电影专项资金报告 6141

一、电影专项资金基本简介

电影专项资金是国际上许多国家为保护民族电影通用的做法，如马来西亚、法国、韩国等。中国设立电影专资有两重背景：一是当时中国电影经济处于窘境——1980年代后期，在电视普及、物价上涨等因素的冲击下，电影行业陷入大

面积亏损的状态；二是全国经济形势不好，财政也比较困难，无力扶持，便采取设立电影专资的方式，进行“行业自救”。1990年，在时任中央政治局常委李

瑞环的支持下，一份由中宣部和广电部起草的关于解决电影经济困难问题的报告，被递送给了“党中央和国务院”，后上述政策获批。电影专项资金无论是扶持国产影片的制作，还是支持新建电影院等，都发挥了巨大的推动作用。

1991年，由国家物价局、广电部、国家工商局、财政部和国家税务局联合发文设立，在给予电影票价一定上浮空间的同时，从每张电影票收入里提取5分钱，用于补贴电影制作和放映等方面。电影专资设立当年，便实现收入2200万元。1996年，财政部、国家广电总局联合印发了《国家电影事业发展专项资金管理

办法》，明确提出“国家对县及县以上城市电影院电影票房收入，按5%的标准

征收国家电影事业发展专项基金”。电影专项资金征收票房的5%里面不只涉及

到制片行业，也包括放映、发行行业及进口影片（如《阿凡达》、《变形金刚》）的贡献。

二、资金用途

电影专项资金设立之初，规定是60%部分主要用于资助电影拍摄，而40%部分主要用于地方电影院的补贴。不过2002年以后，电影专资就不再用于补贴电影制作。据《国家电影事业发展专项资金管理办法》规定，中央和省自治区、直辖市分别设立中央和省级电影专项资金管理委员会。

电影专项资金的使用范围

（一）由国家管委会安排使用的资金，主要用于以下方面：

1．资助城市影院放映国产影片；

2．资助城市影院更新改造；

3．资助影院计算机售票系统；

4．资助少数民族电影译制；

5．其他经财政部和广电总局批准的，对电影事业发展有重大影响的项目。

（二）由省级管委会安排使用的资金，主要用于资助城市电影院的更新改造

三、存在问题

1、目前电影专项资金的用途主要仍是针对放映市场居多，对电影制片的支持力度不够。管委会安排的资金主要用于影院建设投资，而不用于支持电影制片业发展，每年必须缴纳的电影专项资金不仅没有扶持到电影制作，反而给刚起步的电影企业造成了很大压力。

2、影院收取电影票房5%的电影专项资金，和“影视互济金”将全国电视台，包括中央电视台、各省级电视台广告利润的3%，划到同级电影政府主管部门，每年大概有1.5亿元人民币。财政部提出，从管理角度来说，必须要对这两项资金的用途进行细化，两项资金的资助内容不要重复：“影视互济金”全部用于电影的前端产业，主要补贴主旋律电影，包括重大革命题材和重大历史题材的资助，举办华表奖、金鸡百花奖等。而电影专项资金，则更多用于鼓励后端电影放映产业了。

3、电影专项资金的收入都是在每年初申报，实际票房收入往往高于年初申报的收入预期，导致部分电影票房没有纳入电影专项资金，而是进入了财政部。

4、对国产高新技术格式影片创作生产进行补贴，普通2D电影被3D和巨幕电影压制，使得电影制作过于追求高科技，而忽视内容，不利于电影产业的健康发展。

四、解决方案

1、电影资金办可以建一个自己的网站，网站不仅有电影专项资金相关的政策法规，对政策法规的解读有专项资金使用的明细情况，而且可以有在政策法规执行过程中出现的问题，甚至是偷挪票房的影院黑名单等等

2、每卖出一张电影票，根据电影票价提取部分特殊附加税，汇入到该电影制作人的个人账户中，用于资助其后续进行的电影制作，如此一来，该电影制作人就可以在后续的电影制作中拥有较大的自主权，降低风险。

3、贷款扶持。用电影专项资金成立贷款，根据电影制作人、电影主题、电影拍摄计划和拍摄条件，在电影拍摄之前或之后对有需要的电影制作人给与贷款，贷款根据电影发行成绩偿还，偿还率较低，以扶持电影的拍摄制作。

4、成立创业资金，对第一次拍摄电影的新人导演给与创业资金资助，根据其剧本及该导演的个人情况进行审核后资助，对有创造力、有热情的新人导演给与扶持，以激发电影产业的生机与活力。

5、对院线进行资金补贴，以使其增加国产影片的排片率，促进国产电影的飞速发展，促使中国从电影大国向电影强国迈进。