 1.主要程序指行政主体若不遵守将可能对行政相对 人合法权益产生实质影响的行政程序。 2.次要程序指行政主体不遵守并不会对行政相对人 合法权益产生实质影响的行政程序。 （二）强制性程序与任意性程序 责令停产停业的行政处罚，行政主体必须告知当事 人听证权之后才能作出，否则，行政处罚决定无效。 《盐业行政执法办法》第２３条规定：“盐业执法 人员在调查案件时，应当向当事人、证人提出询问， 作出《询问笔录》，索取有关证据，必要时可对进行 现场勘查。”
(2)行政机关要公正地了解必要的事实真相， 查明事实并收集有关的证据。
(3)行政机关在作出影响相对人权益的决定 时要排除偏见，如实行回避、审裁分离、禁 止单方面接触制度等。
山东省人民政府规章制定程序规定-山东省人民政府令[第101号]
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山东省人民政府规章制定程序规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府令（第１０１号）《山东省人民政府规章制度程序规定》业经省政府第５次常务会议审议通过，现予公布，自发布之日起施行。
省长李春亭一九九八年十二月三十一日山东省人民政府规章制定程序规定第一章总则第一条为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
规章名称为“规定”（暂行规定）、“办法”（暂行办法）和“细则”（实施细则）。
规章不得使用“条例”。
第三条制定规章，应当遵循下列原则：（一）坚持国家法制统一原则，符合法律、法规和政策规定；（二）从全局出发，维护国家和人民的根本利益；（三）符合本省实际，突出地方特色；（四）充分发扬民主，走群众路线；（五）与改革决策、发展决策紧密结合。
第四条制定规章的范围包括：（一）法律、法规授权制定规章的；（二）法律、法规虽未授权，但根据本省实际情况需要作出具体规定的；（三）制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式加以规范的；（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以规章形式规范的其他事项。
第五条省人民政府法制工作机构负责规章的审查和综合协调工作。
第二章规划与计划第六条制定规章工作应当根据经济建设和社会发展的需要，编制一定年度的规划和年度计划。
立法规划应当在每届政府任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应在上一年第４季度内编制完成，立法规划和年度立法计划由省人民政府法制工作机构组织编制。
山东省人民政府法制办公室关于印发《山东省“行政程序年”活动工
山东省人民政府法制办公室关于印发《山东省“行政程序年”活动工作方案》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】鲁府法发[2012]18号【发布部门】山东省人民政府法制办公室【发布日期】2012.04.09【实施日期】2012.04.09【时效性】现行有效【效力级别】XP10山东省人民政府法制办公室关于印发《山东省“行政程序年”活动工作方案》的通知（鲁府法发〔2012〕18号）各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省政府领导同意，现将《山东省“行政程序年”活动工作方案》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
二○一二年四月九日山东省“行政程序年”活动工作方案为了做好2012年度我省“行政程序年”的各项工作，根据《山东省行政程序规定》（以下简称《规定》）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻实施〈山东省行政程序规定〉的通知》（鲁政办发〔2011〕85号）精神，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想我省“行政程序年”活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府中心工作，以落实《山东省依法行政第五个五年规划（2011-2015年）》为主线，以贯彻实施《规定》为总抓手，抓好“行政程序年”的各项工作，着力推动依法行政、法治政府建设取得新突破，为建设经济文化强省、实现富民强省新跨越营造更加良好的法治环境。
二、重点工作（一）召开全省“行政程序年”动员大会。
拟以电视电话会议的形式召开全省“行政程序年”动员大会，对贯彻实施《规定》作出全面部署。
请省委副书记、省长姜大明作重要讲话，省委常委、副省长孙伟主持，时间半天。
省政府各部门和各直属机构主要负责人及分管负责人、法制处室负责人参加。
各市、县分会场参加人员比照主会场确定。
（二）继续加强学习、宣传和培训工作。
积极推动各级人民政府及其工作部门的领导干部通过政府常务会议、委办厅局务会议、专题法制讲座等形式，深入学习《规定》有关精神。
山东省行政程序(简)
《规定》共8章，139条。
主要规X了行政程序原则、行政主体、重大行政决策、规X性文件制定、行政执法、特别行为、监督和责任追究等内容，涉及政府依法行政工作的多个方面。
在制度设计上，建立了管辖、委托、协助、回避、公开、听证、说明理由、证据、时效、阅卷等一系列行政程序制度。
亮点有六个方面：第一、突出了政府职能转变和管理方式创新⏹一是规定了依法行政原则，确定了政府权力的边界。
(第3、4条)⏹二是推进行政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法层次。
与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由设区的市、县（市、区）人民政府具有行政执法权的行政机关实施。
（第12条）⏹三是创新行政管理方式，针对各类行政活动的不同特点，综合运用多种行政方式，改善行政管理效果。
重视柔性管理方式在政府职能转变中的作用，对行政合同、行政指导、行政给付等特别行为进行了规X。
（第六章）⏹四是根据构建和谐社会的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制，进一步完善行政机关调处民事纠纷制度，对行政机关处理民事纠纷的行政裁决制度和行政调解制度，分别进行了规X。
（第六章）第二、扩大了公众参与程度⏹在第一章总则中，确立了参与原则（第8条）.⏹在第二章行政程序主体中，规定了公民、法人和其他组织依法享有行政程序参与权。
（第23条）⏹在第三章重大行政决策程序中，规定了通过多种形式公布决策方案，征求公众意见（第31条）；举行重大行政决策听证会，听取公众意见（第32－35条）。
⏹在第四章规X性文件制定程序中，规定了公民、法人和其他组织可以提议制定规X性文件（第46条）；通过多种方式听取公众意见，有涉及重大公共利益等情况时举行听证会等内容（第47条）。
⏹在第五章行政执法程序中，规定了对当事人、利害关系人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理意见，不予采纳的，应当说明理由以及依法举行听证会等内容（第74条）。
⏹在第六章特别行为程序中，规定了自愿订立行政合同（第101条）；公众有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导，行政机关实施重大行政指导，应当通过多种方式广泛听取意见，自愿参与行政调解等内容（第109条）。
卫生行政执法文书制作及使用PPT课件
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二、行政许可
公民、法人和其他组织申请启动行政执法程 序应当采取书面形式。申请书应当载明下 列事项： (一)申请人的基本情况； (二)申请事项； (三)申请的事实及理由； (四)申请人签名或者盖章； (五)申请时间。
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二、行政许可
申请人书写确有困难的，没有必要以书面形 式申请的，或者紧急情况的，可以口头申 请，行政机关应当当场记录，经申请人阅 读或者向其宣读，确认内容无误后由其签 名或者盖章。
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（二）提供物证的要求：1. 提供原物,如确有困 难可提供与原物核对无误的复制件、照片、录 象等其他证据; 2. 该原物数量较多的可提供其 中一部分。
（三）提供视听资料（计算机数据、录音、录象 等）的要求：1.提供原始载体，如确有困难可 提供复制件; 2. 注明制作方法、制作时间、 制作人和证明对象等; 3. 声音资料要附有该 声音内容的文字记录。
料。
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（一）提供书证的要求: 1. 应提供书证的原 件, 确有困难的可提供与原件核对无误的 复印件、照片、节录本; 2. 提供由有关 部门保管的书证原件的复印件、影印件、 抄录本的, 要注明出处,经该部门核对无异 后加盖其印章; 3. 提供报表、图纸、会计 帐册、专业技术资料、科技文献等书证要 附加说明材料；4. 提供陈述、询问、谈话 类笔录, 要有执法人员、被询问人、陈述 人、谈话人签名或盖章。
• 规章——省级政府、国务院各部委制定， 我国法律体系中层级最低的法的形式。
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一、前言
规范性文件——除政府规章外，行政机 关在法定职权范围内，制定的规定、 办法、规则等行政公文。
2024版年度市场监督管理行政执法程序规定课件
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调查取证 阐述调查取证的原则、方法和程序，包括现场检查、询问 调查、证据保全等措施，以及调查取证的注意事项和证据 要求。
权利保障与告知义务 强调当事人在调查过程中的权利保障，如知情权、申辩权 等，以及执法人员的告知义务，如出示执法证件、说明调 查事项等。
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审查与决定
案件审查
介绍案件审查的内容、方式和程序， 包括事实认定、法律适用、证据审查 等方面，以及案件审查中的注意事项 和常见问题处理。
审查证据的关联性
执法人员应当分析证据与案件事实之 间的关联性，确定其是否能够证明案 件事实。
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审查证据的合法性
执法人员应当审查证据的收集、固定、 保全等是否符合法定程序和要求，排 除非法证据。
综合判断证据
执法人员应当综合全案证据，对案件 事实作出全面、客观、公正的判断。
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市场监督管理行政执 法的监督与救济
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内部监督与外部监督
内部监督
包括上级对下级的层级监督、同级之间的相互监督以及专门监督机构的监督等。内部监督主要通过制定和执行内 部规章制度、开展执法检查、处理投诉举报等方式进行。
外部监督
包括权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督等。外部监督主要通过听取和审议工作报告、执法检查、质询、 询问、提出议案和建议等方式进行。
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市场监督管理行政执 法中的证据规则
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证据的种类与要求
书证
以文字、符号、图形等所记载的 内容或表达的思想来证明案件事 实的证据，如合同、发票、账册
2024版行政法课件ppt最新版
CHAPTER•行政法的定义：调整行政关系的法律规范的总称。
进一步说，是调整行政组织、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系的法律规范的总称。
•行政法的性质•行政法尚没有统一完整的实体行政法典，这是因为行政法涉及的领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。
行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、法规和规章乃至其他规范性文件之中。
凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。
重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。
•行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富。
由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。
因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。
•行政法具有很强的变动性。
与其他部门法由于社会生活和法律关系相对稳定而具有相对稳定性不同，行政法具有较强的变动性。
这是由行政法调整的行政关系经常变动所决定的。
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。
要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。
行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
山东省行政程序学习探讨18页文档
❖ 第七节：费用，共3条。规定了执法支出费用原则上由行政机关 承担、收支两条线、禁止下达罚款或收费指标、开具合法票据、 严格控制缓缴减缴免缴行为等制度。
条文摘录：“行政机关的行政事业性收费和罚没收入，应当严格执 行收费和罚没收入收支两条线管理制度，任何机关或者个人不得以任何 形式截留、挪用、私分或者变相私分，不得以任何形式向行政机关返还 或者变相返还。任何单位和个人不得对行政执法活动下达或者变相下达 罚款或者收费指标。”
1.厘清了政府权力的边界 2.适当下移行政执法重心 3.综合运用多种行政方式，改善行政管理效果 4. 完善行政机关调处民事纠纷制度
※ 提高行政效能的原则和若干制度
1. 确立了效率原则。
2. 规定了级别管辖、地域管辖、管辖争议 解决、职权争议解决、行政委托、行政 协助等内容。
3. 规定了相对集中行政执法权制度、联合 执法、一个窗口对外和并联办理制度。
❖ 第四节：听证，共9条。规定了听证范围、主持人资格认证、听证 会程序、期限、笔录以及听证报告制作等内容。
条文摘录：“第七十六条 ……听证笔录经听证参加人确认无误或者补 正后，当场签字或者盖章；无正当理由拒绝签字或盖章的，听证记录人应 当载明情况附卷。听证主持人、记录人应当在听证笔录上签字。”
❖ 第五节：决定，共8条。规定了做出行政执法决定的程序、行政执 法决定文书的内容、行政执法决定的效力、行政执法决定文书说明 理由、行政执法案卷制度以及简易程序、当场决定等内容。
条文摘录：“第八十六条 行政执法决定应当说明证据采信理由、依据 选择理由和行政裁量理由；未说明理由或者说明理由不充分的，当事人有 权要求行政机关予以说明。”
行政执法程序PPT课件
具体要求：
1、内容真实合法； 2、主题鲜明； 3、语言准确、简洁； 4、格式规范
怎样写好说理式执法文书？
1、首部应简明扼要。
2、案件事实的表述应完整准确。
3、佐证案件事实的证据应逐一列举。
4、法律适用的理由应全面表述。
5、不予采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。
260、21案/3/1件2 的办理程序应有所交代。
（二）制度：
目前，已有的具体行政行为制度：（1）表明身份制度；（2）告知 制度；（3）说明理由制度；（4）回避制度；（5）合议制度；（6） 2021/3/听12 证制度；（7）审执分立制度；（8）救济制度；（10）顺序制度； 5 （11）限时制度。
四、行政执法程序的价值和意义
（1）保障实体法的贯彻实施。 （2）促进行政执法行为的合法性。 （3）有利于保护行政管理相对人的合法权益。 （4）有利于行政执法机关的廉政建设，提高工
时限（不能超）构成行政执法程序的四个要素。
（二）特点：
（1）普遍性。
（2）法定性。 （3）辅助性。
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三、行政执法程序的原则和制度
（一）原则：
（1）公开原则 （2）公正原则 （3）参与原则 （4）顺序原则 （5）效率原则
程序正当原则：指行政主体作出影响当事人权益的行政行为 时，必须遵循正当法律程序。包括事前的告知程序、事中 听取当事人陈述、申辩的程序和事后提供法律救济的程序 等
4、抓紧清理整顿、强化监督力度。
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1、概念：文明执法是指执法人员以人为本，用文明 的方法办案，保证执法行为规范化、科学化，解决 纠正执法中的野蛮行为。
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（三）《规定》的颁布实施,为加强政府自身建设、建设法治政府、 程序政府设计了基本路径
• 《规定》作为一部专门规省政府加强政府自身建设的勇气和决心。 行政程序是约束，更是一种规范。约束是为了防止行政工作的随 意性，防止滥用职权。这种约束不是机械地、消极地的束缚，而 是通过优化职责设置，规范部门相互关系，优化政府工作流程， 防止出现职责交叉、推诿扯皮，更好地与发展的要求、群众的需 求相适应。行政程序是限制，更是一种授权。行政程序通过明晰 职责权限、规定办事期限、创新管理制度，能够防止不作为、滥 作为，同时，通过科学合理的制度安排，能够促使行政人员在具 体的办事环节，在规定的职责范围内，发挥积极性、主动性、创 造性，大胆开展工作，实现行政工作的公正和高效。行政程序是 监督，更是一种保护。“阳光是最好的防腐剂”。通过健全行政 公开、公众参与等行政程序制度，使行政权力在阳光下运行，并 通过人民群众对政府工作的广泛参与，加强对行政权力运行的有 效监督，从根本上、制度上防止腐败的产生，促进政府廉政建设。
• 行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和 时限，是加强依法行政、建设法治政府的基本要求和 关键所在。党中央、国务院十分重视行政程序建设， 党的十七大明确提出“健全程序规则，保证国家机关 按照法定权限和程序行使权力、履行职责”，国务院 《全面推进依法行政实施纲要》也强调要加强行政程 序建设，在国家行政程序法立法空白的情况下，我省 在充分吸收借鉴《湖南省行政程序规定》的基础上， 推出了国内第二部《行政程序规定》，对于规范我省 各级政府依法行政、推动从地方到中央加快行政程序 立法，具有重大意义。
• 2004年以来，省政府高度重视政府依法行政工作，提出了建设法 治政府的要求。建设法治政府，核心是政府依法行政，关键是依 照法定程序行政，只有程序的公正、科学、民主，才能保证行政 效果的公正、科学、民主。目前，现有的行政程序规范散见于各 个层级的单行法律文件中，行政程序制度体系不统一、不完善、 不衔接的问题比较突出，极易引发程序制度体系内部原则或者规 则之间的冲突。因为缺乏法定程序规范，分散在各个单行法中的 程序规定往往被虚化，行政机关在行使行政权的程序上享有过多 的裁量权，执法随意，侵害群众利益的情况时有发生。既阻碍了 法治政府建设的进程，影响了行政决策的效能，也影响了政府机 关的信誉。加快行政程序统一立法，对现有行政程序制度进行系 统整理，使其体系化势在必行。
第二部分 《规定》的主要内容及特点
《规定》共8章，139条。主要规范了行政程序原则、行政 主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别 行为、监督和责任追究等内容，涉及政府依法行政工作的 多个方面。在制度设计上，建立了管辖、委托、协助、回 避、公开、听证、说明理由、证据、时效、阅卷等一系列 行政程序制度。其主要内容和特点主要体现在以下五个方 面：
• 多年来，中国立法“重实体轻程序”一直遭受诟病。如今，山东 继湖南之后，专门出台了规范行政程序的规章。“目前全国范围 内还没有统一的行政程序法典。山东专门出台一部规范行政程序 的统一规章，对于规范山东省各级政府依法行政、推动从地方到 中央加快行政程序立法，具有重大意义。”
（一）《规定》的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观，落实依法治国基 本方略，进一步推进依法行政，加快建设法治政府的重大举措
（二）《规定》的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观、切实维护 群众合法权益的重要体现
• 随着民主法制进程的加快，广大人民群众不仅依法维 护自身合法权益的意识和能力不断增强，而且了解和 参与政府管理活动过程的愿望也日益强烈，希望政府 在管理过程中听取公众的意见。《规定》顺应了这一 趋势，扩大了公众参与程度，通过完善行政程序，把 人民群众对行政活动的了解和参与上升为法定权利， 通过对行政机关行使权力的方式和过程进行约束和规 范，保障人民群众的知情权、参与权、听证权、表达 权、选择权和监督权。同时，也推动各级政府在行政 管理活动中发扬民主，充分倾听民声，反映民意，集 中民智，凝聚民力，更好地维护最广大人民群众的根 本利益，化解各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。
（四）《规定》的颁布实施,为优化地方发展环境、提高“软环境” 竞争力提供了制度保障
• 从当前经济发展的形势分析，地区间的竞争已不再是纯粹政策的 竞争，而是投资环境的竞争。投资环境，关键是软环境，最重要 的又是法治环境。特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明， 以及投资成本的可以预期，一个公开、公平、公正的法治环境， 是一个地方发展的核心竞争力。《山东省行政程序规定》的出台， 是全省各级政府推进依法行政、建设法治政府的标志性事件。落 实好相关规定，进一步缩短办事期限，规范执法行为，进而降低 投资成本，创造一个更加公平、高效、透明的市场环境，让投资 者感到项目有回报、有保障，就可以吸引更多的人来投资，形成 良性循环。从社会建设的角度看，通过健全行政程序，推进政府 转变职能和改革创新，加强社会管理和公共服务，依法调节社会 生活，能够促使社会正常有序运转，创造和谐的社会环境。
《山东省行政程序规定》解读
主讲人：伍兴军
第一部分 充分认识《规定》出台的
重大意义
• 2011年5月25日，省政府第101次常务会议审议通过了 《山东省行政程序规定》（以下简称《规定》），并 于6月22日以省政府令第238号公布，2012年1月1日起 正式施行。该《规定》是继湖南之后我国第二部规范 行政程序的政府规章，在我省行政程序制度建设史上 具有里程碑式的意义。《规定》围绕建设法治政府的 目标，明确规范了行政程序基本规则、行政程序主体、 重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法 程序、特别行为程序、监督和责任追究等内容，是一 部规范和保障行政行为、推进依法行政、建设法治政 府的重要规章，对于规范行政权力运行、提高政府公 信力和执行力，消除和化解各种社会矛盾，维护和实 现人民群众根本利益，推进经济社会全面发展具有重 大意义。