我国大部制改革的问题及路径深化研究
中国的_大部制_改革及其难点分析
中国的“大部制”改革及其难点分析汪玉凯(国家行政学院公共管理教研部,北京100089)党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。
那么,究竟什么是“大部制”,中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析。
一、什么是大部制改革党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。
报告特别指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制”。
应该说,党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向,值得我们高度重视。
那么,究竟什么是大部制呢?笔者认为,所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。
大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。
市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式,主要在于它有一些明显的优越性。
首先,这种管理模式能够减少部门、机构的数量,降低行政成本;其次,这种管理模式能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理;再次,由于实行相近业务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。
大部制改革研究综述（五篇范文）
大部制改革研究综述（五篇范文）第一篇：大部制改革研究综述大部制改革研究综述一、什么是大部制我们在对大部制改革进行研究的时候，首先要明白一个概念，即什么叫大部门制。
只有先了解什么是大部门制，然后分析大部制存在的现状和问题是什么，大部制改革才能顺利和有序的进行。
那么我就来看一下什么是大部门制。
对于大部门制这个概念，国内外的学者都对其进行了不同的表述，但是万变不离其宗。
我认为大部门制就是对政府中相近或者相同的职能进行有效的整合，归入一个更大的部门管理，由相关的部门进行协调处理公共事务的制度。
或者说是对相近或者相同的机构进行有效的整合，把他们归入一个更大的机构，实现统一职能、统一职责，以及分工和协作的有机协调。
从而实现我国有限政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、廉价政府的目标。
二、对于大部制的评价“大部门制”这个概念在我国官方首次提到的时间是在2007年10月15日人民代表大会的报告中。
这次报告提出规范垂直管理部门和地方政府之间的关系，加大整合机构整合和改革力度，探索实现职能统一的大部门制，健全部门间协调配合机制。
到目前为止，我国国务院已经批准了15个地方政府的改革方案，这一举动同时也标志我国的大部制改革已经从中央政府向地方征服稳步的前进了。
对此我国学者对大部制改革也掀起了一股浪潮。
对于大部制的改革背景，各路学者也给予了不同的见解。
比如有的学者认为从推动大部制改革的直接动因是大部制改革致力于改革中国长期以来机构重叠、职责交叉、职能交叉以及政出多门的问题，但从深层次来说，政府致力于推动大部制改革是出于市场经济的需要。
另外还有一些学者认为政府致力于推动大部制改革是把中国历次机构改革的经验和教训当成入口点，他们认为现行中国的政府机构和行政管理体制存在许多有缺陷的地方，政府职能部门分工的情况与经济社会发展以及市场经济体制的运行不相协调，同时政府运行过程中的对于机构改革的进程缓慢滞后也与经济运行中的一些突出问题息息相关。
我国地方政府大部制改革的路径思考
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而地 方政府 的改革关键在 于 地 方
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政府社会职 能 部门的改 革 如果这些部门按 照职 责同构 模式进 行 大部制改革 无 疑将 会进 一步 巩 固职 责同构 基
础 上 形成 的政 绩 观 地 方政 府为 了 获取 政 府 资 源 和 获
得 晋 升 唯 上级 政府 和条 条是从 忽 视 了公 民 的需 要
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(资料来源 : 张 志 红 著当代 中国政 府 间纵 向 关 系研 究
天 津人 民 出 版 社 第 1 7 5 一 1 7 页 ) 8
20 0 8 年 第 6
期
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总第 4 期 2
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管理 研究
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我 国 地 方 政府 大部 制 改 革 的 路径 思 考
立 交通 运 输 部 人 力 资 源 和 社 会保障 部等 大部 门 笔 者
信息化 局 县工 业 和 信息 化 局 等等 那 么 大部制 改 革 就
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我 国地 方政府 大部制 改革 面 对 地 方
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大部制改革
试论我国大部制改革的路径与挑战摘要：在党的十七大报告中关于探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制的重要论述，是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力等的实际问题，提出的一项带有探索性、创造性的改革举措。
本文首先阐述了大部制的内涵及实行的时代背景，进而分析了我国大部制改革面临的挑战与困境，并明确了大部制改革的必要性，最后，在此基础上，提出了大部制改革的路径。
但就目前来讲，从我国大部制改革的程度来看，我们还有一段很长的改革之路要走。
关键词：大部制；政府职能；行政管理体制；党的十七大报告指出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是一种有别于以往改革的新思路，为我国的政府管理体制改革指明了方向。
实行与市场经济相协调的“大部制”，是政府机构改革的方向，使政府部门逐步向“宽职能、少机构”的方向发展。
通过大部制改革由此形成决策部门、执行部门、监督部门三大类部门组成的中央政府组织机构总体框架，有利于权力的分离和制衡的行政运行机制，真正做到十一届政府工作报告提出的“以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式”，由管理向服务转变。
确立大部门体制，将那些职能相近、业务范围相同的事项，相对集中起来，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而减少部门、机构的数量，方便集中决策，明确责任，提升决策能力和整合政策资源的能力，达到提高行政效率、降低行政成本的目的。
一、大部制的内涵及实行的时代背景有学者提出，“所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
”有学者认为，“大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
浅谈大部制改革
浅谈大部制改革第一篇：浅谈大部制改革浅谈大部制改革一、“大部制改革”基本概述所谓“大部制”改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中,由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。
“大部制改革”最早起源于西方，但是历数我国近代维新的各项举措，不难发现中国在“西学东渐、洋为中用”的过程中，也曾对大部制有过试验。
然而由于改革过于急切，机构改革缺少事前筹划和事后补救，缺乏对裁撤官员的安置方案。
改革的效果如何还不能确定。
在国外，“大部制改革”也是近几十年来进行的一系列的长期的摸索、探索的过程，比较成功的是日本、英国、美国、法国、德国，他们的内阁核心部门的数量一般都不超过20个，比如说美国是15个，法国15个，德国14个。
“大部制”实行顺畅的这些国家都有共同的特点，那就是市场经济比较完善、发达，同时政府的主要职能基本覆盖到了社会各领域，但政府不是什么都管，主要负责经济调节。
市场监管，社会管理和公共服务，所以核心机构数量相应较少。
从国外几十年的改革成果不难看出，“大部制改革”绝不是简单的部门相加，关键是要出台行政组织法确定好每一部门的职责权限，并且尽可能使其职责权限相互不发生冲突，这样以来，不管大部门体制的运行有多复杂，它还是可以顺利地履行好政府的职责。
然后，随着决策权、执行权、监督权相互制约和协调的机制逐渐在每一级政府内部和每一个大部门内部形成，不仅能使行政管理告别过去的职能交叉、政出多门、多头管理所带来的扯皮多、效率低、成本高等问题，而且使管理水平不断向科学、民主、法治的目标迈进。
从1982年到2003年我国先后进行了五次机构改革，五次行政管理体制改革取得了重大进展：一是政府机构数量有所减少。
中国政治体制改革中的大部门制改革研究
中国政治体制改革中的大部门制改革研究作者：余建华来源：《青年与社会》2020年第02期摘要：改革开放四十年来，中国的经济和社会迅速发展却又保持政治体制的基本稳固，其原因就在于中国政治体制改革采取的路径是渐进式改革。
文章通过阐述政治体制和政治体制改革的涵义、介绍大部门制改革的历程与逻辑、概括深化中国政治体制改革的目标、总结进行政治体制改革的必要性以及未来的发展方向，为了解当代中国政治体制改革提供一个较为全面的视角。
关键词：政治体制;政治体制改革;大部门制改革;政策选择一、政治体制和政治体制改革的涵义中国的政治体制作为国家政权的组织方式，包括怎样进行领导和管理的运行方式，都是由政治制度构成，政治体制表现为一整套关于政权组织方式、运行方式的政治制度体系。
因此，当代中国的政治体制改革，就是针对国家政治制度的改革，更确切地说，是针对那些不适宜、有弊端的政治制度而进行的改革。
二、大部门制改革的历程与逻辑大部门制改革是一个目前正在探讨实行中的中国行政机构改革方案。
转变政府职能、对目前政府机构人员进行有效整合、彻底改变政府机构繁杂、职能重叠交叉的不良现象是国家进行大部门制改革的核心内容。
通过一系列改革有效减少冗余机构的数量，降低各部门分工协作的困难，提升政府运作效率，更符合社会主义市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位，改变过去我们只是简单地推行政企分开的局面。
大部门制改革是社会转型过程中政府保障服务性功能凸显、行政色彩淡化的必然选择。
（一）大部门制改革的历程经过改革开放四十年的发展，中国正由生存型社会向发展型社会转变，社会环境发生了根本变化，同时也伴随着一些新的问题和新的要求，行政机构设置需要根据现实情况适时做出相应调整。
在改革开放的四十年间，出现过数次行政机构改革。
具体改革历程如下：第一次改革（1982）：改革对各级各部门的职数、公职人员的年龄及其文化素质结构都进行了清晰明确的规定，削减机构的副职、提高官员的整体素质。
浅析我国大部制改革面临的困境
仅是 对存 在的部 门数量 进行 改革 ， 而 不去考虑 对应相应 的职能 需要， 解 满足 当前对 大部 门体制改革进 行科学 指导 的需要 。 因此就 目 前而 言， 迫 决 问题 的需要 ， 最后使 得 部门的数量 虽得 到了减少， 但不久 后， 裁 撤掉 切需要 研究 适合我 国现阶段政 府部 门实际情况 的改革 的相应 特点和规 的部 门又被 重新 设 置起 来 ， 这 就使得大 部制的改 革并未取 得 明显 的效 律 ， 认清 中央 与地 方各层 级政 府的行政职 能及 相应的组织结 构、 社 会事
一
、
我国进行大部制改革面临的困境
从大部制 改革 推行至今， 我国的行政管 理体制 已取得 了一些成 就 ，
多前所 未有 的困难 ， 但 由于国情 的不同加之我国进行 改革起步较 晚 ， 因 此对 于西方国家的有益经验 我们应该 并且只能进行 借鉴， 而不能完全照 搬 照抄， 对照 我国的具体 国情 ， 针对 我国大部制 改革中遇到的 困难 进行
政治理论Ｉ Ｐ Ｏ Ｌ Ｉ Ｔ ｉ Ｃ Ａ Ｌ Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｙ
浅析我国大部制改革面临的困境
黎慧
新疆大学
［ 摘 要］ 大部 门 体 制已成为世界各 国现 代政 府管理体制改革 的趋势， 同 ２ ０ ０ ８ 年十七 大报 告 中正式提 出要加 大政 府机 构的改革力度 ， 并将 时也是极具 代表性的政 府 管理体制， 在 当前的形势下， 大部 门体制改革 已 划分 为前后两个 阶段 。 有 些地方 政府 在大部 制改革 的前一个 阶段就 已 成为我 国政府部 门改革 的必然趋势。 本文从分析当前我 国大部制改革 过程 进行 了相应 的改革 ， 但有 很多往往 没能得 到上级 的认可， 使得 改革 的成 中面临的种种困境 出发， 通过探索化解我国大部制改革面临的困境 的有效 果不能得到很好 的保证 ， 从而陷入了 “ 先精 简后膨 胀” 的窘境 。 有了前一 路径， 来加深 对我 国大部 制改革 的认识 与理解， 以使我 国大部制改革能够 个阶段 的教训 ， 在 大部制改革 的后一 阶段， 地 方政府 由于种种原 因往 往 顺利进行。 缺乏进 行改革 的内生动力 ， 因此如果 未来的经费不能 常态 化 ， 则过 去出 ［ 关键 词］ 大部门体制； 政府部 门； 行 蜡 理体制改革 现的 问题很有可能会卷 土重来 ； 其 次， 有些地方政府 照搬中央政府 的改 在 当前 ， 实 行 大部制改革 是进行 科学 构建政 府 运行机 制的重 要 内 革， 或对 照上一级 政府 的 中存在 相关 部门来设 计本级 政府 中应 当存在 的部 门， 由此使 得改革后成 立的部 门不能 起到应有 的作用， 造 成浪费 ，
地方大部制改革的问题与措施探究
地方大部制改革的问题与措施探究胡锦涛总书记在十七大上提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
”党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。
由此，一轮以大部制为主要内容的行政管理体制改革轰轰烈烈的展开了。
在中央基本完成大部制改革后，地方也积极探索，但在改革过程中出现了一些问题。
本文通过对大部制有关内容的论述，着重探究改革过程中的问题与解决措施。
一、大部制定义、特征与含义大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
基于上述定义，有学者揭示出了大部制的四大基本特征：大、少、合、协。
其一“大”，表现为部门的组织规模大、职能范围广。
其二“少”，表现为部门数量少。
其三“合”，是指不是简单的减少职能部门，而是将职能相近、业务趋同的部门集中起来，进行行政资源整合，合成一个大部。
最后的“协”是指加强对大部门的协调、管理和监督，优化组织结构，使政府机构高度协调[1]。
应注意的是，大部制改革并不是仅仅是权力的位移，更有其深刻的含义：权力的结构调整。
首先，大部改是从质的角度对权力进行拆分。
实行大部制遇到的第一个问题或是第一步骤是进行权力的拆分。
以前我们认为，谁该管这件事，谁就有权处理，这个处理既包括决策又包括执行，还包括着执行后的监督。
决策、执行、监督从头到尾都由一个部门完成，那怎么能做到决策科学、执行顺畅、监督有力呢？所以，要实现决策、执行、监督三权相互协调，相互制约，就要首先将它们分开，对其进行必要的拆分。
其次，大部制要对政府某些方面的权力进行削减。
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我国大部制改革的问题及路径深化研究
发表时间：2018-04-11T16:41:08.330Z 来源：《知识－力量》2018年1月上作者：牟怡
[导读] 我国应致力于构建服务型政府，探索大部制改革的深化路径。
西南大学重庆北碚 400715
摘要：大部制改革作为行政体制改革的重点，广受学界关注。
我国既从组织层面上理顺部际关系、整合机构职能、减少机构数量，又从管理层面上将政府职能重点转移到公共服务上来。
然而，在大部制改革过程中依然突出许多不容忽视的问题，严重影响着我国大部制改革的持续有效推进。
因此，我国应致力于构建服务型政府，探索大部制改革的深化路径。
关键词：大部制；成效；问题；对策
随着社会公共事务趋于多样化和复杂化，我国政府机构显现出机构膨胀、职责过细、部门林立、多头领导等弊端。
改革开放以来进行的几次政府机构改革，过分强调政府和市场职能界限初步划分，忽视了政府部门内部职能的整及再分配，因此始终难以走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。
党的十七大报告提出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，党的十八大又强调“在转变政府职能的基础上进行政府机构整合、理顺权责关系”，党的十九大报告中进一步提出“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”，这表明了新时代我国政府机构改革的强大决心。
一、大部制内涵与理论基础
（一）大部制的内涵
学界对大部制的内涵意见各异，但大致达成了统一，其中比较受推崇的是汪玉凯教授对大部制的定义，他认为大部制是“将政府机构内部性质相近、内容相似、管理范围相雷同的工作事项，分析整合并相对集中，由一个大部门进行统一管理，以最大可能降低职责交叉、政出多门、互相推诿等现象，有效提高行政效率和降低行政成本”。
（二）理论基础
整体性治理理论以公众需求为主导、以信息技术为手段、以协调与责任为理念，在各方通力合作的基础上实现资源最优、效率最优的整体性政府组织运作模式，为公众提供无缝隙服务。
整体性治理理论强调以“共治”为理念发挥政府、市场和社会三者的协调作用，尤其重视政府在多元社会治理中的主体作用。
它要求我国政府机构改革过程中关注政府规模与职能的关系。
就我国政府目前所处的社会环境来看，不假思索地裁撤政府机构、缩小政府管理范围并不利于服务型政府的构建，也不利于社会主义和谐社会的建设，要真正发挥政府在社会会治理中的主导作用，必须通过政府职能转变、组织结构优化等大部制改革模式。
二、我国历次政府机构改革存在的问题
（一）内外部协调混乱
大部制改革初衷是通过整合职能相近或相同的部门以避免职能交叉、政出多门等情况出现。
然而，大部制改革牵涉部门多、利益杂、范围广，综合大部的组织规模、职能范围和人员数量进一步扩张，不仅导致大部内部工作任务及难度的激增，也加剧了大部之间协调混乱的问题。
例如环保、林业、水利、国土、海洋等多个部门共同行使环境保护职能，相关政策并未对各部门的职责关系进行明确规定；食品安全监管权分散于农业、质检、工商、药监等多个部门，容易出现责任推诿、多头领导的现象。
“大部”内职能如何进一步整合，是下一步推进大部制改革要着力解决的问题。
（二）机构整合与职能转变错位
计划经济体制下的政府机构长期存在机构庞杂、职能交叉、部门林立、权责不一等问题，因此，精兵简政一直作为政府机构改革的主要目标。
早在1988年改革中就明确提出以“转变政府职能”为基础进行改革，但由于计划经济体制的阻碍始终未取得实效，政府职能缺位、越位、错位现象突出，我国政府机构难以逃脱“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。
职能转变是大部制改革的重心，但却常常遭遇困境，一方面由于集权式政府长期存在，妨碍了市场和社会的自我管理和成长；另一方面，职能转变缺乏宏观系统性的设计，难以走出职能交叉、部门林立的困境。
三、大部制改革的路径深化
（一）树立公共理念，实现治理现代化
自改革开放以来的历次政府机构改革都遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，由此带来的政府提供公共服务和公共产品的不公平问题频出，因此新常态下应该革新公共行政价值理念，树立效率和公平兼顾的思想。
十八届三中全会提出“实现市场在资源配置中起决定性作用，逐步推进治理体系和治理能力现代化”，这要求从政府集权式管理朝社会多元治理转变，同时，政府职能侧重点还必须从经济管理向社会保障转变、从权力行使向责任承担转变、从社会管理到公共服务提供转变。
（二）注重职能转变
新时期下大部制改革应以职能转变为重点，以职能重构为重心，注重职能转移、下放、整合与强化。
要合理划分政府、市场和社会三者之间的关系，发挥市场在资源配置中的决定作用高效提供公共产品和服务，也要增强社会组织的活力和能力，减轻政府财政负担。
为解决“统得过死或缺乏积极性”等问题，应该合理下放中央权力给地方、上级权力给下级，逐步下放行政审批权，减少政府微观管理。
为切实解决部门之间职能交叉、推诿扯皮等问题，应该围绕服务和改善民生、加强和创新社会管理、服务经济发展方式等方面整合政府职能。
（三）加强法律保障
当下我国处于全面依法治国的新时期，法律作为具有强制力的规范和必须遵守的标准，能够保障大部制改革方案法律化、执行规范化、成效持续化、监督程序化。
大部制改革过程中凸显出的部门利益扩大化问题既有工作人员个人主观原因又有外部立法监督缺失的原因。
大部制推进尚未实现法律层面的落实和规范，常常出现短期性、易变性和不规范性。
因此，应该加快大部制立法建设，从行政组织、行政决策、行政执行、行政监督这一系列流程着手制定法律规范。
日本政府大部制改革取得成功，其重要原因就在于从法律高度确定了对大部制改革的保障和维持，为我国在法治建设道路上提供了有效的经验。
（四）培育社会组织
大部制改革实质是政府在转变职能的基础上简政放权，将某些职能职责转移到市场和社会组织手中。
可是由于我国长期的计划经济和
集权式政府的存在，市场和社会自制能力较弱，以致政府下放得权力管不了或者管不好，因此，大力培育和发展非政府组织至关重要。
一方面要加大政府对非政府组织的重视程度，给予其资金和政策上的帮助和扶持；另一方面要完善社会组织内部的管理体制实现其自身的完善和发展；最后必须制定法律法规强化非政府组织的法律地位，有效提升其管理效力和水平。
参考文献
[[[] 汪玉凯.冷静看待“大部制”.理论视野，2013（3）.]]
[[[] 曾凡军.从竞争治理迈向整体治理.学术论坛,2009(9).]]
[[[] 刘伟.“论“大部制”改革与构建协同型政府”.长白学刊，2008（4）.
作者简介：牟怡（1996.12-），女，汉族，重庆江津人，本科，西南大学，硕士研究生，行政管理。
]]。