调研报告：关于加强全市公共法律服务体系建设的思考

调研报告：关于加强全市公共法律服务体系建设的思考
公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，以可选择、市场化、公益性和面向公众为主要特征，供全体人民平等享有的法律服务和产品。

公共法律服务体系是公共法律服务工作有效开展的重要载体，是司法行政机关服务基层、服务群众、服务发展的重要阵地和窗口。

一、我市公共法律服务体系建设现状
（一）公共法律服务机构建设初步成型。

市、区、街道（乡镇）、社区（村）公共法律服务机构实现全覆盖。

市公共法律服务中心整体入驻市民之家，13个区建成公共法律服务中心；165个街道（乡镇）设立“公共法律服务工作站”；依托社区（村）法律顾问在全市1235个社区、1887个行政村（大队）建设公共法律服务工作室。

（二）公共法律服务线上办理初具基础。

依托司法行政门户网站，对律师、法律援助、公证、司法鉴定服务等实现了基本的信息查询、指引服务等功能。

将12348法律援助热线升级为集法律咨询、法治宣传、法律援助等于一体的“公共法律服务热线”。

建设12348法网（市公共法律服务网），建立了市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级12348微信群。

（三）公共法律服务队伍初具规模。

全市现有律师事务所（不含省直所）265家，执业律师3558人，其中公职法援律师50名，社区（村）法律顾问1328人。

全市共有公证处13家，公证员82名。

市管司法鉴定机构119家，司法鉴定人921名。

区级普法讲师团13个、讲师323人，招募注册志愿者892人。

（四）公共法律服务领域有效拓展。

研发首批公共法律服务产品目录，涵括法治宣传、法律援助、纠纷调解、服务企业等４大类共34个公共法律服务产品。

依托市、区、街道（乡镇）公共法律服务平台，整合各类法律服务资源，为残疾人、农民工、贫困人员、老年人、未成年人、军人军属、计生特困家庭等对象开通了绿色服务通道。

（五）公共法律服务持续增量提质。

2017年1-11月，全市各级普法部门开展各类活动近21000余次，覆盖210余万人。

办理各类法律援助案件8349件，其中刑事法援案件1833件，同比增长71.14%；办理法援事项102802件，无有效投诉；案件回访3403件，服务满意率94.8%。

办理公证25.6万余件，收费1.29亿元，同比分别增加12.13%，投诉查处率100%。

司法鉴定检案量49710件。

创建“社区（村）法律顾问规范化建设示范点”120个。

行政审批窗口共办理律师、司法鉴定、基层法律服务等事项1758件，比去年同期增长56.1%，办件合格率、满意率达100%。

二、公共法律服务体系建设存在的问题
（一）顶层设计定位不够。

在功能定位方面，我市公共法律服务体系建设未纳入政府公共服务保障体系，其公益性未得到充分体现。

在工作协调方面，市司法局制定出台了《公共法律服务实体平台运行管理和服务规范》，但限于行文规格，在组织领导、综合保障、部门协作等方面缺乏相应的职责界定和工作分工，在一定程度上制约了公共法律服务体系建设和后期运行管理成效。

（二）基层基础依然薄弱。

从机构建设上看，部分区公共法律服务中心不符合司法部和省司法厅关于“临街一楼、方便群众”的要求。

各开发区（功能区）在司法行政机关和公共法律服务机构设置方面存在虚化、弱化的倾向，不同程度存在“全市系统开会找不到人、公共法律服务找不到门”等现象。

全市部分街道（乡镇）公共法律
服务站面积较小，多家机构合署办公、“一间房子多块牌子”的问题比较突出。

人员配备上看，街道（乡镇）司法所1人所、2人所还依然存在，1名律师服务多个社区（村）仍占较大比重。

目前，全市共有3122个社区（村）配备社区（村）法律顾问1328人，平均1名律师服务2.3个社区（村），难以有效满足基层群众公共法律服务需求。

（三）质量体系有待完善。

公共法律服务产品供给、服务质量评价和运行监督管理不明晰、不统一的问题日益显现，基层单位开展工作时缺乏量化标准指引，主管部门考核考评工作缺乏系统性、科学性。

（四）经费保障需要加强。

目前，我市公共法律服务有些尚未纳入政府购买服务范围，政府购买公共法律服务的制度体系尚未确立，相关政策和制度有待配套完善。

部分区公共法律服务体系建设和运行费用采取“一事一议”的方式，保障力度在一定程度上取决于部门间工作联系，缺乏制度化保障。

公共法律服务信息化建设投入保障不足，与我市其他公共服务领域相比、与全国其他副省级城市相比都有较大差距。

（五）人才储备相对不足。

法律服务人才特别是高端人才储备不足的局面没有得到根本扭转。

以万人拥有律师数为例，副省级城市中，深圳11.11、杭州9.43、广州9.01、成都6.78、济南6.74、厦门6.58、武汉（含省属所1600人）5.29，法律服务人才队伍有待进一步壮大。

（六）社会认知度不高。

一些职能部门对公共法律服务的职能、作用了解不够、参与度不高，推进公共法律服务建设多为司法行政部门唱“独角戏”。

群众对公共法律服务缺乏了解，个人权益受到侵害或表达个人诉求时，多习惯求助公安、信访等部门，服务与需求对接错位，导致公共法律服务社会效未能充分发挥。