综合防治水土流失的政策.

综合防治水土流失的政策 与重大工程建设研究
工作汇报
综合防治水土流失的政策与重大工程建设研究组 二〇〇五年十月三十日
汇报的主要内容
一、工作进展 二、阶段成果 三、存在的主要问题 四、下一步工作打算
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一、工作进展
1、落实专题研究任务
按照科考要求，进一步明确专题设臵，采取开放式研究，落实了
承担单位和课题组成员，并开展专题讨论，理清研究思路，明确 研究目标和任务，各专题的研究工作已启动：
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四、下一步工作打算
1、全面开展专题研究
根据专题工作大纲和子专题工作大纲，全面开展专题研究。
加强专题组成员单位之间的沟通和协调，及时讨论和解决 研究中的问题。加强专题组与各考察组之间的沟通和协调， 提前做好成果的衔接，以利于科考总报告的编制。
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四、下一步工作打算
2、选择典型，继续深入开展调研
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二、阶段成果
3、重点研究的问题
（2）水土保持的性质和定位
水土保持事业，国家公共事业，是纯公益性，还是准公益 性？如何定位？ 水土保持事权的主体是政府，还是农民？是中央政府，还 是地方政府？事权如何划分，相关主体的责任和义务又如何 确定？
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二、阶段成果
3、重点研究的问题
（3）水土保持投资问题 在调研中发现，几乎所有地方政府都把投资不足作为水保工 作的主要问题，建议国家要继续加大投入。黄土高原每平方公里 治理投资平均需要40-50万元，但是国家投资标准仅3-5万元左右， 约占总投资的6%。
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一、工作进展
4、开展专家咨询

针对研究中的一些问题，邀请了水利部水规总院、
北京林业大学等单位的有关专家，开展了专题咨询 研讨活动。
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二、阶段成果
1、完成西北黄土区水保政策调研报告
在西北黄土区三省（区）政策调研的基础上，初步完成了阶段 调研报告4份。
关于西北黄土区综合防治水土流失有关政策的调研报告 关于陕西省综合防治水土流失有关政策的调研报告 关于山西省综合防治水土流失有关政策的调研报告 关于内蒙古综合防治水土流失有关政策的调研报告
思考：政策配套，利益保障？
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二、阶段成果
3、重点研究的问题
（7）水土保持政策应协调好的几个关系
生态效益与经济效益的关系 近期效益与长远效益的关系
工程建设与工程管理的关系
投资供给与投资需求的关系 政策配套与政策执行的关系 统一要求与分类指导的关系
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二、阶段成果
3、重点研究的问题
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二、阶段成果
3、重点研究的问题
（6）水土保持激励机制问题
现状：目前我国的水土保持治理的主体趋于多元化，国家建立了 相应的激励措施，如“四荒”拍卖，但由于配套措施不健全，使治 理主体的利益难以保障，挫伤了治理户的积极性。如治理户植树造 林治理“四荒”，却得不到经济回报（如林业上不准砍伐林木，即 使申请到了砍伐指标也非常少），致使承包人积极性受影响。此外， 淤地坝建设的土地产权问题不够明确，缺乏相应的政策支持，农户、 社会资本参与投资和建设的动力机制没有形成。
专题1：我国综合防治水土流失的政策回顾与评价
中国社会科学院农村发展研究所 专题2：国外综合防治水土流失政策研究 水利部发展研究中心政策处 负责人：陈 献
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负责人：李
周
一、工作进展
1、落实专题研究任务
专题3：综合防治水土流失的管理体制与协调机制研究
水利部发展研究中心政策处 专题4：综合防治水土流失的经济政策研究 中科院科技政策与管理科学研究所 专题5：我国水土保持重大工程建设研究 水利部水土保持监测中心 负责人：张长印 负责人：王 毅 负责人：乔建华
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二、阶段成果
2、梳理了典型国家的水保政策法规
澳大利亚
澳大利亚联邦政府土地保育委员会是高层次的协调机构，负责全 澳土地保育和水土保持协调工作。联邦政府将水土保持归属于生态、 水、土资源保护的范畴，作为流域环境保护、水利、林业综合治理 的一个重要内容。
日本
水土保持作为增强农业发展的主要基础设施，被列为公共事业。
案例：山西省部分县市计划部门有以工代赈项目，国土部门有 土地开发整理项目，林业部门有退耕还林和林业生态项目，农业部 门有农业综合开发项目，水利部门有淤地坝建设项目和基本农田建 设项目等。 思考：部门间的政策如何协调？ 目标、措施统一？
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二、阶段成果
3、重点研究的问题
（5）水土保持补偿机制问题
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西等省（区）的水土保持治理措施和政策执行情况 。
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一、工作进展
3、收集资料

国外资料。与国内知名大学、科研院所协作，收集和 整理了美国、澳大利亚、印度等10个国家的水保政策 资料。资料涉及水土流失预防监督、综合治理措施、 投融资政策、生态补偿等方面。

国内资料。积极与有关部委、流域管理机构、省（自 治区、直辖市）级水利部门联系，收集整理中央和地 方有关的水保政策法规和文献、数据资料。资料包括 水土保持法律、法规、规章和规范性文件等。
现状：国家实行的退耕还林（草）、淤地坝建设、坡改梯、封山 禁牧等水土保持政策，一个很重要的前提是国家或地方政府有专项 投资安排，调动了地方政府和群众的积极性。这些水土保持补偿的 政策是不是长效的？政策的连续性？ 案例：联合国粮食计划署在宁夏贫困地区实施“2605”林草项目， 由于没有解决当地农业自主发展问题，项目完成之后，农民为了吃 饭生存不得不把林地翻回来变成农田。 思考：如果投资减少了，或围绕这些政策的补贴停止了，已取得 的治理成果会不会反弹？水土保持可持续发展的动力？如何鼓励社 会资本参与治理？
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一、工作进展
2、开展调研活动
Βιβλιοθήκη Baidu
2005年10月10日至28日，组织发展研究中心、中科院、社 科院等专题组成员单位的6名研究人员参加西北黄土组的 科考，分别赴陕西、内蒙、山西三省的榆林、绥德、米脂、
佳县、靖边、准旗、伊旗、乌旗、东胜、神木、大同、岚
县、离石、临汾、隰县等县市调研，采取座谈讨论、实地 考察、入户问卷调查等调研形式，考察了陕西、内蒙、山
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二、阶段成果
2、梳理了典型国家的水保政策法规
美国： 建立了比较完善的水保法律法规体系。 各部门按法律法规和有关条例承担职责，农业部自然资源 保护局负责非联邦土地的水土保持管理，林业局负责联邦土 地的水土保持管理，而有关科学研究工作则由农业研究局负 责管理。部门之间职能划分清楚，协作较好，保证了各项工 作的有效开展。 奥地利 重视泥石流的防治，建立了完善的制度体系。
印度
水土保持是国家重要的公益事业，国家是投资主体。
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二、阶段成果
3、重点研究的问题
（1）水土保持政策发展历程 20世纪50-70年代：依靠群众发展生产的基础上开展水土 流失防治。 20世纪80年代-90年代：水土保持步入依法防治的轨道； 建立多种形式的治理责任制，如四荒拍卖治理。 21世纪：新思路、新理念、新政策，既注重人工治理，也 非常注重发挥生态的自我修复能力，如生态修复政策。 政策取向:生态工程型、生态经济型、生态型、产业化 ？
思考：投入缺乏保障，中央补助标准低、地方配套困难；解 决投入问题，按项目类型确定投入主体和政府补助比例？政府投 入方式？民办公助？
思考：即使投资有保障，在目前的水保体制、机制和治理模 式下，是否能彻底解决一些地方的水土流失问题？
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二、阶段成果
3、重点研究的问题
（4）水土保持管理体制问题
现状：水土保持的宝贵经验就是坚持山水林田路电渠统一规划， 综合治理。综合治理要求理顺水保管理体制，建立权威有效的协调 机制。目前，这样的体制和机制尚没有完全建立，计划、水利、林 业、农业等部门的水土保持治理措施缺乏有效的衔接。
目前，课题组重点对西北黄土区水土流失综合治理情况
及相关政策进行了调研，下一步计划对其它片区有选择 性地开展调研。计划对北方土石山区、长江上游及西南 诸河区和开发建设项目选5-6个点进行实地考查，重点 剖析一些水保政策问题。
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四、下一步工作打算
3、召开专题初步成果研讨咨询会
11-12月，组织召开专题初步成果研讨、 咨询会，就专题和各子专题阶段性研究成 果、重大政策问题等进行研讨咨询，征求 有关专家的意见与建议。
（8）新的政策趋向



国家宏观政策：十六届五中全会精神 建设资源节约型、环境友好型社会 建设社会主义新农村 工业反哺农业，城市支持农村
依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营

水土保持政策调整：投入机制、补偿机制、激励机制
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三、存在的主要问题

我国水土流失的地区差异比较大，各地的水保政策取向和执行 效果也不同，政策调研的任务量较重。