“腾笼换鸟”工程调研文章
腾笼换鸟
腾笼换鸟：新鸟未至，旧鸟已飞字数：3571 字号:大中小“如果今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。
”2008年5月29日，广州白云国际会议中心，一场事关广东省未来发展方向的会议正在召开。
在广东省委书记汪洋的指示下，《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及8个配套文件相继出台。
这份文件就是后来经常被提起的“双转移”战略，更通俗的，称之为“腾笼换鸟”，即将珠江三角洲的低端制造业转移至粤东、粤西、粤北，把高端技术产业引入到珠江三角洲。
“只要下决心迈出第一步，把笼子腾出来，不愁引不来金丝雀。
”针对外界的质疑，汪洋颇为坚定，而这一“腾笼换鸟”的过程将历时五年，费用高达500亿元人民币。
东莞素质低,请出去谋生吧配合广东省委“腾笼换鸟”政策，东莞提出：要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能,通过推进三高一低、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少企业用工数，带动低素质劳动人口向外转移；加大与周边城市合作，打造更大的经济圈，把人口向大经济圈疏散，通过区域合作减少人口压力，鼓励企业工人到东莞的市外产业转移园就业；要以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。
无疑，这是对外来务工者的“逐客令”。
事实上，作为世界级的“打工城市”，珠江三角洲近30年的发展，与外来务工人员密不可分。
东莞现有1200万常住人口，其中1000万是外来人口，被称为“新莞人”，成为东莞城市的主力。
然而，“腾笼换鸟”政策一出，企业前仆后继向外迁移，却是东莞市政府不乐于见到的局面。
在出席与台商座谈的会议上，广东东莞市副市长江凌呼吁“转移不如转型”。
省委书记汪洋则在东莞调研时出谋划策：“产业转移出去，可以把研发设计、组装包括总部仍放在原地，这样附加值就还在，将来税收并不会少。
”“企业分地经营，这需要更高的成本，也会带来许多执行上的不便利。
”东莞市台商投资企业协会秘书长赵维南说。
据东莞台商投资企业协会的统计，截至2008年4月，东莞市有台企6200多家，占全市利用外资总额的1/3。
温州腾笼换鸟总结
温州腾笼换鸟总结我在温州啊，就看着这“腾笼换鸟”，那可真是一场大戏。
我走在温州的大街上，看着那些旧厂房，就像一个个老迈的巨兽，蹲在那儿，灰扑扑的。
厂房的墙皮都脱落了，露出里面斑驳的砖头，那窗户玻璃也是破的破、脏的脏，就跟没睡醒人的眼睛似的，迷迷糊糊的。
我就和那些老厂子里的老板聊天，有个老板啊，长得胖胖的，那肚子就像揣着个大西瓜。
他皱着眉头跟我说：“以前咱这厂啊，就靠着那些老产业，小打小闹的。
现在不行喽，市场变喽，就像一阵风，把咱老一套都给吹得东倒西歪的。
”我听着他叹气，就像一阵一阵的小风在我耳边刮。
可是呢，这“腾笼换鸟”一来，就像一场大风暴，把这旧格局全给搅和了。
我再去看那些老厂房的时候，发现里面已经有了新动静。
有个年轻人，瘦高瘦高的，眼睛亮晶晶的，就像两颗星星。
他带着一群人在那厂房里捣鼓，我就好奇啊，上去问他：“小伙子，你们这是干啥呢？”他兴奋得脸都红扑扑的，跟我说：“大叔啊，我们这是把旧产业换成新产业呢，以前那些落后的东西都要淘汰掉，我们引进新技术，搞新的玩意儿，这老厂房啊，就要变成金凤凰窝喽。
”我在旁边看着，他们那些新设备，一个个都像崭新的战士，闪着银光，看着就精神。
这年轻人带着他的团队忙得热火朝天的，一会儿在这儿敲敲打打，一会儿又在那儿比比划划，商量着怎么布局。
我又去了别的地方，看到原来那些因为老产业不景气而没活干的工人。
他们啊，以前整天都没精打采的，就像霜打的茄子。
现在不一样了，有个培训的地方，在教他们新的技能。
我碰到一个工人大哥，他脸上都带着笑呢。
他说：“以前担心没饭吃，现在好了，学了新本事，又能重新赚钱了，感觉自己像换了个人似的。
”这温州的“腾笼换鸟”啊，就像一场魔法，把那些陈旧的、暮气沉沉的东西都给变没了，换来了新的希望、新的活力。
那些老厂房就像一个个被唤醒的巨人，又要开始新的征程了。
这过程里有烦恼，有不舍，但更多的是对未来的期待，就像那太阳，虽然有时候会被云彩遮住，但总会把光和热洒下来的。
腾笼换鸟 低效用地“活”起来
腾笼换鸟低效用地“活”起来作者：胡文吉来源：《宁波通讯·综合版》2021年第11期中河街道地处鄞州核心区域，全域面积8.8平方公里。
2020年7月，我调任至中河街道工作。
在走访和调研中，我真切感受到随着城市化进程的推进，土地要素正成为制约都市经济发展的一大瓶颈。
街道部分传统工业企业亩均效益低、环境脏乱差，已经跟不上城市发展的步伐。
如何解决发展中的痛点，顺应产业升级大势？必须腾笼换鸟，大力推进全域工业土地整治工作！為此，我在调研街道和村级工业地块现状及未来规划的基础上，结合区委、区政府关于工业土地整治规划政策，积极谋划推进辖区“中、东、西”8处低效工业地块有机更新工作，并分区分类、因地制宜提出“整租统改、原拆原建、归宗连片”3种整治提升方式。
比如，街道在宋诏桥工业区引进拉糖工场项目后，原先环境卫生差、安全隐患多的村级工业区一朝蜕变成为兼具时尚消费和创意办公功能的新型街区。
目前，拉糖工场的招商入驻率已达90%，近50家商户已对外营业，涵盖婚纱摄影、创意办公、潮玩娱乐、新型零售、餐饮美食等多种年轻人喜欢的业态。
近日，拉糖工场举办的“甜野市集”更是一鸣惊人，短短两天，就吸引了2万余人参与，让拉糖工场一跃成为宁波年轻人的网红打卡地。
为进一步助推重点项目落地见效、精准服务企业，街道制定了重大项目跟踪制度，为辖区19个城市有机更新项目或产业项目分别落实牵头领导、责任科室、配合科室及单位，并配备一名中层干部作为日常项目联络员，负责全面了解项目情况及项目方的需求、跟踪项目工作进度。
比如，占地面积1207亩的中河工业区原以汽配汽修、机械铸件、纺织服装、五金加工等为主，产业结构整体落后，且违建现象严重，是基层治理中的“老大难”。
去年以来，我牵头通过专班运作、现场办公、集中攻坚等方式，完成20家企业的征收工作，其中东1区块6家、西1区块3家已全部签约清零，并完成过户手续。
今年以来，街道区域内已累计拆除低效用地3.3万平方米、整治提升2.9万平方米。
我市腾笼换鸟的工业创新路径解析
我市腾笼换鸟的工业创新路径解析我市腾笼换鸟的工业创新路径解析对于我市地处城区的工业企业来说，腾笼换鸟这个原本陌生的概念，由于先行者活生生的实践，如今不仅变得熟悉起来，而且正在演变成为一种崭新的工业景观。
日前，记者在市发改委采访时获悉，****等企业通过腾笼换鸟式的外迁改造，不仅实现自身的规模扩张、技术升级、效益翻番，而且缓解中心城区的环保压力，腾出了城市的发展空间。
以上述企业为范例，目前，通过土地置换的方式，城区企业整体外迁改造在我市已成为一种潮流，带动我市工业经济的结构调整。
根据市政府近日发布的《关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》《**市2018 年大气污染防治攻坚战工作方案》，我市紧抓国家推进老工业基地城区、老工业区搬迁改造的重大机遇，加快中心城区工业企业搬迁改造步伐。
2018年1月至2020年年底，我市城区**家工业企业将搬出城区。
今年年底前，我市将启动城区**家工业企业搬迁改造任务，完成**家工业企业搬迁改造任务。
那么，为何要实施城区工业企业搬迁改造？这是我市优化产业布局、破解工业围城、改善城区环境迈出的战略性一步，也是我市完善城市功能、提升城市品位、推动城市发展转型的重大决策。
同时，也是按期完成国家、省定任务的迫切需要，是企业实现自身发展壮大的现实需要。
这是我市历史上规模最大的企业搬迁。
列入搬迁规划的老企业达90家，涉及土地上万亩、职工数万人。
几十年来，这些老企业在老城区生存发展，已深深融入老城区的血脉，在短短几年里将它们全部迁出，无疑是凭借过人胆气和科学决策才能完成的一部史诗。
随着城市化进程的加快和城市的发展，诸多问题影响着城市现代化建设和城市整体功能的发挥。
棚户区和城中村改造、老城区工业企业搬迁以及老旧专业市场整合外迁等问题，成为城市发展进程中绕不开的坎儿。
这些问题是在城市发展进程中遗留下来的，形成是必然，解决也是必然。
这些问题解决得越好、越快，城市的现代化程度就越高、城市的魅力就越大。
腾笼换鸟计划腾字篇
腾笼换鸟计划腾字篇全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：腾笼换鸟计划，顾名思义，就是要通过改革和创新的方式，摒弃旧有的思维模式和固有的体制机制，为新的发展奠定基础，让新生力量得以涌现和成长。
腾字篇作为腾笼换鸟计划的重要组成部分之一，具有深远的意义和影响力。
腾字篇从字面上看，腾字字意解释腾，一种飞腾的状态，象征着飞跃、突破和拓展，所以腾字篇就是要通过字体和排印的方式，带来新的感受和启发，激发读者的思维和想象，引领人们走向科技和文明的前沿，开创未来的新格局。
腾字篇的制作要求独树一帜、创意无限，传统的排印方式并不能满足这一要求，因此需要借助现代科技手段，采用电脑排版和印刷技术，使文字和图像更加清晰、精致。
腾字篇的设计也需要体现时代特色和审美要求，色彩搭配和版式设计要符合当代人的审美观念和需求，从而吸引更多的读者。
腾字篇除了注重视觉效果，还要有实质性的内容，具有独特的价值和意义，才能引起读者的共鸣和兴趣。
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腾字篇作为腾笼换鸟计划的重要组成部分，承载着改革与创新的使命和责任，具有重要的现实意义和历史意义。
我们相信，在创作团队的共同努力下，腾字篇必将取得令人瞩目的成就，成为一部具有影响力和价值的创新力作。
腾笼换鸟政策
腾笼换鸟政策腾笼换鸟政策是一种旨在改善人口流动和经济发展的政策。
它的基本思想是通过吸引人口和资本流入特定地区，以促进经济增长和发展。
这种政策在中国和其他许多国家都得到了广泛应用。
本文将探讨腾笼换鸟政策的历史背景、实施效果和问题。
一、历史背景腾笼换鸟政策最早可以追溯到中国改革开放之初。
在1978年，中国政府开始实施一系列经济改革政策，以引进外资和技术，推动经济增长。
这些政策包括特区政策、开放政策和产业政策等，其中腾笼换鸟政策是其中一个重要的组成部分。
腾笼换鸟政策的初衷是为了解决中国的人口问题。
在改革开放之前，中国的人口数量一直在增长，而且经济发展缓慢，导致了严重的人口压力和资源短缺。
因此，政府决定通过腾笼换鸟政策，吸引人口和资本流入发展较为落后的地区，促进经济发展和人口流动。
二、实施效果腾笼换鸟政策的实施效果比较明显。
首先，它促进了人口流动。
由于政府提供了一系列的优惠政策和扶持措施，吸引了大量的人口和企业流入发展较为落后的地区，为当地经济发展注入了新的活力。
这些人口和企业的到来，也为当地的社会发展和文化交流带来了新的机遇和挑战。
其次，腾笼换鸟政策也促进了经济发展。
通过吸引人口和资本流入发展较为落后的地区，政府可以促进当地的经济发展和产业升级。
这些新的企业和人才的到来，也为当地的产业结构和技术水平带来了新的提升和改善。
同时，政府也可以通过腾笼换鸟政策，推动当地的城市化进程，促进城市和农村的发展平衡。
三、问题和挑战虽然腾笼换鸟政策有着明显的实施效果，但是同时也存在着一些问题和挑战。
首先，政策的实施容易导致人口和资源的集中。
由于政府的优惠政策和扶持措施，一些地区会吸引大量的人口和企业流入，导致当地的人口和资源过度集中，也可能会加剧当地的环境和资源压力。
其次，政策的实施也容易导致城乡差距和社会不公。
由于政策的实施主要集中在发展较为落后的地区，导致了城乡差距的加剧和社会不公的出现。
一些地区的发展受到了限制，而一些地区则得到了更多的关注和扶持。
腾笼换“俊鸟”
腾笼换“俊鸟”作者：杭州市科技局等来源：《杭州（下半月）》 2019年第1期有一种鸟,吃得少、产蛋多、飞得高,被称之为“俊鸟”。
“俊鸟”一词,源自习近平总书记在《浙江日报》“之江新语”栏目中发表的一篇文章《从“两只鸟”看结构调整》。
面临资源要素的制约、生态环境的压力、内外市场的约束,关键要推进“腾笼换鸟”加快动能转换,培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”,从而推动经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。
杭州市委十二届六次全体(扩大)会议提出实施“俊鸟”工程,就是要整合以领军企业为主体的“鲲鹏计划”、以上市企业和并购重组企业为主体的“凤凰计划”、以科技型初创企业为主体的“雏鹰计划”、以回归浙商杭商为主体的“大雁计划”、以走出去企业为主体的“蓝鸟计划”,营造有利于各类企业茁壮成长的生态系统,形成“顶天立地”大企业与“千军万马”中小企业齐头并进的良好态势。
目标:起飞更早路径:培育科技型初创企业2018 年3 月,《杭州市科技型初创企业培育工程实施意见(2018—2020)》正式发布, 标志着新一轮市初创企业培育工程的开启。
杭州市牢牢抓住科技型初创企业这一最具创新活力和市场敏锐度的市场主体,分别从2010 年和2011 年开始实施“雏鹰计划”和“青蓝计划”,有力推动全市高新技术产业的高质量发展。
2014 年-2018 年,全市规上高新技术产业增加值从1096.63亿元增加到1948.4 亿元,年均增速10%;规上高新技术产业增加值占规上工业比重从39.09% 增加到57.2%;工业新产品产值率从27.9% 增加到38.8%。
2018 年,新增市科技型初创企业711 家,累计培育3640家,下拨培育经费约5.7 亿元,培育了英飞特、中为光电、点我达、十九楼等一批优质企业。
截至目前,全市累计培育省科技型中小企业10800 家,享受国家政策的高新技术企业2844家,2018 年预计新增1000 家左右(1075 家正在科技部火炬中心备案审核中)。
“腾笼换鸟”的县域实践——嘉善县盘活利用土地和整治提升“低小散”块状行业的调查
国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES422008年，嘉善县成为习近平同志的基层联系点，他在嘉善调研时提出，要在转变经济增长方式方面取得新成效、在推进城乡一体化方面创造新经验、在主动接轨上海方面迈出新步伐。
近年来，嘉善县按照习近平同志的要求“壮士断腕”推进“低小散”块状行业“腾笼换鸟”，有效促进了土地盘活利用效率的提高，实现了经济增长方式的转变、生态环境的改善和社会治安的稳定。
截至目前，全县共腾退“低小散”企业1015家，腾退低效用地面积3869亩，实现工业经济产值同比增长16%，取得了“凤凰涅槃”的成效。
一、“腾笼换鸟”势在必行改革开放初期，嘉善县块状行业从“一村一品、一地一业”起步，有力地促进了地方经济发展，在集聚产业、富民增收、壮大村集体经济等方面创造了巨大价值。
但随着经济社会发展，块状行业“零、散、乱”粗放利用土地的现状与县域科学发展示范点建设的高标准、高要求不相适应。
1.违法用地现象突出2013年时“低小散”企业违建近430万平方米，黑河、臭河、垃圾河390条，全县高污染锅（窑）炉最高峰时达到1181台，以家庭工厂为主要形态的工业生产方式直接导致了违法占地、违章建筑现象突出、环境恶化严重。
2.土地利用产出低下全县“低小散”企业占地近10000亩，占全县企业用地面积的17.85%，但税收仅占财政总收入的4.3%，亩均税收、亩均产出、全员劳动生产仅为全县平均的0.5%、8.9%、34%，产出效益与占用土地面积不成正比。
3.企业布点与产业规划不匹配全县1887家村级“低小散”企业、500多家“四无”企业分布在工业主平台外的主要道路、河道两侧以及老集镇、行政村，这些企业分属32个行业，与嘉善县节约集约利用土地的产业规划理念不匹配。
二、制约推进“腾笼换鸟”的症结嘉善县是全省最早启动盘活利用土地和开展块状行业整治提升的地区之一，但这项工作实际推动难度较大。
腾笼换鸟集约集聚全力助推新旧动能转换——崂山区盘活低效用地案例思考
腾笼换鸟集约集聚全力助推新旧动能转换——崂山区盘活低效用地案例思考一、背景与概况青岛高科技工业园于1992年11月经国务院批准设立，园区规划面积8.8平方公里，已供国有建设用地占规划面积的72%，由于园区成立较早，存在着大量的粗放和低效利用的土地。
受景区、自然保护区等规划因素的影响，崂山区“寸土寸金”，产业空间十分宝贵。
特别是随着经济社会的发展和工业化、城镇化的快速推进，对土地资源的需求越来越大，土地资源“紧约束”的矛盾越来越突出。
一方面，是发展缺空间、用地缺指标、补充缺后备的现实难题；另一方面，是高能耗、低产出用地的资源浪费。
近年来，崂山区以推进新旧动能转换重大工程为契机，一手抓新供建设用地亩产效益，一手抓低效用地盘活，严控土地增量、盘活土地存量，充分挖掘建设用地潜力，实施株洲路片区转型升级等工程，强势开启“战略北进”，实施“七大行动”，加快建设开放创新怡居的山海品质新城，走出了一条有特色、有创新的低效用地盘活之路。
二、基本原则（一）建立健全机制，全面摸清底数。
为盘活土地存量资源，充分挖掘建设用地潜力，崂山区政府多次召开专题会议进行研究，建立起条块结合、部门联动、齐抓共管的土地利用监管机制，对低效建设用地进行了全面梳理。
在此基础上，建立低效利用土地台账，重点对工业园区建筑容积率、亩均税收低的工业企业、绿地率高的厂区进行重点排查，及时公布、动态跟踪土地利用状况，处置一宗、核销一宗，做到了底数清、情况明、举措实。
（二）突出规划引领，推进城市更新。
围绕“产业升级”与“城市更新”两大主题，重新组织编制株洲路片区控制性规划，按照“集聚高端产业、集约利用土地、完善配套设施，提升城市品质”的总要求，把株洲路片区建设成为集研发及成果孵化、金融服务、生活配套、城市休闲等功能于一体的高端化、集约型、多功能、现代化的城市综合功能片区，树立了国内产业转型升级与城市更新规划的新标杆、新方向。
同时，创新建立了空间规划体系，坚持“向地面要密度，向地下要深度、向空间要高度”，采用灵活弹性、便于管理和实施的“单元控规”体系，统筹推进“产城融合、产城一体”。
腾笼换鸟的调研报告
腾笼换鸟的调研报告腾笼换鸟是指在企业经营和发展过程中，通过一系列改革和转型，以期达到重塑企业形象，提升企业综合竞争力的目标。
本次调研报告主要以腾笼换鸟的理论为基础，对腾笼换鸟在实践中的应用情况进行探讨和分析，共计1000字。
一、引言腾笼换鸟作为一种企业改革和转型的策略，已经在许多企业中得到应用，并取得了显著的成果。
本次调研旨在了解腾笼换鸟的实践情况，以及企业在实施腾笼换鸟过程中面临的问题。
二、腾笼换鸟的定义和作用腾笼换鸟是指企业通过改革和转型，放弃原有的发展模式和经营思维，寻找新的发展机遇和增长点。
腾笼换鸟的目的是为了提升企业的综合竞争力，以适应不断变化的市场环境和消费需求。
腾笼换鸟可以帮助企业实现以下几个方面的作用：首先，通过调整企业战略和定位，使企业能够适应市场环境的变化。
其次，通过转型和改革，提升企业的科技水平和技术能力，创新产品和服务。
最后，腾笼换鸟可以更新企业的组织结构和管理模式，提高企业运营效率和管理水平。
三、腾笼换鸟的实践案例在本次调研中，我们选择了几个腾笼换鸟的实践案例进行分析和研究。
1. 乐视网乐视网是中国一家知名的互联网公司，近年来面临着盈利困难和发展瓶颈。
为了应对这一问题，乐视网进行了腾笼换鸟的转型，转型为一家以内容为核心的公司。
通过加强内容生产和版权运营，乐视网成功实现了从硬件厂商向内容提供商的战略转变。
2. 美团点评美团点评也是一个成功的腾笼换鸟的案例。
该公司最初以团购为业务主要模式，但随着市场环境和消费需求的变化，团购模式逐渐失去竞争力。
美团点评通过转型，将重心从团购转移到外卖和餐饮服务上，获得了快速增长和市场份额的提升。
四、腾笼换鸟中面临的问题和挑战在实施腾笼换鸟的过程中，企业往往面临着一些问题和挑战。
1. 转型成本高昂腾笼换鸟的转型过程需要投入大量的资金和人力资源，这对中小企业而言往往是一个巨大的挑战。
因此，企业在实施腾笼换鸟前需要充分评估和准备，确保有足够的资源来支持转型过程。
浅议“腾笼换鸟”促经济转型升级
浅议“腾笼换鸟”促经济转型升级作者：吕叔超来源：《大经贸》2015年第11期【摘要】我国经济进入“新常态”发展阶段，加快转变经济发展方式势在必行，“腾笼换鸟”作为促进经济转型升级的重要举措之一，在实际执行过程中不能简单地迁移企业，而是需要通过市场调节及政府引导相结合促使原有产业或企业凤凰磐涅，重生出生产效率更高的、经过新技术、模式或新管理改造过的新产业体系，更为注重产业的就地升级。
【关键词】腾笼换鸟转型升级产业集群一、引言2004年底开始，浙江省委、省政府提出“腾笼换鸟”的决策，2012年6月初浙江省政府发布《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》，并于2013年在台州椒江区、长兴县、绍兴县联合组织开展医化、蓄电池、印染等三个行业“腾笼换鸟”试点工作。
然而，在推进“腾笼换鸟”过程中，部分区域出现一些如短期内产业转移过快冲击当地产业和就业情况、“鸟飞走了，笼子还空着”等现实问题。
鉴于此，本文尝试依托产业集群、产业升级等理论，结合实践成因，剖析“腾笼换鸟”促经济转型升级的运作机制，并借助案例分析，深入阐释缙云县在推进落实“腾笼换鸟”战略举措过程中需要落实的关键要点。
二、研究背景主要涉及产业集群迁移和产业升级两大理论背景。
一是产业集群企业迁移研究方面：在实践中，随着产业集群持续的演进，尤其对于部分产业集群中高价值企业的向外迁移，同时集聚一部分低价值企业，从而导致产业集群走向衰败。
对此，部分学者剖析、反思产业集群的局限性，挖掘企业迁移的内在机理，认为产业的迁移主要受到两方面影响：一是区域资源有限，随着企业数量不断增加，区域资源承接难以支撑集群企业的更好更快发展，驱使部分企业迁移新区谋求新的发展空间；二是企业异质性特点，认为企业是存在差异的，对于吸引高价值企业迁入需要提供新的区域资源尤其是高价值企业的知识资源，同时依托本地高价值集群企业提供正向的集聚效应。
二是全球价值链的产业升级理论：随着全球化和国际制造业转移，Humphrey和Schmitz 在全球价值链基础上提出产业升级四个层次理论：一是流程升级，通过结构重组生产系统或引入高级技术提高生产效率；二是产品升级，通过引进新产品、改造老产品以提高产品更新能力；三是功能升级，从微笑曲线的低附加值环节向微笑曲线高附加值环节跨越；四是产业链升级，从低端的产业链向更高价值新的价值链延伸。
腾笼换鸟 寸土生金——西城区低效产业空间更新改造的探索与实践
腾笼换鸟寸土生金——西城区低效产业空间更新改造的探索
与实践
陈宁
【期刊名称】《前线》
【年(卷),期】2024()3
【摘要】45万平方米的产业用地,利润空间有多大?西城区给出的答案是:每年税收20亿元。
20亿元怎么来的?疏解腾退老“动批”的低效用地,增效扩能,引来独角兽和隐形冠军企业。
20亿元什么概念?10年前,也是这45万平方米,税收仅有6000万元,每年政府还要为此投入1亿元的治理费用……
【总页数】4页(P48-51)
【作者】陈宁
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F27
【相关文献】
1.腾笼换鸟与扩大有效投资——对推进腾笼换鸟、扩大有效投资的对策思考
2.做好腾笼换鸟的大文章——浦东新区探索提升产业能级、提高土地使用价值新途径
3.腾笼换鸟还是换笼换鸟?——2015年车机行业如何在狭小的市场空间前行
4.小港街道“腾笼换鸟、转型升级,精准招商”推进低效田改造
5.桐庐:混凝土砖业“腾笼换鸟、空间换地”成效显著
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“腾笼换鸟”与下岗职工再就业
二 、 腾笼换鸟”的效果和问题 “ 从 目前各城 市限制 和清退农 民工 的效果来看 ， 腾笼换 “ 鸟 的政策和措施 ， 不仅没有对解 决城市 下岗职工再就业 问 题发挥 预期 的积极作用 ， 相反还产生 了一些负效应 ， 合市 不符 场经济的要求 ， 不利于劳动力市场的健全 ， 不能够实现劳动力 资源的优化 配置 ， 不可能从根本上统筹解决城乡就业 问题 ， 更
到１９ 年 的 个 、９ ８ 的３ 个 ， ９７ １９ 年 ６ 逐年增长 ， 以至到２０ 年达 ００
自２ 世纪９ 年 代 以来 ， ０ ０ 一方 面 ， 国农 村劳动力 大量 流 中 向东南沿海经 济发达地 区和 大 中城市 ； 一方 面 ， 着经济 另 随
１ 个 。其中甚至包括商 店售货员 、 ０ ３ 汽车售票员 、 仓库保管员 、
维普资讯
“ 腾笼换 鸟＂与下 岗职 工再就业
筒新华 毕先萍
（． １ 武汉大学 经济发展研究中心 ， 湖北 武汉 ４ ０７ ；． ３０２ ２ 江汉大学 发展研究院 ， 湖北 武汉 ４０ １ ） ３０９
摘要 ： 本文深入 分析 了限制和清退农 民工 、 为城 市下 岗职工腾 岗位的 “ 茏换乌” 策的原 因、 施和效果； 腾 政 措 说 明了 “ 茏换 鸟” 市场 经井的要求 而行 、 腾 违 逆非农化和城 市化 的潮流而动 ， 成效甚擞 ， 对下 岗职工再就业 帮助 不大， 更不可能从根本 上解决城 乡就业问题 ； 出了统筹解决城 乡就业 问题的对策建议。 提 关键词 ： 腾茏换 鸟”；再就 业；统筹解决 “ 中图分类号： ２ １ Ｆ４． ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０４ ）４ （ ０ ２ ０ －０ ９ ０ １０ ４ ５ ４ ２ ０ ） ４０ ４ — ３
不适应非农 化和城市化发展 的需要 。
腾笼换鸟求发展凤凰涅槃待重生——遵化市三措并举助推项目建设焕新生
腾笼换鸟求发展凤凰涅槃待重生——遵化市三措并举助推项
目建设焕新生
佚名
【期刊名称】《唐山经济》
【年(卷),期】2017(000)003
【摘要】遵化市坚持把项目建设作为经济工作的“生命线”，立足产业定位、交
通区位优势，抓住京津冀协同发展这一重要战略机遇，加大对辖区闲置土地（厂房）推介力度，积极吸纳承接京津产业转移，使一批“金凤”飞来遵化、住进“金巢”。
目前，这市成功实现“腾笼换鸟”企业17家，涉及装备制造、医药化工、新能源等多个领域，盘活闲置土地1183亩。
项目全部达产后，年可新增产值80多亿元，利税3亿多元。
【总页数】3页(P4-6)
【正文语种】中文
【中图分类】F284
【相关文献】
1.腾笼换鸟助推科学发展 [J], ;
2.诸城市国土资源局三措并举全力助推重点项目建设 [J], 陈术柏
3.滨州市农机所"三措并举"专注科研项目建设 [J], 王成;吴莉丽
4.从“腾笼换鸟”到“凤凰涅槃”——山西省临汾市浮山县转变职能、推进合作办学纪实 [J], 王俊文;高景伟
5.遵化市三措并举全民抗旱 [J], 李海龙;王大磊
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我区工业转型升级中做好腾笼换鸟退二进三的建议
我区工业转型升级中做好“腾笼换鸟”、“退二进三”的建议根据市政府对武陵区产业发展定位，武陵工业按照新型工业化要求全面实施转型升级，工业企业或向园区转移，或“腾笼换鸟”，或“退二进三”。
这一重大举措，对于实现产业战略转型，推进城区第三产业快速发展，优化城市空间和功能布局，提高城市品质，打造宜居城市，具有十分重要的意义。
但是，目前，工业推进“腾笼换鸟”、“退二进三”中还存在一些认识上的困惑和发展上的难题，主要是四个方面：1、认为武陵区今后根本没有办法发展工业。
现在市里不给园区规划新的用地，企业规模扩张，新企业引进，都需要土地。
没有土地，完全依赖“腾笼换鸟”，发展步履将异常艰难。
2、认为“腾笼换鸟”是政府一厢情愿。
沿海地区，政府在工业园区大量修建标准厂房，出租给企业，他们实行“腾笼换鸟”，只要租期一满，不再续租，就可以实现。
我们的园区，工业厂房和土地都是老板的，想“腾笼换鸟”谈何容易。
3、园区外企业老板显得无所适从。
政府要求园区外工业企业向园区集中，或者“退二进三”。
一些园区外企业老板认为区政府招商引资把我们招来，刚刚发展起来，政策就变了，现在感到骑虎难下，左右为难，存在埋怨、抵触情绪。
4、发展工业明显降温。
全区经济工作的发展重点由工业转到三产之后，一些人片面的理解“退二进三”的含义，认为武陵区以后将不再重视工业，尤其是基层发展工业的积极性大受影响，全区上下抓工业的热情减弱，精力分散，力度下降。
为了加快推进“腾笼换鸟”、“退二进三”，尽快实现我区工业“华丽转身”，我们建议：一、加强领导区里要成立专门的“腾笼换鸟”、“退二进三”领导小组及办公室，配强领导力量，配足工作人员，具体负责主城区内“腾笼换鸟”、“退二进三”的政策研究和组织协调工作。
同时要超前规划，合理布局。
制定主城区“腾笼换鸟”、“退二进三”工作规划和时间表，确定每年进度。
区级各部门及有关乡镇街道要明确职责，优化服务，并大力宣传，为“腾笼换鸟”、“退二进三”工作顺利推进营造良好的社会氛围。
石嘴山市实施腾笼换鸟政策解读
石嘴山市实施“腾笼换鸟”政策解读一、制定背景根据市政府工作安排，我局结合《石嘴山市工业开发区转型升级三年行动计划指导意见》，于5月22日将初步形成的《“腾笼换鸟”推进工作方案（提纲）》，分别向马志伟副市长和杨志国副市长作了汇报，按照市领导的批示精神修改完善了《方案（提纲）》，并于6月2日将初步形成的《石嘴山市实施“腾笼换鸟”推进工作方案（征求意见稿）》，分别向马志伟副市长、杨志国副市长做了书面汇报，征求了修改意见，并于6月6日再次向两位副市长书面汇报，同时征求了各县区政府、市科技、发改、国土、规划及开发区管委会、县区工信局等16个部门意见，形成了现的《“腾笼换鸟”推进工作方案（送审稿）》。
二、主要内容整体《方案》分为四个部分五项任务，第一分部是总体要求，第二分部是目标任务，第三部分是重点任务，第四部分是工作要求。
（一）总体要求：按照“布局合理、用地节约、产业集聚、管理集成”的原则，转变高投入、高耗能、高排放的粗放式增长方式，最大限度腾出土地、能源、环境空间，集聚发展绿色、高端、新兴产业，加快产业转型升级，提高资源配置效率，促进经济科学发展，使有效投资较快增长，土地利用效率和节能减排水平明显提高，实现不增土地增项目、不增土地增产值、不增土地增投资、不增土地增税收的目标。
（二）目标任务：力争三年时间，清理闲置土地11300亩，清理处置长期停产困难企业131家。
围绕高新技术产业、特色优势产业和接续产业培育6—9家规模大、竞争力和带动力强的龙头企业，培育产值50—100亿元企业15家，20—50亿元企业30家，新增个体工商户转小微企业240户，小微企业升级规模以上企业60户，规模企业改股份上市企业6—9家；大力引进新产业新经济新业态，完成招商引资任务2017年308亿元，2018年369亿元，2019年444亿元。
（三）重点任务：分两个方面，第一方面：清理盘活、淘汰落后，多措并举实施“腾笼”工程。
从以下三个方面开展：1.分类有序处置长期停产困难企业。
腾笼换鸟 实施方案
腾笼换鸟实施方案一、方案背景。
咱这地儿啊，就像一个大笼子，以前装了些老掉牙、没太多活力的“鸟”，现在咱得把这些旧“鸟”换出去，引进些活力四射、能下金蛋的新“鸟”，让咱这地儿经济飞起来，环境美起来，大家的小日子也过得更红火起来。
二、目标。
1. 在[具体时间范围]内，淘汰[X]家落后产能企业，把这些占着好地方却没多少产出的企业给挪挪窝。
2. 吸引[X]家高新技术企业、创新型企业入驻，让咱这儿成为创新的小乐园。
3. 提高区域内的土地利用率，争取让每一寸土地都能产生更大的价值，就像把小地摊变成大商场那样。
三、具体措施。
# （一）摸清“笼子”和“鸟”的情况。
1. 成立一个超级侦探小队（调查小组），深入各个角落去调查现有的企业。
看看哪些企业就像那没油的破车，走走停停，没什么发展前景，还占着大片的厂房和土地。
把这些企业的生产规模、污染情况、经济效益等情况都摸得一清二楚，就像数自己兜里的钱一样仔细。
2. 同时呢，还要对咱这一片的土地资源做个大盘点。
哪块地是肥沃的“黑土地”（优质土地），哪块地是有点贫瘠的“沙地”（需要改造的土地），都要标注得明明白白。
# （二）引导旧“鸟”飞走。
1. 对于那些落后产能的企业，咱不能硬赶，得讲究策略。
就像哄小孩睡觉一样，慢慢引导。
给他们提供一些优惠政策，鼓励他们主动转型升级。
比如说，如果他们愿意更新设备，采用新技术，就给他们减免一些税费，这就好比给他们一个小甜枣，让他们有动力改变。
2. 要是有些企业实在是扶不起的阿斗，那就得下点狠心了。
按照相关的法律法规，该淘汰就淘汰，该关闭就关闭。
不过在这个过程中，也要妥善安置好企业里的员工，不能让人家没饭吃。
可以组织一些招聘会，让这些员工有机会跳到新的“鸟巢”里去。
# （三）打造新“笼子”1. 把那些腾出来的土地和厂房好好改造一下。
就像给旧房子装修一样，让它们焕然一新。
把破旧的厂房改造成现代化的办公区或者高科技的生产车间，把闲置的土地规划成漂亮的工业园区或者创意产业基地。
睢县：腾“旧笼”造“新笼”
睢县：腾“旧笼”造“新笼”
作者：
来源：《资源导刊》2020年第07期
项目名称：三台制鞋产业园
项目所在：睢县产业集聚区
基本情况：政府牵头组成专班，排查出美家纺、永祥食品厂、海马涂料等一些被发改部门评为C类的企业，这些企业由于经营不善、产品滞销，已停产停业。
在经第三方评估后，运用经济和市场手段，通过充分协商并给予合理补偿的前提下，引导原有企业腾退其低效使用的土地，打包出让给三台制鞋产业园。
主要做法：由产业集聚区管委会牵头，组织自然资源、市场监管、税务、发改委、生态环境等有关单位在园区内的各派驻机构组成工作组，对园区内所有企业的用地、运营、纳税等情况进行重点排查。
根据排查结果，通过采取“腾笼换鸟”的方式，将原企业劝退，实现土地重新出让，盘活利用低效土地。
该产业园用地通过公开出让，由县发展投资有限公司参加竞买并最终竞得，地上标准厂房和配套设施全部由政府投资建设。
项目占地150畝，总体规划充分考虑实用性和功能性，新建14栋4层厂房、10栋6层宿舍楼、1栋综合楼，同时配套办公、食堂等附属设施。
主要成效：三台制鞋产业园目前正在建设阶段，预计今年8月底竣工，企业即可入驻。
项目建成后，可以一次性入驻各类制鞋及配套中小企业30家以上，可安装成型线30条，产能可达到3000万双以上，对形成完整的制鞋产业链、打造中原鞋都奠定了坚实的基础。
目前，已有20家企业在园区签约并全部足额缴纳50万保证金。
论佛山建陶之“腾笼换鸟”
切割营销 、 消费细 分等 手段巩 固市场份额。 即使 国内建陶市场 群雄竞逐 的今天仍有近 ３％的市场份额。 ０ 佛 山作 为我 国最 大 的建筑 卫生 陶 瓷出 口基地 ， ２ １ 在 ０１ 年 ， 出口建筑卫生陶瓷的货值 已达 ｌ 亿美元 ， 其 ３ 占全国的 ４． ８
题 还 形成了有效 的约束 与激励 机制 ， 自我发展能力进一步增 装、 设计 、 区、 小 工程 、 专卖店 、 超市等多种模式 ， 以立体渠道 、
强。 正是改革 ， 使佛山建陶在国内建陶市场陷入 困境时异军突 起， 成为中国建陶产 业的佼佼者 ， 出佛 陶 、 涌现 鹰牌 、 东鹏 、 新 中源 、 新明珠 、 蒙娜丽莎 、 欧神 诺、 嘉俊 、 能强 和金舵等一 大批
３ 在佛 山建陶出 口强劲增 长的带动下 ， ％。 我国已成为继意 大
新 中源陶瓷有限公司为 中国一家 大型现代建 陶企业 ， 被 广东省政府确定为全 省 ｌ 家冲刺世 界名牌企业之一 。 ３ 新中源 旗下拥有十家大型现代化建 陶生产工 厂 ， 分布在广东顺德 、 三 水、 河源 、 、 清远 四川夹江 、 江西高安 、 湖南衡 阳 、 北当阳 、 湖 沈
张， 技术全 国领 先 ， 使得 产品质量在建 筑行业有 口皆碑 ， 品牌 年代 ， 山建陶企业 以公 有制（ 国有 、 佛 含 集体所有 ） 为主 ， 可是 效应从佛 山扩散到全 广东 ， 从广东辐射到全 中国。 全国各地的 到了 ９ ０年代末 ， 企业体制僵化 、 管理 混乱 、 责不 明、 权 创新性 建陶销售 代理被吸 引到佛山进货 ， 佛山建陶 曾经 出现过全国
进行 了归纳 。
关键 词 佛 山建陶产业 ；腾笼换鸟” “
中 图 分类 号 ：４ ７ 文 献 标识 码 ： Ｆ ２ Ａ
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关于我县工业企业实施“腾笼换鸟”工程调研
井陉县工业和信息化局
一、“腾笼换鸟”的实施背景
土地问题一直是制约我县工业项目发展的重要障碍，随着近年来环境治理压力的增大，适用项目发展的土地不断减少，而我县原有系统内工业企业32家，目前停破产企业有亚雄水泥厂、化机公司、天信陶瓷、电机公司、印刷公司、农机厂、建陶厂等14家，工业闲臵用地储量为79.78万平方米，由于历史原因，改革不到位，停破企业职工身份为转变，拖欠职工养老、医疗保险和工资等问题引起职工不断上访。
为了应对这一情况县委县政府适时提出了“腾笼换鸟”工程，利用停破产企业的厂房、土地、设备，引进资金新上项目，以破解土地瓶颈并解决停破企业职工安臵两大难题。
二、“腾笼换鸟”工程的具体实践
今年以来首先从亚雄水泥厂、天信陶瓷及化机公司入手通过土地局对土地“挂牌、招标、拍卖”，工信局对项目审核把关，引进了成品油储备库、井窑特种陶瓷生产线和三钢汽车挂车生产等三个项目：
1、常青集团成品油储备项目是在原亚雄水泥厂厂址上进行建设，工程总投资5亿元，新增储油量6.3万m3，完成年销售收入75亿元，实现利税3亿元。
目前已投资2亿元，整体收购原亚雄水泥厂，协调建设用地310亩；铺设铁路专线2公里、专用
公路3.5公里；9个储油罐已完成主体施工，另有12个储油罐正在进行基础建设。
计划在年底前基本完成基建主体工程。
2、井窑特种陶瓷生产线项目是整合原火陶瓷公司厂区及周边的天信陶瓷、通远陶瓷等5家小型陶瓷企业，总投资10.3亿元，新上5条隧道窑生产线，引进国内领先、节能环保的工艺技术，形成年生产1250万件家用陶瓷制品的生产规模，新增销售收入11.5亿元，利税1.6亿元、可吸纳1200就业。
目前项目已投资2300万元，完成了原火陶瓷66米燃气隧道窑及配套工程和项目整体规划设计，对天信陶瓷厂房拆除和场地平整工作已经完成，正在跑办环评等相关手续。
3、汽车挂车项目利用了原化机厂土地和部分设备进行建设，项目总投资1.5亿元，建设厂房和办公楼，购臵安装设备，建挂车生产线2条，项目建成后，达到年生产2000辆挂车的生产能力，年产值1.5亿元、实现利税1000万元，可吸纳600就业。
项目目前厂房基础已经施工完毕，主体正在建设中。
三、实施“腾笼换鸟”工程的启示
通过实施“腾笼换鸟”工程我们得到的启示：
1、实施“腾笼换鸟”工程，可以有效地减轻政府对停破企业的安臵补偿压力。
例如三钢挂车生产线项目，原化机厂如果没有资金收购，那么员工的养老、医疗问题难以得到有效解决，对与社会稳定会造成不良影响，化机厂成功的实施“腾笼换鸟”工程后，利用原企业的资产出售迅速填补了部分安臵资金。
2、实施“腾笼换鸟”工程，可以有效地解决新上项目土地供应紧张的问题。
我县90%为二级水源保护地，工业用地问题极大的制约了我县的工业发展，“腾笼换鸟”工程的实施就很好的解决了这一问题，常青集团成品油库、井窑陶瓷工业园、三钢汽车挂车生产线三个项目的土地问题都是受益于这一战略的实施。
3、实施“腾笼换鸟”工程，可以加快我县工业的转型升级。
我县部分工业企业存在着高耗能、高污染生产方式，在环境治理压力不断加大的今天，这些企业必然会遭淘汰，“腾笼换鸟”工程能为我县工业快速的完成转型升级提供很好的新思路。
例如井窑特种陶瓷陶瓷生产线项目，就是以新项目的先进工艺替换原来高耗能、高污染生产方式的可行举措。
四、项目所存在的问题分析
在实施“腾笼换鸟”工程中遇到许多难题：
1、新上项目与旧有企业的矛盾。
新上项目在实施过程中旧有企业遗留的问题集中体现出来，如不能够很好解决，新上项目的进度就会受到影响。
例如原化机厂改制时遗留的资产分割、企业员工身份的转变不彻底等问题，这导致了三钢公司在项目建设过程中对于场地和道路扩充遇到了很大阻力，直接影响了项目的建设进度。
2、职工安臵、处理遗留问题资金仍然不足。
现在虽然通过“腾笼换鸟”工程可以为企业安臵职工、处理企业遗留问题提供资金，但由于部分企业停破已久，拖欠职工养老、医疗保险和工资数额
较大，出售资金仍不能完全满足补偿要求。
例如亚雄水泥厂需安臵职工350余人，安臵资金查过1000万元，而原厂的出售资金却不能满足。
五、如何做好“腾笼换鸟”工程
做好“腾笼换鸟”工作要从以下三个方面考虑：
1、要做好“腾笼换鸟”工程首先应做好“腾笼”工作。
职工的安抚和安臵是“腾笼”工作的核心，只有腾好“笼”才能引进好项目，在旧厂被收购过程中遇到的很多阻力都是来至职工的质疑，我们要在原厂出售过程实施职工参与的全透明式工作，职工的合理诉求我们应放在重要的位臵来考虑，能够满足的一定要满足，确实无法满足的应做好解释工作，得到职工的体谅和支持。
例如：亚雄水泥厂在出售过程中，许多职工对此工作表示怀疑，为此召开多次职工代表大会，政府耐心的做解释工作，积极寻找切实可行的实施方案，同时针对历史造成的地界不清晰问题与周边村进行协商得到圆满解决，项目得以顺利实施。
2、要做好“腾笼换鸟”工程还要做好“换鸟”工作。
“腾笼”是基础，“换鸟”是关键，要实现我县工业经济转型升级，就要上一批节能、环保、技术先进、市场情景较好的项目。
在项目引进和审批过程中我们要把好技术、环保、节能审批工作，还应考虑新上项目是否符合国家产业形势和能否紧跟国家政策的发展方向，使新上项目能保证我县经济健康的可持续发展。
3、做好“腾笼换鸟”工程需要保证安臵职工资金的充足。
安
臵资金是“腾笼换鸟”工程实施的原动力，也是“腾笼换鸟”工程的最大障碍。
我县“腾笼换鸟”工程项目目前存在有些企业安臵资金不足，而有些企业却略有富余的现状。
我局有两点建议⑴、安臵资金不足的企业可以由新上项目出资方先做垫付，在项目建成运营后先期实施税收优惠或税收返还政策，抵消新上项目的垫付资金，抵消后税收正常化。
⑵、对于资金略有富余的企业，富余部分我们应当建立“腾笼换鸟”工程基金，用作以后“腾笼换鸟”工程实施过程中的应急安臵资金和填补安臵资金不足的企业。
“腾笼换鸟”工程是我县工业实施“转型升级、跨越赶超”的一项重要的成功举措，在“腾笼换鸟”工程实施的过程遇到的问题复杂、多样，我们成功的找到方法路径并加以总结，为我县今后其他项目工作的开展提供模式。