浅谈国内外工程造价管理的异同

浅谈国内外工程造价管理的异同建设工程造价管理是指运用科学技术原理和经济与法律等管理手段解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益。

工程造价管理的基本内容是:合理确定，有效控制，提高效率。

随着我国加入WTO及走向世界，我们面临和参与的国际建设市场上的竞争越来越激烈，面对这前所未有的机遇和挑战，我国工程造价管理与国外的有那些异同，怎样与国际惯例接轨，适应国际建设市场一体化的新形势，是值得我们认真研究和探讨的课题。

一、工程造价的价格管理
国外经济发达国家在经济领域内完全实行市场经济体制，建筑产品完全商品化，其交换是市场的经济活动，买卖双方的交易行为，其价格关系完全是通过市场调节机制来确定和控制。

美国、英国对政府投资和私人投资工程采用不同的管理方式，对政府投资工程设有专门的政府机构进行管理，但不论是政府投资还是私人投资工程都是通过招标投标由市场形成建筑产品价格，政府不直接干预价格形成机制，只是通过严格的法律体系规范市场行为。

国内外价格管理的主要区别是价格管理体制不同，国外的建筑产品价格管理早已实行由市场调节的价格管理体制，而我国长期以来一直采用传统的计划经济管理体制，实际上是对工程造价实行政府行政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品的价格严重脱离了价值。

我国建筑产品价格管理与国际惯例接轨的基础是建筑产品价格能真实反映价值，而建筑产品的价格是否反映价值，计价方法和计价依据是关键，也是我国改革的焦点。

目前《建设工程工程量清单计价规范》的正式实施，是我国建设工程造价管理改革的一项新措施，同时也是我国工程量计价模式与国际通用清单计价的计价模式接轨的一项具体措施。

实施工程量清单计价法是一种既符合建筑市场竞争规则及发展需要，又符合国际惯例的计价模式，是市场经济发展的必然产物。

二、工程造价的计价模式
工程量清单计价是目前国际通行作法，世行贷款项目在招标投标中大多采用工程量清单计价模式。

英国的建设部门对建设项目的管理重点放在有关政策和法规的制定上，通过全面规范建设行为达到建设活动的有序进行。

英国工程造价管理体系己相当完善，但并没有统一的定额。

因此，工程量计算规则就成为参与工程建设各个方面共同遵守的计量、计价基本规则。

现行的《建筑工程工程量计算规则》(SMM)是英国皇家特许测量师学会(RICS)组织制定并为各方共同认可的，在英国使用最为广泛。

英国工程造价管理的一个重要特点就是工料测量师的使用。

业主在拟建工程时，一般均要请工料测量师进行可行性研究、投资估算、招标文件编制、设计阶段及施工阶段的投资控制。

业主的工料测量师根据过去同类建筑的实际造价而提供有关造价的信息资料，会通过考虑诸如地区差别、现场条件、市场情况和工程质量这样一些因素作出调整，得到估算造价。

美国没有主管建设业的政府部门，因此也没有统一的工程造价计价依据和标准，其工程造价是一种自由型的价格形成模式，但这并不意味美国的工程造价管理无章可循。

美国经过多年的实践，具有丰富的工程造价信息，其计价定额、指标、费用标准等一般是由各个大型工程咨询公司制定。

各地咨询机构根据本地区的特点，制定出单位建筑面积的消耗量和基价，
由此作为所管辖项目的造价估算标准。

此外，美国各地政府根据各个积累的资料，参考各咨询公司的相关资料，定时发布工程成本材料指南，帮助解决业主方信息匮乏的问题，而承包商都有自己视为高度商业机密的工程成本资料作为工程项目费用估算的依据。

美国工程造价的估算主要由设计部门或专业公司来承担，在具体编制工程造价时，除了考虑工程项目本身的特征因素外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。

美国的费用划分充分反映了在市场经济条件下工程价格形成方式。

美国的安装工程费用项目组成与国内相应费用组成有很大不同，主要区别在于直接费。

美国将分包商的费用列入直接费，这与国内做法不同。

国内长期以来按定额体系确定价格，分项工程每一项直接费均采用分析价格方法确定，即分项工程要编制单位估价表，分析人工、机械、材料费用各是多少，以此组成分项工程价格，完全没有按承包商组织结构的价格形式来考虑。

而目前我国实施的工程量清单计价法，完全跳出了传统的定额管理方式，是一种全新的计价模式，它的主要特点是依据建设行政主管部门发布的工程量计费规则，按照施工设计图纸、施工现场情况和招标文件的有关规定要求，企业自主编制而成计价依据不再依据由政府颁布的定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械费用价格都是根据市场行情来决定，真正体现了市场竞争形成价格、企业自主报价的崭新局面。

三、工程造价的管理信息系统
在科学管理上，国外十分看重资料的积累和信息的反馈，这些信息是建筑产品估价和结算的主要依据，是建筑市场价格变化的标志。

只有掌握大量己完工资料，建立工程造价资料数据库，及时获得信息的反馈，才能正确分析和判断工程造价的发展趋势，预测工程造价。

在英国，有关建筑信息和统计的资料主要由贸工部的建筑市场情报局和国家统计办公室共同负责收集整理并定期出版发行，这是由官方发布的信息，同时各咨询机构、业主和承包商也非常注重收集整理有关信息和保留历史数据，尤其是承包商收集和整理的工程造价信息作为其以后投标报价的依据。

工程造价信息的发布往往采用价格指数、成本指数的形式，同时对投资建筑面积等信息进行收集发布。

在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种建筑造价信息来源中《工程新闻记录》（EngineeringNewsRecord简称ENR）中的造价指标是比较重要的一种。

编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。

ENR指数由钢材、水泥、木材和普通劳动力四种指数组成。

它分为两类，一类是建筑造价指数，另一类是房屋造价指数。

美国工程造价信息反馈系统也较为完善，国内的各工程公司十分注意收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料，并把向有关部门提供造价信息资料视为一种应尽的义务，他们不仅注意收集造价资料，也派出调查人员进行实地考察，使其所获得的资料较为详实，从而保证了造价管理的科学性。

我国的工程造价管理信息系统还很不健全，全国范围内的造价信息网络系统尚未建立。

因此，我国的工程造价管理部门应当及时作出反应，建立相应的信息网络系统，加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。

同时做好工程造价资料的积累工作，对人工、材料、机械单价等，由工程造价管理部门依据市场价格的变化及时发布工程造价相关信息和指数，以适应市场经济的需要。

四、工程造价的管理理念
国外的工程造价实行的是“全过程、全方位、动态工程造价管理”理念。

国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制，造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取A纠正措施，这种强调项目实施过程中造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工程进展以及价格的变化而调整造价的控制标准和控制
方法的动态特征。

在国外，实行市场经济运行的“设计服务经济，经济体现设计”的经营模式，以设计为主导，切实做到了经济与技术的结合。

境外的工程造价咨询机构的服务范围比国内更宽，手段更先进，它一般对业主提供工程造价为龙头的全过程、全方位的工程咨询服务，包括该项目投资估算，协助代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容，相当于国内造价师和监理师的职责。

我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不衔接，投资失控状况相当严重。

目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重于项目可行性研究，进行工程估算;有的侧重于扩充设计评估，进行工程概预算审核;有的侧重于协助业主进行施工招投标;有的侧重于竣工结算的审查。

一个项目前后有几家咨询机构介人彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深发展。

因此我国要把工程造价咨询机构发展为一个独立的专业化服务机构，从估算、概算、预算、合同价、结算等全过程一体化的系统管理。

我国是现今世界上工程建设投资额最大、建设项目最多的国家，然而我们现有的一些工程造价管理与国外先进国家相比还有一定差距。

因此为适应社会发展需要，必须树立全新的全面造价管理思想:其一是全团队成员都参加造价的管理，而不是象传统那样只是某个项目相关利益团体单独参加造价的管理;其二是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价，而不是象传统那样只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其它要素受项目造价变化的影响;其三是要做项目全过程和全生命周期造价的管理，而不是象传统那样只做项目实施周期的造价管理;其四是要做包括项目风险造价管理在内的项目全部造价管理，而不是象传统那样只开展确定性项目造价的管理。

只有这样才能促进我国工程造价管理和投资效益的全面提高，才能与国际惯例接轨，才能提高我国的竞争力。