重庆市高级人民法院关于推进司法公开保障司法公正情况的报告

一、强化司法服务功能，提升群众满意度
司法公开的首要任务，是让老百姓知道怎么打官司，让老百姓打官司方便快捷，少跑路、少花钱、少耽误时间。司法公开六项规定关于立案公开的要求，核心就是强化司法的服务功能。在落实立案公开要求方面，我们重点抓了三项工作：
（一）建设文明立案窗口。扎实开展“立案信访窗口”创建活动，努力将立案大厅打造成优质高效的司法服务平台。一是在立案大厅提供包括《当事人诉讼指南》、《诉讼风险告知书》和《便民联系卡》等诉讼资料，供当事人随时取用，让当事人掌握立案条件、审判流程和自己的权利义务，理智做出诉讼选择。二是设置电子显示屏公布立案条件、收费标准、案件流程、审理期限、司法救助等内容，让当事人了解办案流程、掌握诉讼规则，从而正确行使诉讼权利、全面履行诉讼义务。三是设立导诉台，安排法官担任导诉员，为当事人提供咨询，让当事人和社会公众感受到法院主动落实司法公开，提供司法服务的热情。云阳县法院还向当事人发出《司法公开告知书》，让当事人监督法院司法公开工作。四是完善立案窗口服务设施，为前来诉讼和咨询的群众提供座椅、纸笔和饮用水等服务，并安装领号排序系统，免除群众排队之苦。五是设立与网上办案系统相衔接的电子触摸屏，当事人不仅可查询相关资料，而且可查询办理进展。目前市高法院、五个中级法院和30个基层法院案件进展查询系统已并网运行，有9个法院开通了互联网查询通道。垫江县法院还通过编发“便民短信”，以短信方式告知当事人诉讼中的事项，方便当事人参与诉讼。
（三）落实听证公开。听证是人民法院调查非诉讼案件事实、听取非诉讼案件当事人诉求的重要手段，是公正处理非诉讼案件的重要制度保证。按照最高人民法院的要求，先后出台了关于规范申诉复查案件、减刑假释案件、司法赔偿案件和执行异议审查案件听证制度的规范性文件，明确了听证原则、听证范围和听证程序，确保了相关案件的公开、公正、及时审理。2011年，全市法院共审结申诉、申请再审听证案件3565件，公开听证率为67.7%，审结执行异议案件1374件，公开听证率为51.5%，审结司法赔偿案件84件，公开听证率为70.2%。尤其是在提升申诉和申请再审案件听证率方面，我们做了大量工作。一是要求全市法院牢固树立涉诉信访“有理推定”理念，彻底排除“刁民告刁状”的心态，对来访群众一律假定有理，然后通过公开公平公正的听证程序，听取他们的诉求和反映，最终给信访人一个公正的处理结论。二是把是否听证作为信访申诉案件和申请再审案件处理工作的一项重要考核内容，引导全市法院扩大信访听证范围，给当事人反映诉求的机会。三是将辨法析理纳入听证过程，在通过听证查明案件事实的同时，努力消除信访人误解，化解涉诉信访问题。申诉申请再审听证，对化解信访问题起到了重要作用。全市法院涉诉信访量连续三年同比下降30%以上，2011年共处理涉诉信访18207件，同比下降31.2%。
（二）开通院长电子邮箱。自2008年7月起，市高法院向社会公布三级法院院长电子邮箱，并在2010年6月重新公布升级后的法院院长邮箱。让院长邮箱从此固定下来，不再因院长调整而变动。院长邮箱开通以来，深受人民群众欢迎。近四年来，钱锋院长始终坚持亲自阅览、亲自回复、亲自批处电子邮件，人民群众对院长邮箱信任度不断提升。截至2011年底，全市法院院长共收到邮件18000余件（其中高院院长收件7200余件），妥善解决问题7600余个，所有邮件均得到及时回复和有效处理。院长邮箱除具有“零距离”沟通、良性互动功能外，还能化解怨气、减少上访，便利监督、展现形象，真正实现法院与群众的“全天候”、“无障碍”交流。最高人民法院专门发出通知，要求全国法院学习重庆法院经验，进一步畅通民意沟通渠道，准确把握社情民意。
（一）狠抓庭审公开。庭审公开是审判公开的核心，是司法公开的关键。全市法院严格坚持所有一审案件一律开庭审理，并要求二审案件也要尽可能开庭。除法律规定不能公开之外，所有庭审一律公开进行，所有案件一律公开宣判。为提升庭审公开的质量、扩大庭审公开的效果，全市法院一是提升庭审能力。在组织开展专项培训的基础上，通过开展庭审观摩、组织庭审竞赛等多种形式，提升法官庭审驾驭能力，最大限度地发挥庭审的法制宣传和形象展示效果。二是规范庭审行为。制定庭审规范，对庭审着装、坐姿、仪容、举止和法槌使用等细节提出要求，提升庭审质量。强化律师诉讼权利保障，在法庭调查、质证、辩论等各环节，保障律师辩护权、代理权充分行使，建立律师投诉制度，发挥律师庭审监督作用，庭审过程更加规范、庭审功能更好发挥。三是健全有序开放的公众旁听庭审机制。所有公开审理的案件，都最大限度地允许群众持身份证申请旁听。对群众广泛关注、有较大社会影响的案件，还专门邀请人大代表、政协委员参加旁听。四是强力推进数字化法庭建设，实现了庭审记录电子化、证据展示现代化、资料查询同步化并具备全程录音录像功能，为庭审公开提供了坚实的物质保障。2011年，全市法院共审结一审案件234564件，全部开庭审理，除法律规定不能公开或不宜公开的案件外，庭审过程全部公开进行，一审当庭宣判104051件，当庭宣判率为44.4%；共审理二审案件23318件，二审开庭率达60.32%。
重庆市高级人民法院关于推进司法公开保障司法公正情况的报告
——2012年3月20日在市三届人大常委会第三十次会议上
重庆市高级人民法院院长 钱锋
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我代表市高级人民法院报告全市法院推进司法公开、保障司法公正的工作情况，请予审议。
“正义不仅要实现，还要以看得见的方式实现。”全面落实司法公开，对于保障人民群众知情权、参与权、表达权，促进司法公正具有重要意义。随着经济社会的快速发展，人民群众参与司法、了解司法的愿望日益迫切，司法公开也被不断赋予新的内涵。2009年，最高人民法院出台《关于司法公开的六项规定》，对司法公开的内容、范围、形式和要求作出了明确规定。同时还确定了100家“司法公开示范法院”，发布了《司法公开示范法院标准》。我市第五中级人民法院、黔江区人民法院和云阳县人民法院位列其中。为全面落实最高人民法院关于司法公开的各项要求，全市法院在健全司法公开机制、强化司法公开措施、拓展司法公开范围等方面进行了大胆探索，取得较好效果。
（三）建立便民诉讼网络。“大城市带大农村”的特殊市情和山高坡陡的地形地貌，使边远贫困地区群众打官司很不方便。从2009年起，全市法院全面启动了以人民法庭为中心、便民诉讼审判站为主干、便民诉讼联系点为支撑、便民诉讼联络员为纽带的便民诉讼网络建设。截至目前，全市法院已建成便民诉讼站300个，设立便民诉讼联系点1882个，聘请便民诉讼联络员7991名，形成了“庭站点员”四位一体、覆盖所有乡镇农村的便民诉讼网络。一是依托基层综治网络，强化便民服务和矛盾化解功能。把方便群众打官司作为司法服务群众的重要方面，对行动不便的老人、残疾人，实行电话预约、上门收案。二是依托便民诉讼网络，深入开展巡回审判。2011年，全市人民法庭开展巡回审判的比例达32%，大大地降低了当事人的诉讼成本，有效减轻了群众诉累。此外，我们还为人民法庭研发配备具有自主知识产权的“巡回审判箱”，配备法徽、法槌、电脑、打印机等巡回审判必要设备。三是发挥便民联络员功能，协助立案、调解纠纷、送达文书，化解农村地区的矛盾纠纷5万余件。“老百姓不出乡镇就能打官司”的目标基本实现。
（二）完善陪审制度，扩大司法参与。人民陪审员制度可有效吸纳民意，防止法官专断，确保司法公正，实现司法民主。全市法院高度重视人民陪审员制度建设，一是健全陪审员选任机制，共选任人民陪审员1773名。其中，来自基层组织、高等院校和企事业单位的陪审员接近60%，专科以上学历的超过80%，呈现出“来源分布广泛、年龄梯次合理、学历层次提升”的特点。二是扩大参审案件范围，人民陪审员参加审判的数量逐年上升，2011年，参审各类一审案件近6万件，同比增长60%以上。参审的案件既包括民商事案件，也包括各类刑事、行政案件。三是强化陪审责任。对长期不参加陪审或陪而不审，不积极履行陪审职责的，通过法定手续定期更换。注重发挥陪审员熟悉基层、了解民意的优势。人民陪审员参审的民事、刑事附带民事案件调撤率近50%。
三、自觉接受监督，提升司法公信度
推进司法公开，就是要广泛宣传法院举措，自觉接受监督，争取群众信任、舆论认同；就是要将公开机制引入到最可能存在暗箱操作的关键环节和重点岗位上，让“潜规则”在公开的阳光下无所遁形；司法公开六项规定中关于审务公开的内容，就以此为目标。在这方面，我们抓了以下三项工作：
（一）强化宣传工作，展示法院形象。加强对外宣传，是保障公众知情权和参与权，提升司法公信和权威的重要途径。一是建立网站展示法院工作。市高法院、五个中级法院和11个基层法院开通门户网站，通过网站及时发布法院信息，及时反馈群众意见，让群众了解法院，信任法院。市五中法院与沙坪坝区等法院还开通博客与社会公众开展互动交流，受到群众普遍欢迎。二是通过新闻发布接受媒体监督。将新闻媒体作为司法公开的重要促进力量。坚持以开放的态度对待媒体监督、回应媒体质疑。对经查证属实的监督性报道，“不回避、不狡辩、不护短”，既展示直面问题的勇气，又拿出解决问题的方法，以坦诚的态度，赢得新闻媒体的理解和认同。2009年起，市高法院连续三年向社会发布审判白皮书，通过媒体广泛宣传，让公众进一步深入了解法院审判工作的开展情况。三是通过组织开展“司法公开宣传月”和“法院开放日”活动等形式，有效增进群众对法院工作的了解，赢得了公众、传媒对法院工作的信任和支持。
（二）深化执行公开。执行是生效裁判文书确定权利实现的关键环节，也是当事人和社会公众关注的一个热点问题。深化执行公开，不仅是规范执行行为的需要，而且是掌握被执行人财产线索，提升执行兑现率的重要手段。全市法院在强力推进执行联动威慑机制建设的同时，一是积极利用新闻媒体曝光“老赖”信息，开展悬赏举报，发动群众共同查找被执行人财产线索。2011年共公示曝光被执行人信息7167次，开展悬赏举报240次。二是全面建成执行案件信息网上查询系统，将执行案件各阶段各环节的信息全部纳入查询范围，方便当事人上网查询执行进展。三是纵深推进“三权四段”执行分权改革，将执行裁决权从执行局剥离，交由审判监督庭行使。执行局专司实施权，执行实施分为启动、调查、处置、结案四个阶段，分别由执行局不同机构负责，彻底打破“一人包案到底”模式，堵塞“权力寻租”空间。2011年共受理执行案件64578件，执结58730件，实际执行率90%，同比增长9.3个百分点。